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中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2014）11-000-02

摘 要 2008年奧運(yùn)會(huì)以來(lái)，我國(guó)職業(yè)體育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但職業(yè)體育法制建設(shè)卻存在著立法滯后、執(zhí)法不嚴(yán)和行為主體不懂法、不守法等諸多問(wèn)題，這在很大程度上阻礙了我國(guó)職業(yè)體育的可持續(xù)發(fā)展。為了使我國(guó)職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)得到更好更快的發(fā)展，加緊完善我國(guó)職業(yè)體育法制建設(shè)顯得尤為迫切和必要。

關(guān)鍵詞 職業(yè)體育 法制建設(shè) 問(wèn)題 對(duì)策

所謂職業(yè)體育就是以追求競(jìng)技比賽票房?jī)r(jià)值、謀取商業(yè)利益為目的的競(jìng)技體育活動(dòng)[1]。我國(guó)職業(yè)體育發(fā)展從足球開(kāi)始，后在籃球、排球、乒乓球、網(wǎng)球等各個(gè)項(xiàng)目中迅速發(fā)展。到目前為止，我國(guó)職業(yè)體育已基本形成了比較完善而系統(tǒng)的體系。但由于起步晚、認(rèn)識(shí)不足等各種主客觀因素的影響，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)體育發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)，為了促進(jìn)職業(yè)體育的快速、可持續(xù)發(fā)展，盡快與國(guó)際職業(yè)體育接軌，加強(qiáng)職業(yè)體育法制建設(shè)勢(shì)在必行。

一、加強(qiáng)我國(guó)職業(yè)體育法制建設(shè)的重要意義

（一）我國(guó)職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要

1994年足球項(xiàng)目首次實(shí)行職業(yè)聯(lián)賽以來(lái)，中國(guó)體育的產(chǎn)業(yè)化和職業(yè)化進(jìn)程使體育糾紛數(shù)量增多且日益復(fù)雜多樣[2]。然而，從1994年至2014年近20年的時(shí)間里，我國(guó)職業(yè)體育法律法規(guī)數(shù)量較少，配套立法相對(duì)滯后，當(dāng)前很多亟待解決的問(wèn)題無(wú)法可依，嚴(yán)重滯后于職業(yè)體育的實(shí)際發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了職業(yè)體育的可持續(xù)發(fā)展。因此，建立一套以憲法為指導(dǎo)，以《體育法》依據(jù)，適合我國(guó)當(dāng)時(shí)職業(yè)體育發(fā)展實(shí)際的職業(yè)體育法律法規(guī)體系顯得尤為迫切和必要。

（二）新時(shí)期我國(guó)進(jìn)一步創(chuàng)建法治社會(huì)的需要

隨著社會(huì)精神文明程度的逐步提高，職業(yè)體育受到越來(lái)越多人的關(guān)注和重視。體育法治的建設(shè)和發(fā)展是與體育改革不斷深入、國(guó)家法治建設(shè)不斷推進(jìn)相適應(yīng)的。同時(shí)，體育法治建設(shè)是現(xiàn)代體育事業(yè)發(fā)展和國(guó)家法治建設(shè)的重要構(gòu)成，也是對(duì)體育事業(yè)發(fā)展的保障和對(duì)國(guó)家法治建設(shè)的推動(dòng)[3]。作為社會(huì)發(fā)展的有機(jī)組成部分和全面建設(shè)和諧社會(huì)的重要推動(dòng)力量，職業(yè)體育必須要不斷完善自身的法律法規(guī)建設(shè)，大力推進(jìn)體育法制建設(shè)，才能為新時(shí)期我國(guó)全面創(chuàng)建法治社會(huì)提供強(qiáng)有力的保障。

（三）與國(guó)際接軌，更好的參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要

由于我國(guó)體育法制建設(shè)起步晚、發(fā)展不完善，所制定的包括《體育法》在內(nèi)的諸多法律法規(guī)在一定程度上存在封閉性，存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和未與國(guó)際完全接軌的特征，這使職業(yè)體育難以在體育日益國(guó)際化的今天得到快速發(fā)展。因此，若想使職業(yè)體育更好的參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)際體育舞臺(tái)上占有一些之地，政府和相關(guān)體育部門在對(duì)職業(yè)體育進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃時(shí)，不僅要注重提高運(yùn)動(dòng)員競(jìng)技水平，而且還必須充分了解國(guó)際的相關(guān)管理規(guī)定，并根據(jù)國(guó)際競(jìng)技體育規(guī)則，適時(shí)地調(diào)整我國(guó)的職業(yè)體育法律法規(guī)及相關(guān)管理規(guī)定。只有盡快與國(guó)際接軌，才能更好的參與競(jìng)爭(zhēng)，提升我國(guó)運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)技水平和整個(gè)國(guó)家的體育實(shí)力。

二、現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)體育法制建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）立法工作嚴(yán)重滯后于職業(yè)體育的快速發(fā)展

近年來(lái)，尤其是2008年奧運(yùn)會(huì)舉辦以來(lái)，我國(guó)職業(yè)體育得到了快速發(fā)展，在發(fā)展的過(guò)程中，職業(yè)體育面臨著越來(lái)越多的法律問(wèn)題，但由于種種因素的限制，我國(guó)職業(yè)體育立法工作進(jìn)程緩慢，截至當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行有效的體育法律只有一部，即1995年8月29日國(guó)家體育總局頒布的《中華人民共和國(guó)體育法》，但其中并沒(méi)有專門針對(duì)職業(yè)體育的條款，也沒(méi)有專門針對(duì)職業(yè)體育的法律法規(guī)出臺(tái)，使我國(guó)職業(yè)體育發(fā)展常常處于無(wú)法可依的尷尬境地，不僅使職業(yè)體育出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題時(shí)總是得不到及時(shí)有效的解決，而且嚴(yán)重阻礙了我國(guó)職業(yè)體育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）執(zhí)法不嚴(yán)嚴(yán)重阻礙了職業(yè)體育相關(guān)規(guī)定的落實(shí)

由于種種原因的影響和制約，當(dāng)前我國(guó)對(duì)職業(yè)體育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)現(xiàn)象的處理普遍存在執(zhí)法不嚴(yán)，處罰偏輕的現(xiàn)象。例如，我國(guó)雖有對(duì)足球裁判員龔建平受賄刑事處罰的判例，但僅此一例；故意傷害致殘從未有追究刑事責(zé)任判例；在興奮劑問(wèn)題上無(wú)任何刑事處分案例；操縱競(jìng)賽受到刑事追究，在國(guó)內(nèi)尚無(wú)先例[4]。而事實(shí)上，我國(guó)職業(yè)體育發(fā)展過(guò)程中的使用興奮劑、吹黑哨、打假球等違法現(xiàn)象非常嚴(yán)重，理應(yīng)受到嚴(yán)厲的處罰，才能保證職業(yè)體育的健康快速發(fā)展，因此，我國(guó)體育相關(guān)部門必須加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹與落實(shí)，減少直至消除以政代法、以令代法的現(xiàn)象，從而維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（三）從業(yè)人員法律意識(shí)偏低影響了職業(yè)體育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員、裁判員和體育執(zhí)法等體育從業(yè)人員法律意識(shí)的培養(yǎng)是不僅是職業(yè)體育可持續(xù)發(fā)展的需要，也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要。但受多種因素的制約，我國(guó)裁判員、教練員和運(yùn)動(dòng)員等行為主體普遍存在法律知識(shí)欠缺和法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，導(dǎo)致違法亂紀(jì)甚至違法犯罪等問(wèn)題屢屢頻出。另外，由于體育執(zhí)法人員缺乏對(duì)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的了解，使之在處理相關(guān)矛盾和問(wèn)題時(shí)變得無(wú)所適從，影響了職業(yè)體育的健康發(fā)展。因此，體育主管部門應(yīng)積極開(kāi)展普法教育，進(jìn)一步增強(qiáng)從業(yè)人員的法律意識(shí)和法制觀念，為職業(yè)體育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。

三、完善我國(guó)職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)法律體系的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)立法工作，建立一套完善的法律法規(guī)體系

原國(guó)家體委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)體育法制建設(shè)的決定》中明確指出：“體育管理體制的改革和體育事業(yè)的發(fā)展，必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，走體育社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的道路，實(shí)現(xiàn)體育管理體制從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，管理方式從依靠行政手段為主向依靠法制手段為主轉(zhuǎn)變[5]?！币虼?，我國(guó)立法相關(guān)部門應(yīng)盡快加強(qiáng)職業(yè)體育的配套立法，以解決職業(yè)體育發(fā)展中存在的諸如打假球、使用興奮劑等球員罷訓(xùn)等問(wèn)題，從而為職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度，建立一套切實(shí)有效的監(jiān)督檢查機(jī)制

如果國(guó)家和相關(guān)部門制定出來(lái)的法律沒(méi)有外部強(qiáng)制力保證其實(shí)施，那將都會(huì)是一紙空文，形同虛設(shè)。因此，為了保證職業(yè)體育法律法規(guī)得到有效的貫徹與落實(shí)，政府和相關(guān)體育部門在進(jìn)行立法的同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行部門的監(jiān)督檢查，加大打擊違法犯罪、違規(guī)行為的處理力度，同時(shí)建立起一系列完善的、嚴(yán)格的、科學(xué)合理的監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格制止擾亂市場(chǎng)秩序的不規(guī)范行為或處理職業(yè)體育發(fā)展中不依法辦事的現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，建立一套與國(guó)際接軌的法律體系

當(dāng)前，國(guó)際職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一系列比較統(tǒng)一的國(guó)際慣例和規(guī)則，尤其是歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了比較成熟且完善的職業(yè)體育法制體系。為了保證我國(guó)職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)能夠更好的參與國(guó)際交往，保障國(guó)內(nèi)體育企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的合法權(quán)益，我國(guó)政府可以充分借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，在《中華人民共和國(guó)體育法》的指導(dǎo)下，結(jié)合我國(guó)職業(yè)體育發(fā)展的實(shí)際情況，建立一套既與國(guó)際接軌又符合時(shí)代要求和實(shí)際需要的職業(yè)體育法律法規(guī)體系。

（四）加強(qiáng)體育法制的宣傳教育，促成人人知法懂法守法的局面

加強(qiáng)職業(yè)體育法制建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜且龐大的系統(tǒng)工程，其中加強(qiáng)體育法制宣傳教育、促成人人知法懂法守法的局面是加強(qiáng)職業(yè)體育法制建設(shè)一項(xiàng)必不可少的重要環(huán)節(jié)。具體來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、雜志、宣傳櫥窗等渠道，使裁判員、運(yùn)動(dòng)員等行為主體能夠熟知并嚴(yán)格遵守職業(yè)體育的相關(guān)法律法規(guī)和制度，自覺(jué)的規(guī)范自身的行為，同時(shí)通過(guò)多種渠道使體育執(zhí)法部門工作人員充分了解規(guī)定，秉公執(zhí)法，違法必究。

職業(yè)體育是體育發(fā)展的重要組織形式之一。積極探索中國(guó)特色職業(yè)體育發(fā)展道路，對(duì)于拓寬體育發(fā)展渠道、擴(kuò)大體育社會(huì)參與、發(fā)展大眾體育具有積極意義[6]。因此，要加快職業(yè)體育法制建設(shè)研究，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和項(xiàng)目特點(diǎn)，借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)合理的職業(yè)體育相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)職業(yè)體育的規(guī)范健康發(fā)展，不斷提高我國(guó)的職業(yè)體育發(fā)展水平。

★基金項(xiàng)目：本課題系北京交通大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)課題，批準(zhǔn)編號(hào)為2014JBM158。

參考文獻(xiàn)：

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