騰翀

隨著社會(huì)改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，社區(qū)日益成為智慧城市管理的重心、廣大人民群眾生活的主要空間和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織活動(dòng)的舞臺(tái)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種問(wèn)題和矛盾聚焦在社區(qū)，執(zhí)政黨在城市所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)也集中在社區(qū)。通過(guò)推進(jìn)社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理，探索黨建社會(huì)化的管理模式，構(gòu)建社區(qū)黨建工作的新格局，從而提高黨的執(zhí)政能力的高度，不斷深化拓展“凝聚力工程”，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

網(wǎng)格化管理，即根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元， 并對(duì)每一網(wǎng)格實(shí)施 動(dòng)態(tài)、全方位管理，它是一種數(shù)字化管理模式。組團(tuán)式服務(wù)， 即根據(jù)網(wǎng)格劃分， 按照對(duì)等方式整合公共服務(wù)資源， 組織服務(wù) 團(tuán)隊(duì)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的居民進(jìn)行多元化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)。 網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，就是依托信息網(wǎng)格技術(shù)建成的 一套比較精細(xì)、準(zhǔn)確、規(guī)范的綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，政府通過(guò)這 一系統(tǒng)，為轄區(qū)內(nèi)居民提供主動(dòng)、高效、有針對(duì)性的服務(wù)，從 而提高公共管理、綜合服務(wù)的效率。通過(guò)提供有力 的公共服務(wù)， 推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)， 鞏固黨的執(zhí) 政基礎(chǔ)， 都是街道需要面對(duì)和解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

社區(qū)黨建網(wǎng)格化的目標(biāo)是以社區(qū)為載體，以網(wǎng)格化的方式，打破條塊分割，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各類(lèi)黨組織和黨員參與社區(qū)黨的建設(shè)的積極性，整合社區(qū)內(nèi)各類(lèi)黨組織的資源優(yōu)勢(shì)，整合社區(qū)黨建資源的綜合平臺(tái)，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)黨 建資源的共享和高效應(yīng)用，更好地貫徹黨的立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。在社區(qū)這個(gè)區(qū)域性的社會(huì)共同體內(nèi)，處于同一地區(qū)的單位面臨著共同的社會(huì)環(huán)境，居住在同一區(qū)域的人群在政治生存需要、社會(huì)生活服務(wù)設(shè)施、文化風(fēng)俗、利益和關(guān)心的問(wèn)題上有許多共同之處。建立社區(qū)黨委是社區(qū)黨組織體制 創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。社區(qū)黨委由社區(qū)黨組織和黨員代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。社區(qū)黨委是組織和動(dòng)員社區(qū)黨建各類(lèi)資源，調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)的黨組織和黨員廣泛參與社區(qū)內(nèi)的社會(huì)性、地區(qū)性、群眾性、公益性的事務(wù)，以社區(qū)黨建為共同目標(biāo)、轄區(qū)內(nèi)各條塊各機(jī)構(gòu)黨組織和全體黨員共同認(rèn)可、以橫向授權(quán)方式產(chǎn)生，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的一種新型的黨的基層組織。這里特別指出的是：要依托社區(qū)內(nèi)的商務(wù)樓宇、園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織，加大在兩新組織中建立黨的基層組織的力度，將兩新組織納入社區(qū)黨建網(wǎng)格化的體系中健全和完善網(wǎng)格運(yùn)作機(jī)制要不斷提高社區(qū)基層黨組織的綜合協(xié)調(diào)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織和社區(qū)黨務(wù)干部的能力建設(shè)，從而進(jìn)一步提高黨組織對(duì)各類(lèi)資源的開(kāi)發(fā)能力、整合能力、利用能力和調(diào)控能力，在社區(qū)綜合管理中推進(jìn)基層黨的建設(shè)的新發(fā)展。

網(wǎng)格化管理是一種管理方式的革命和創(chuàng)新。它將過(guò)去被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的管理模式，并實(shí)現(xiàn)管理手段數(shù)字化，保證管理的敏捷、精確和高效；實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)特別是社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)在基層的有效落實(shí)。其意義主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了基層執(zhí)政的工作方式從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變

隨著群眾生產(chǎn)生活的自主性增強(qiáng)對(duì)組織的依賴(lài)程度減弱，同時(shí)基層群眾的需求又日益呈現(xiàn)多樣化和個(gè)性化，這就要求基層工作從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變。網(wǎng)格化管理工作，借鑒先進(jìn)的網(wǎng)格管理理念細(xì)分責(zé)任網(wǎng)格，以家庭為單位提供個(gè)性化與全方位的服務(wù)做到走村入戶(hù)全到位、聯(lián)系方式全公開(kāi)、反映渠道全暢通、服務(wù)管理全覆蓋，同時(shí)建立專(zhuān)門(mén)的信息管理系統(tǒng)，使管理服務(wù)的觸角延伸到社會(huì)的最末端，極大地提升了管理的有效性和服務(wù)的針對(duì)性。

2、網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了基層執(zhí)政的工作重點(diǎn)從管理為主向服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代基層工作中形成了以管理為主的工作體系，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，基層黨的組織和政權(quán)組織的職能面臨著重大轉(zhuǎn)變，既要履行管理職能，更要強(qiáng)化服務(wù)功能。實(shí)行網(wǎng)格化管理，要求黨員干部下移工作重心，把管理作為基礎(chǔ)，把服務(wù)作為關(guān)鍵，寓管理于服務(wù)之中，以到位的服務(wù)推動(dòng)管理的加強(qiáng)，既是理念的變換，也是流程的再造。它使基層工作逐步形成了民有所想、我有所謀，民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為的工作格局，黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨在基層工作中得到了更充分的體現(xiàn)。

3、網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了基層執(zhí)政的工作資源從條條為主向條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)作為最基層的村和社區(qū)擁有的工作資源有限，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的工作資源相對(duì)貧乏，執(zhí)政的很多資源具體掌握在縣（市）區(qū)以上的工作部門(mén)中，條上的資源沒(méi)有很好的在塊上集聚，特別是沒(méi)有在最基層實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合。實(shí)行網(wǎng)格化管理，通過(guò)管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)將各方面資源整合到基層，使基層的問(wèn)題從依靠基層力量和基層資源解決，變成了依靠各級(jí)力量與各級(jí)資源統(tǒng)籌解決，實(shí)現(xiàn)了基層組織單體作戰(zhàn)到上下協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變、單一依靠黨政內(nèi)部力量到整合社會(huì)各方面力量的轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮了黨的組織優(yōu)勢(shì)，提高了服務(wù)基層群眾的能力。

4、網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了基層執(zhí)政的工作決策從以經(jīng)驗(yàn)為主向民主科學(xué)轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，及從業(yè)多樣化帶來(lái)的利益多元化，基層決策中涉及群眾利益的問(wèn)題越來(lái)越多，如何在決策中充分尊重和考慮各方利益，是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。以往的決策雖然也強(qiáng)調(diào)聽(tīng)取民意，但往往存在民意表達(dá)不充分、不全面，掌握信息不廣泛、不完整的問(wèn)題，導(dǎo)致一些決策存在缺陷，執(zhí)行受阻。實(shí)行網(wǎng)格化管理，面對(duì)面聽(tīng)取意見(jiàn)，并引進(jìn)信息管理技術(shù)，使工作決策建立在廣泛的民意民智基礎(chǔ)上，促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)和黨小組深入細(xì)致的工作，更有效地推進(jìn)了決策的貫徹落實(shí)。

建立網(wǎng)格化管理體系，是解決現(xiàn)行管理制度弊端，強(qiáng)化政府職責(zé)落實(shí)的迫切需要。實(shí)行網(wǎng)格化管理進(jìn)一步提升了黨在基層執(zhí)政格局的開(kāi)放性。從各部門(mén)工作看不同的部門(mén)原來(lái)都比較重視自身的業(yè)務(wù)工作，網(wǎng)格化管理把各部門(mén)的工作都整合到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”的大格局中去定位去實(shí)踐，在為中心任務(wù)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)了自身工作的全面發(fā)展。從基層黨建看，黨建工作的參與主體從基層黨員擴(kuò)大到各類(lèi)組織和骨干，黨建工作的對(duì)象從組織內(nèi)部轉(zhuǎn)向基層群眾，黨建工作的重心向黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變。從基層工作手段看，通過(guò)建立信息化工作平臺(tái)把問(wèn)題的受理、責(zé)任單位、處理過(guò)程和結(jié)果都公開(kāi)，提高了基層工作的透明度。