董志超

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信用問題日顯突出。2014年6月，國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》明確提出了社會(huì)信用體系建設(shè)的緊迫性、必要性以及指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，這標(biāo)志著我國(guó)信用時(shí)代的來臨?！吧鐣?huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠(chéng)信文化理念、弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，目的是提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平”?？梢灶A(yù)計(jì)，今后無論什么人、從事什么行業(yè)，其信用將記錄在案，并對(duì)其工作、生活和職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

作為人力資源和社會(huì)保障綜合管理部門，人社部在社會(huì)信用體系建設(shè)中將承擔(dān)非常重要的角色，如：專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)信用管理、人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用管理、勞動(dòng)用工中的信用管理以及社會(huì)保障中的信用管理等等，這里可以概括為兩大信用：人員信用和機(jī)構(gòu)信用。

職業(yè)信用由來已久，可以說伴隨著職業(yè)的產(chǎn)生而產(chǎn)生。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家基本上已經(jīng)建立起完善的職業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)和管理體系并將其與從業(yè)資格掛鉤，對(duì)從業(yè)人員形成了較為有效的監(jiān)督約束機(jī)制。例如： 澳大利亞注冊(cè)會(huì)計(jì)師會(huì)員必須遵守ICAA的《職業(yè)道德行為規(guī)則》（REC）。這些規(guī)則規(guī)定了對(duì)每個(gè)會(huì)員職業(yè)道德方面的要求。針對(duì)違反行為，ICAA確立投訴/紀(jì)律程序以確保能夠真正解決問題。

職業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要考慮幾個(gè)方面的問題：

一、什么是職業(yè)信用？

“職業(yè)信用是指受信人（雇員）從事某一職業(yè)或擔(dān)任某一職位時(shí)，在職業(yè)規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，在履行職業(yè)行為過程中所表現(xiàn)出來的關(guān)于職業(yè)技能、職業(yè)道德和各個(gè)方面素質(zhì)的綜合記錄和評(píng)估，重點(diǎn)體現(xiàn)在個(gè)人對(duì)工作所負(fù)責(zé)任的承諾和遵守上”。

還有的觀點(diǎn)認(rèn)為：“所謂職業(yè)信用，是職業(yè)人在職業(yè)生涯中所積累起來的，經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)專業(yè)手段驗(yàn)證通過的，可以被企業(yè)或社會(huì)機(jī)構(gòu)采信和利用信息的概括。它包括職業(yè)人的基本信息、職業(yè)資格信息、從業(yè)中的關(guān)鍵行為記錄（正面和負(fù)面的）等。它與其他信用（信貸、納稅、社保、犯罪）一起，構(gòu)成自然人信用”。

職業(yè)：“人們所從事，賴以謀生的工作的性質(zhì)、內(nèi)容和方式”。

信用：“遵守諾言，實(shí)踐成約，從而獲得的信任。以償還為條件的價(jià)值運(yùn)動(dòng)的特殊形式。多產(chǎn)生于貨幣貸款和商業(yè)交易的賒銷或預(yù)付之中”。

綜上所述，職業(yè)信用是與職業(yè)有關(guān)的信用，信用的價(jià)值在于獲得信任，甚至可以擔(dān)保，如：學(xué)生要申請(qǐng)出國(guó)留學(xué)，需要推薦信，推薦信的作者便是以某種職業(yè)信用而做出的擔(dān)保；博士生要申請(qǐng)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，同樣需要有高級(jí)職稱的專家推薦，這也是一種職業(yè)信用的運(yùn)用。行醫(yī)執(zhí)照是經(jīng)過公證的，由國(guó)家授權(quán)機(jī)構(gòu)許可的職業(yè)信用證明?；颊呖梢酝ㄟ^對(duì)其是否有執(zhí)業(yè)許可證明而決定是否接受該醫(yī)生的服務(wù)。

從實(shí)際情況看，這種職業(yè)信用的客觀存在與職業(yè)信用的激勵(lì)約束作用之間有很大的不平衡。比如，在人情與職業(yè)信用之間可能會(huì)向人情傾斜，因?yàn)榧词褂行?dān)保的風(fēng)險(xiǎn)，也不會(huì)影響到推薦人的職業(yè)生涯，或者影響也是局部的有限的；再比如，同樣擁有教師、醫(yī)師職業(yè)資格證書的人未必具有良好的職業(yè)操守，在未觸及法律底線時(shí)，甚至觸及法律底線而未被發(fā)現(xiàn)或制裁時(shí)，由于信息不對(duì)稱而導(dǎo)致可能給消費(fèi)者、給用人單位、給國(guó)家?guī)砭薮蟮娘L(fēng)險(xiǎn)，本質(zhì)上是該從業(yè)者已經(jīng)失去了職業(yè)信用，只是我們沒有這種信用的標(biāo)準(zhǔn)、記錄、公示及與執(zhí)業(yè)行為之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。比如，如果銀行發(fā)現(xiàn)你沒有及時(shí)還貸，你的誠(chéng)信記錄便在銀行里，他會(huì)通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)給你做上標(biāo)記，從而制止你繼續(xù)獲得銀行信用的行為發(fā)生，可是職業(yè)信用沒有能夠這樣管理。客觀上講，我們需要這樣的職業(yè)信用管理制度，它包括：職業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)、記錄、檔案、服務(wù)平臺(tái)等等。

二、誰(shuí)來建標(biāo)準(zhǔn)？

按照國(guó)標(biāo)GB/T20000.1-2002的定義，標(biāo)準(zhǔn)是“為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件”，規(guī)范性文件是“為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、導(dǎo)責(zé)或規(guī)定特性的文件?！睒?biāo)準(zhǔn)化則是：“為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)”。簡(jiǎn)而言之，標(biāo)準(zhǔn)是一種規(guī)范性文件，而標(biāo)準(zhǔn)化就是制定這一文件并組織實(shí)施、監(jiān)督實(shí)施效果、不斷優(yōu)化、完善的活動(dòng)。

誰(shuí)與誰(shuí)協(xié)商，公認(rèn)機(jī)構(gòu)是誰(shuí)？顯然，職業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)與從業(yè)人員的職業(yè)行為有關(guān)，其職業(yè)行為的利益相關(guān)者應(yīng)當(dāng)參與職業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)的制定，它包括：從業(yè)人員代表、消費(fèi)者代表、行業(yè)管理者代表和政府行業(yè)主管部門代表以及有關(guān)專家組成。公認(rèn)機(jī)構(gòu)則在《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》中有明確的規(guī)定。從專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)管理看，今后隨著政府職能下放，行業(yè)組織將發(fā)揮越來越重要的作用，國(guó)外也是這樣。

三、依據(jù)什么建立標(biāo)準(zhǔn)？

首先，要依法建立標(biāo)準(zhǔn)。如：公務(wù)員法、教師法、醫(yī)師法、律師法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、標(biāo)準(zhǔn)化法等等。有關(guān)職業(yè)的專項(xiàng)法規(guī)規(guī)定了該職業(yè)的基本職業(yè)要求，標(biāo)準(zhǔn)化法則對(duì)如何制定、由誰(shuí)制定、標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系等都有明確規(guī)定。

其次，要依據(jù)行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)管理規(guī)章建立標(biāo)準(zhǔn)?！皣?guó)有國(guó)法、行有行規(guī)”。我國(guó)先后頒布了法官、檢察官、高校教師、中小學(xué)教師、新聞工作者、科技工作者、文藝工作者等職業(yè)道德規(guī)范性文件，這些文件及管理實(shí)踐構(gòu)成了職業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基礎(chǔ)。

第三，要依據(jù)基本的道德規(guī)范。職業(yè)信用是法律層面與職業(yè)道德層面的結(jié)合體。職業(yè)道德層面的要求體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，2012年11月，黨的十八大報(bào)告首次以24個(gè)字概括了社會(huì)主義核心價(jià)值觀：“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀?！?001年的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》明確提出了“愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”為主要內(nèi)容的職業(yè)道德。

四、職業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成？

職業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)一般包括以下幾方面的內(nèi)容：

基本職業(yè)信息，包括：姓名、畢業(yè)院校及專業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)記錄、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格獲取、服務(wù)單位、從業(yè)年限等；

違背職業(yè)準(zhǔn)則的不良記錄，包括：具體行為描述、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、證人證言、后果及處置情況；

證明其職業(yè)能力、水平、職業(yè)操守的典型事件、發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、影響、證人證言或者機(jī)構(gòu)證明；

需要說明的是，職稱、榮譽(yù)稱號(hào)等具有職業(yè)信用的作用，是職業(yè)信用的組成部分，用人單位的考核評(píng)價(jià)，服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)也是職業(yè)信用的組成部分。然而，這些還不夠。比如，對(duì)科研中的弄虛作假行為、論文剽竊行為等真正得到公之于眾的還是少數(shù)；醫(yī)療事故也由于各種復(fù)雜因素而很難作為從業(yè)者的不良執(zhí)業(yè)行為記錄在案且公之于眾；誰(shuí)去做論文查重工作？誰(shuí)去做財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果的責(zé)任認(rèn)定和記錄工作？當(dāng)事人最清楚，但也很難做到自我約束；用人單位有時(shí)也會(huì)出于各種考慮而保護(hù)自己人；第三方較為客觀，但又較難獲取信息。

另一方面，如何界定某件事構(gòu)成職業(yè)信用要件？如果作為職業(yè)信用要件記錄在案會(huì)不會(huì)影響一個(gè)人的一生？如果需要這樣，這個(gè)“度”該如何把握？因?yàn)槿瞬豢赡懿环稿e(cuò)誤，成熟型人才總是從不成熟走過來的，不可能不犯錯(cuò)誤。如果把握不好就可能造成信用濫用，“檔案壓得人喘不過氣來”，小的失誤會(huì)給今后的職業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重后果。

第三，職業(yè)信用信息如何獲取、分析和使用也是需要考慮的內(nèi)容。職業(yè)信用信息毫無疑問要由用人單位在其員工的職業(yè)行為過程中、履職過程中做好記錄，這需要有第三方或者行業(yè)主管部門的監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會(huì)也要逐步發(fā)揮關(guān)鍵作用。用人單位，行業(yè)組織要對(duì)從業(yè)者職業(yè)信用進(jìn)行分析，一是要對(duì)苗頭性事件做好把控，二是要對(duì)已經(jīng)發(fā)生后果甚至嚴(yán)重后果的損害職業(yè)信用的事件進(jìn)行分析、報(bào)告，對(duì)職業(yè)信用進(jìn)行評(píng)估，做出對(duì)其職業(yè)行為進(jìn)行干預(yù)的等級(jí)和措施。同時(shí)，如果還容許其繼續(xù)履職，就需要對(duì)其采取一定的保護(hù)措施，包括配備更好的指導(dǎo)老師、教練，進(jìn)行更加周密的職業(yè)過程輔導(dǎo)監(jiān)控等，不宜擴(kuò)散其不良記錄，以免給其帶來不應(yīng)有的負(fù)面影響。

五、如何保障標(biāo)準(zhǔn)得到有效執(zhí)行？

首先，還是要充分發(fā)揮用人單位、從業(yè)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者的積極性，建立有效的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，明確標(biāo)準(zhǔn)化工作中的責(zé)任主體。

其次，一定要把握好職業(yè)信用的“度”。既不能把它與單位內(nèi)部管理的領(lǐng)導(dǎo)信任混同起來，又不能搞得人人自危，有一點(diǎn)瑕疵就會(huì)造成“污點(diǎn)”，也不能“好人主義”，不把職業(yè)信用當(dāng)回事。用人單位應(yīng)當(dāng)借社會(huì)信用體系建設(shè)的東風(fēng)，推進(jìn)本單位職業(yè)信用水平的提高，這也是職業(yè)道德建設(shè)的很好抓手。

第三，做好第三方評(píng)估平臺(tái)作用的發(fā)揮，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)化、智能化工具在職業(yè)信用信息采集、分析、解釋中的功能，但同時(shí)也更要規(guī)范其運(yùn)作。第三方的資質(zhì)認(rèn)定需要政府有關(guān)部門把關(guān)?！奥殬I(yè)信用”可以看做是一個(gè)公共產(chǎn)品和服務(wù)，它是有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，也是有成本和收益的，最大的收益就是國(guó)家、社會(huì)和消費(fèi)者群體，從業(yè)人員自身也是重要的受益者，職業(yè)信用的激勵(lì)約束作用會(huì)促進(jìn)從業(yè)環(huán)境的改善，讓真正有職業(yè)信用的人得到最大的激勵(lì)。但如果把職業(yè)信用看作是一次發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，那就要商榷了。雖然信用經(jīng)濟(jì)可以使交易成本大大降低，從而提高收益水平，但作為信用這個(gè)產(chǎn)品和服務(wù)，還是有與其他產(chǎn)品的不同之處。巴菲特就對(duì)銀行信用卡頗有非詞。信用濫用，甚至個(gè)人隱私難以得到保護(hù)，結(jié)果是信用產(chǎn)品反而給社會(huì)帶來麻煩。

信用時(shí)代已經(jīng)來臨，職業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)迫在眉睫，這既是機(jī)會(huì)也是挑戰(zhàn)，總體講還是利好，但需要依法管理，把握好“度”。

（作者系中國(guó)人事科學(xué)研究院標(biāo)準(zhǔn)化研究室主任、研究員，廣西人力資源和社會(huì)保障客座研究員）