喬德中+任維德

摘 要：關(guān)于地方政府間區(qū)域合作的研究，不僅需要探討如何建立合作關(guān)系和選擇何種合作方式等問(wèn)題，而且必須關(guān)注如何確保合作治理的有效實(shí)施問(wèn)題。從制度可實(shí)施性視角看，地方政府間區(qū)域合作的有效實(shí)施過(guò)程，應(yīng)當(dāng)是以正當(dāng)性和合理性的區(qū)域合作框架為起點(diǎn)、以對(duì)地方政府行為的激勵(lì)引導(dǎo)為動(dòng)力、以相配套的實(shí)施機(jī)制為保障的邏輯遞進(jìn)過(guò)程。

關(guān)鍵詞：地方政府；區(qū)域合作；有效實(shí)施；制度可實(shí)施性

中圖分類號(hào)：D67 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2014）11-0011-04

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“區(qū)域政策創(chuàng)新與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（13&ZD017）；內(nèi)蒙古自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“呼包鄂城市群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的府際合作創(chuàng)新研究”（09B002）；內(nèi)蒙古自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“邊疆民族地區(qū)的政治文化安全問(wèn)題及其對(duì)策研究”（13A003）；內(nèi)蒙古自治區(qū)研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“草原生態(tài)文明建設(shè)的多元主體及其協(xié)同推進(jìn)研究”（1402020201242）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)痰轮校?987-），男，遼寧鳳城人，內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向：馬克思主義與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展；任維德（1961-），男，呼和浩特人，內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師、常務(wù)副院長(zhǎng)，研究方向：現(xiàn)代政府理論。

引言

地方政府間區(qū)域合作是指特定區(qū)域范圍內(nèi)的諸多地方政府，為應(yīng)對(duì)區(qū)域一體化進(jìn)程中日益增多的區(qū)域性公共事務(wù)，通過(guò)正式或非正式的制度安排整合資源，彼此互動(dòng)協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)互惠共贏為目標(biāo)的合作化行為模式。事實(shí)上，地方政府間區(qū)域合作不是簡(jiǎn)單地通過(guò)簽署合作協(xié)議、舉辦合作論壇、建立區(qū)域聯(lián)合會(huì)、共同設(shè)立組織等方式建立合作關(guān)系就可以完成的，而是強(qiáng)烈地依賴于合作治理的有效實(shí)施過(guò)程。關(guān)于地方政府間區(qū)域合作的研究，不僅需要探討如何建立合作關(guān)系和選擇何種合作方式等問(wèn)題，而且必須關(guān)注如何確保合作治理的有效實(shí)施問(wèn)題。

作為區(qū)域內(nèi)地方政府間彼此交往、以實(shí)現(xiàn)互惠共贏為目標(biāo)的合作化行為模式，地方政府間區(qū)域合作既是在空間資源方面的整合，也是從組織結(jié)構(gòu)方面的協(xié)同，更是在制度功能上的合作，它“將既有的制度安排及其要素進(jìn)行重新排列組合，即在不改變現(xiàn)有正式政府體系或?qū)ΜF(xiàn)有正式政府體系進(jìn)行邊際調(diào)整的情況下，通過(guò)橫向的不同程度的相互協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性管轄權(quán)的自我建構(gòu)，成為跨界公共問(wèn)題治理的有效工具”。[1]地方政府間區(qū)域合作實(shí)質(zhì)上就是一套旨在處理區(qū)域性公共事務(wù)、化解分歧和沖突、共享區(qū)域公共利益的制度安排。任何制度都必須具有可實(shí)施性才能達(dá)致有效實(shí)施的目標(biāo)。制度可實(shí)施性“是對(duì)制度的實(shí)施過(guò)程的一種關(guān)照，其關(guān)注的是行為者的激勵(lì)問(wèn)題，從而成為達(dá)致預(yù)期制度績(jī)效的最關(guān)鍵一環(huán)”。[2]32因此，關(guān)于地方政府間區(qū)域合作的有效實(shí)施問(wèn)題，可以從制度可實(shí)施性視角，也就是從制度實(shí)施過(guò)程的視角進(jìn)行分析，揭示地方政府間區(qū)域合作的有效實(shí)施機(jī)理。

一、制度可實(shí)施性：制度有效實(shí)施的理論闡釋

制度分析的傳統(tǒng)肇始于亞里士多德，及至20世紀(jì)中后期以來(lái)，新制度主義的興起促使制度分析的傳統(tǒng)重新受到重視。在眾多新制度主義學(xué)者中，諾斯、青木昌彥、柯武剛和史漫飛等人從制度可實(shí)施性的視角推進(jìn)了制度分析的研究，形成了關(guān)于制度有效實(shí)施的獨(dú)特見(jiàn)解。諾斯認(rèn)為，“制度是由非正式約束（道德的約束、禁忌、習(xí)慣、傳統(tǒng)和行為準(zhǔn)則）和正式的法規(guī)（憲法、法令、產(chǎn)權(quán)）以及與它們相對(duì)應(yīng)的實(shí)施機(jī)制組成”，[3]4“無(wú)論正式制度還是非正式制度，其實(shí)施都至關(guān)重要，都需要具有實(shí)施特性才有效?！盵3]84青木昌彥指出，“制度是關(guān)于博弈如何進(jìn)行的共有信念的一個(gè)自我維系系統(tǒng)……以一種自我實(shí)施的方式制約著參與人的策略互動(dòng)，并反過(guò)來(lái)又被他們?cè)谶B續(xù)變化的環(huán)境下的實(shí)際決策不斷再生產(chǎn)出來(lái)。”[4]柯武剛和史漫飛依據(jù)制度的起源將其劃分為由人類生活實(shí)踐逐步演化而來(lái)的內(nèi)生型制度和由政治權(quán)力機(jī)構(gòu)自上而下地設(shè)計(jì)并強(qiáng)加于社會(huì)的外生型制度，強(qiáng)調(diào)無(wú)論內(nèi)生型制度抑或外生型制度，都必須通過(guò)實(shí)施環(huán)節(jié)才能真正體現(xiàn)其價(jià)值功能。[5]任何一項(xiàng)制度都需要具有可實(shí)施性達(dá)致有效實(shí)施的目標(biāo)，具體而言，制度可實(shí)施性包括“制度本身的內(nèi)容價(jià)值、行為者的激勵(lì)以及相配套的實(shí)施機(jī)制這三個(gè)方面的內(nèi)涵”。[2]32

第一，就制度本身的內(nèi)容價(jià)值來(lái)說(shuō)，制度自身具備正當(dāng)性是制度有效實(shí)施的首要前提，是制度可實(shí)施性的基礎(chǔ)。不僅如此，科學(xué)合理是制度有效實(shí)施的基本依據(jù)，科學(xué)合理的制度通常包括三部分內(nèi)容。一是原則性條款。規(guī)定制定者希望制度對(duì)象做什么，不要做什么。二是實(shí)施執(zhí)行程序。這是針對(duì)原則性條款制定出具體的實(shí)施方法和標(biāo)準(zhǔn)，主要解決怎么做，如何執(zhí)行的問(wèn)題，使原則性條款轉(zhuǎn)化為可操作的程序規(guī)定。三是檢查程序。包括誰(shuí)檢查，按什么程序檢查，檢查者要負(fù)什么責(zé)任，如何約束、監(jiān)督檢查者。這三個(gè)部分相互依存、缺一不可。其中，檢查程序是重中之重，其次是執(zhí)行程序，原則性條款最輕。[6]

第二，從行為者的方面來(lái)看，制度可實(shí)施性涉及到行為者的激勵(lì)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制度實(shí)施的效果取決于行為者對(duì)制度認(rèn)同、遵守和執(zhí)行的程度。一項(xiàng)制度若要得以有效實(shí)施，除了要求制度本身正當(dāng)、合理之外，還要求行為者因?yàn)榧?lì)而遵守制度，即行為者“因?yàn)槲窇謶土P（即強(qiáng)制）或可獲得收益（即自愿）而遵守制度規(guī)則”。[7]只有獲得行為者認(rèn)同和遵守的制度才能有效實(shí)施；如果行為者對(duì)制度缺乏認(rèn)同，對(duì)制度的遵守和執(zhí)行程度不夠，必然會(huì)導(dǎo)致制度在實(shí)施過(guò)程中陷入困境。

第三，就制度的實(shí)施機(jī)制而言，相配套的實(shí)施機(jī)制是制度可實(shí)施性的重要保障?！懊恳环N制度的功效都要靠機(jī)制去實(shí)現(xiàn)，一項(xiàng)制度制定之后，要想使制度的效能真正地發(fā)揮出來(lái)，就必須努力促使其形成相應(yīng)的機(jī)制?！盵8]缺乏相配套的實(shí)施機(jī)制，不僅制度有效實(shí)施的目標(biāo)會(huì)落空，而且制度本身的正當(dāng)性也將會(huì)受到質(zhì)疑乃至挑戰(zhàn)。一般情況下，“制度本身既可能內(nèi)含了促使人們遵行的機(jī)制，也可能需要在社會(huì)環(huán)境中來(lái)創(chuàng)設(shè)推動(dòng)人們遵守制度的有關(guān)機(jī)制?！盵9]它們相互依存、彼此互補(bǔ)，保障制度實(shí)施過(guò)程的有效運(yùn)行。

總而言之，制度可實(shí)施性由三重要素構(gòu)成，在制度實(shí)施過(guò)程中，制度可實(shí)施性不僅要求制度本身具有正當(dāng)性且科學(xué)合理，更要求行為者因?yàn)榧?lì)而遵守制度，并借助于相配套的機(jī)制得以實(shí)施，從而指明了通向制度有效實(shí)施的可能之路。

二、制度可實(shí)施性視角下地方政府間區(qū)域合作實(shí)施的邏輯關(guān)系

從制度可實(shí)施性視角看，地方政府間區(qū)域合作的有效實(shí)施過(guò)程，應(yīng)當(dāng)是以正當(dāng)性和合理性的區(qū)域合作框架為起點(diǎn)、以對(duì)地方政府行為的激勵(lì)引導(dǎo)為動(dòng)力、以相配套的實(shí)施機(jī)制為保障的邏輯遞進(jìn)過(guò)程。在此過(guò)程中，正當(dāng)性和合理性的區(qū)域合作框架是基礎(chǔ)，對(duì)地方政府行為的激勵(lì)引導(dǎo)是關(guān)鍵，相配套的實(shí)施機(jī)制是紐帶。

1.地方政府間區(qū)域合作有效實(shí)施以正當(dāng)性和合理性的區(qū)域合作框架為邏輯起點(diǎn)。在一般意義上，制度就是一種規(guī)則以及由規(guī)則所構(gòu)成的秩序框架?！爸贫仁且幌盗斜恢贫ǔ鰜?lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為”，[10]180“制度提供了人類相互影響的框架，它們建立了構(gòu)成一個(gè)社會(huì)，或更確切地說(shuō)一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系?！盵10]196作為一套旨在處理區(qū)域性公共事務(wù)、化解分歧和沖突、共享區(qū)域公共利益的制度安排，地方政府間區(qū)域合作為集體行動(dòng)中的地方政府提供了理性博弈的規(guī)則，它建立并構(gòu)成了地方政府之間彼此交往的秩序框架。

按照制度可實(shí)施性的理解，制度自身具備正當(dāng)性合理性是其有效實(shí)施的基礎(chǔ)，具有決定性意義。根據(jù)制度可實(shí)施性的內(nèi)在精神，具有正當(dāng)性和合理性的區(qū)域合作框架，成為地方政府間區(qū)域合作有效實(shí)施的邏輯起點(diǎn)。所謂正當(dāng)性，是強(qiáng)調(diào)地方政府間區(qū)域合作必須是從區(qū)域公共利益出發(fā)，是利益相關(guān)地方政府充分交往協(xié)商達(dá)成的共識(shí)性合作，它體現(xiàn)出集體行動(dòng)的公共理性和區(qū)域公共價(jià)值。所謂合理性，是指地方政府間區(qū)域合作框架完善合理，以確保實(shí)施到位，因而它必須滿足原則性條款清晰明確、實(shí)施執(zhí)行程序易于操作、檢查程序約束有力三個(gè)條件。其中，原則性條款清晰明確能使得各個(gè)地方政府清楚了解哪些是必須做的、哪些是禁止做的、哪些是可選擇做的行為規(guī)范；實(shí)施執(zhí)行程序易于操作能保證地方政府間區(qū)域合作的實(shí)施方式和程序規(guī)范具體、便于執(zhí)行；檢查程序約束有力能確保對(duì)各個(gè)地方政府的合作行為進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查和監(jiān)督，是地方政府間區(qū)域合作有效實(shí)施的重中之重。

2.地方政府間區(qū)域合作有效實(shí)施以對(duì)地方政府行為的激勵(lì)引導(dǎo)為動(dòng)力。在集體行動(dòng)的過(guò)程中，除非存在激勵(lì)，“除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益?！盵11]地方政府間區(qū)域合作是一種典型的集體行動(dòng)，其實(shí)施過(guò)程中同樣存在著集體行動(dòng)的邏輯。有鑒于此，區(qū)域合作中的地方政府行為需要激勵(lì)引導(dǎo)。

制度可實(shí)施性視角下，一項(xiàng)制度若要得以有效實(shí)施，除了要求制度本身正當(dāng)、合理之外，還要求行為者因?yàn)榧?lì)即因?yàn)槲窇謶土P或者可獲得收益而遵守制度。地方政府間區(qū)域合作的激勵(lì)可以區(qū)分為正向激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)兩個(gè)向度，它不僅包括允許地方政府在一定條件下可以從事某些活動(dòng)的方面，也包括對(duì)地方政府所從事的某些活動(dòng)予以禁止的方面。正向激勵(lì)可以是通過(guò)提高預(yù)期收益、政治晉升等經(jīng)濟(jì)的或政治的獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)鼓勵(lì)地方政府，激發(fā)它們認(rèn)同、遵守并實(shí)施區(qū)域合作的動(dòng)力；負(fù)向激勵(lì)就是通過(guò)責(zé)任追究、官員誡勉等各種懲罰措施對(duì)地方政府的消極合作行為進(jìn)行強(qiáng)力制裁。無(wú)論是正向激勵(lì)還是負(fù)向激勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰的力度都必須大于至少等于其成本或收益，力度較小的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰難以有效約束各個(gè)地方政府。

3.地方政府間區(qū)域合作有效實(shí)施以相配套的實(shí)施機(jī)制為保障。在制度可實(shí)施性看來(lái)，制度本身并不能夠自行實(shí)施，而是需要借助于與之相配套的實(shí)施機(jī)制才可以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。這與地方政府間區(qū)域合作的有效實(shí)施訴求高度契合一致。地方政府間區(qū)域合作同樣離不開(kāi)與其相配套的實(shí)施機(jī)制，它是一種以實(shí)施機(jī)制為紐帶的合作框架。正是在此意義上，地方政府間區(qū)域合作有效實(shí)施有賴于共識(shí)機(jī)制、信任機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等相配套實(shí)施機(jī)制的保障。如果說(shuō)共識(shí)機(jī)制和信任機(jī)制是強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)地方政府共贏意識(shí)與府際互信的“潤(rùn)滑劑”“黏合劑”，那么利益協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制則是地方政府間區(qū)域合作的“調(diào)控器”。這些實(shí)施機(jī)制同時(shí)并存、協(xié)同復(fù)合，在最大程度上凝聚區(qū)域合作的共識(shí)和信任，充分激發(fā)各個(gè)地方政府的積極性和創(chuàng)造性，保證地方政府間區(qū)域合作的切實(shí)有效實(shí)施。

三、基于制度可實(shí)施性的地方政府間區(qū)域合作實(shí)施路徑選擇

基于制度可實(shí)施性的視角，在地方政府間區(qū)域合作過(guò)程中，不僅要求區(qū)域合作框架具有正當(dāng)性和合理性，還要求激發(fā)地方政府間區(qū)域合作的實(shí)施動(dòng)力，更需要有健全的配套機(jī)制為保障。

1.重構(gòu)具有正當(dāng)性和合理性的地方政府間區(qū)域合作框架。在當(dāng)前的區(qū)域合作中，雖然地方政府之間通過(guò)簽署行政協(xié)議、舉辦合作論壇、共同設(shè)立組織、創(chuàng)設(shè)區(qū)域聯(lián)合會(huì)等多種方式建立了合作關(guān)系，但這種合作關(guān)系合作方式卻經(jīng)常遭受正當(dāng)性和合理性不足的困擾。在合作試驗(yàn)階段和總體規(guī)劃啟動(dòng)階段，這些合作方式尚能起到高屋建瓴的作用，而一旦進(jìn)入合作具體實(shí)施落實(shí)的階段，其中的一些不完善、不規(guī)范的弊端就暴露無(wú)遺，尤其面對(duì)地方政府之間復(fù)雜的利益糾葛時(shí)就更顯得力不從心。在此形勢(shì)下，建構(gòu)具有正當(dāng)性和合理性的合作框架，成為確保地方政府間區(qū)域合作有效實(shí)施的首要訴求。一方面，簽署合作關(guān)系的建立必須是從區(qū)域公共利益出發(fā)，必須是利益相關(guān)地方政府廣泛深度參與、充分交往協(xié)商達(dá)成的共識(shí)性合作。只有從區(qū)域公共利益出發(fā)，只有能夠代表并滿足區(qū)域內(nèi)地方政府的利益需求，這些區(qū)域合作框架才具有正當(dāng)性，它們的實(shí)施過(guò)程才可能是順利和迅速的；另一方面，以具有正當(dāng)性的區(qū)域合作框架為基點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)地方政府之間通過(guò)跨行政區(qū)銜接、讓渡行政權(quán)力、設(shè)立日常辦公機(jī)構(gòu)、制定相關(guān)法規(guī)等方式實(shí)行多層面的協(xié)調(diào)互動(dòng)，保證區(qū)域合作的原則性條款轉(zhuǎn)化為可操作的實(shí)施執(zhí)行程序。不僅要使各個(gè)地方政府明確哪些是必須做的、哪些是禁止做的、哪些是可選擇做的，而且要使合作內(nèi)容和項(xiàng)目、成本分擔(dān)和收益分享、對(duì)消極合作行為的處罰等事項(xiàng)易于操作、便于執(zhí)行。

2.激發(fā)地方政府間區(qū)域合作的實(shí)施動(dòng)力。當(dāng)前，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的導(dǎo)向和壓力型體制下，區(qū)域合作中的地方政府往往是謀求本地利益的動(dòng)力有余，而發(fā)展區(qū)域公共利益的熱情不足。現(xiàn)行的激勵(lì)機(jī)制“不僅有激勵(lì)做有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事情，而且也有同樣的激勵(lì)去做不利于其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所在地區(qū)的事情（如阻礙外地的產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)）；對(duì)于那些利己不利人的事情激勵(lì)最充分，而對(duì)于那些既利己又利人的‘雙贏合作則激勵(lì)不足”。[12]從這個(gè)基本實(shí)際出發(fā)，必須以激勵(lì)與合作傾向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，將地方政府對(duì)整個(gè)區(qū)域和鄰近地區(qū)的影響納入激勵(lì)考核范圍，引導(dǎo)地方政府選擇不僅利己而且利他的“共贏”行為，對(duì)消極合作行為進(jìn)行懲罰和制裁，從而激發(fā)地方政府間區(qū)域合作的實(shí)施動(dòng)力。

3.健全地方政府間區(qū)域合作的機(jī)制保障。首先，激活凝聚區(qū)域合作的共識(shí)機(jī)制。無(wú)論是從合作關(guān)系的建立來(lái)看，還是就合作的切實(shí)有效實(shí)施而言，地方政府間區(qū)域合作都需要合作共識(shí)這種“潤(rùn)滑劑”的維系。為此，區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方政府需要進(jìn)行平等真誠(chéng)的交往協(xié)商，使它們所表達(dá)的真實(shí)性見(jiàn)解聚集，形成共識(shí)性意愿。經(jīng)過(guò)地方政府之間交往協(xié)商之后達(dá)成的合作共識(shí)，既可能是某一個(gè)或某一些地方政府的原有意向，也可能是融合多方意向的一種綜合，還可能是一種全新的意向。無(wú)論是哪一種意向，因?yàn)檫@種合作共識(shí)是各個(gè)地方政府在交往協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成的，所以各方應(yīng)該會(huì)真心誠(chéng)意地認(rèn)同，合作方案在執(zhí)行中也能夠得到有效實(shí)施。

其次，鞏固地方政府間區(qū)域合作的信任機(jī)制。信任是合作的“黏合劑”，它能夠促進(jìn)集體行動(dòng)的達(dá)成。為保障地方政府間區(qū)域合作有效付諸實(shí)施，鞏固信任不容輕忽，這主要應(yīng)該從兩個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)區(qū)域合作的信息交流，增進(jìn)府際互信。區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方政府應(yīng)該充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加強(qiáng)彼此之間的信息交流。不僅應(yīng)該重視合作信息通報(bào)、協(xié)商論壇等交流渠道，更需要注重并且完善電子政務(wù)等公共信息交換途徑。只要有益于增進(jìn)府際互信，互聯(lián)網(wǎng)、政府網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)字化信息平臺(tái)、政務(wù)微博等信息交流方式都可以利用。二是建設(shè)區(qū)域合作的信用體系。區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方政府需要提高合作中的信用意識(shí)，簽署“信用宣言”，制定區(qū)域信用準(zhǔn)則，優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境，努力推動(dòng)區(qū)域合作的信用體系建設(shè)，為區(qū)域合作的有效實(shí)施提供信任資本。

再次，建立地方政府間區(qū)域合作的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。利益問(wèn)題是地方政府間區(qū)域合作的核心問(wèn)題。在當(dāng)前的區(qū)域合作中，地方政府間合作共識(shí)達(dá)成艱難、合作難以付諸實(shí)踐的原因之一在于缺乏利益協(xié)調(diào)的平臺(tái)，缺乏一個(gè)能讓利益相關(guān)地方政府直接交往、真誠(chéng)協(xié)商、真實(shí)表達(dá)意向、求同存異的平臺(tái)。從這個(gè)實(shí)際情況出發(fā)，地方政府間區(qū)域合作有效實(shí)施的突破點(diǎn)在于建立合作治理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，將相關(guān)地方政府納入其中，通過(guò)利益整合、利益共享、利益保障和利益補(bǔ)償提高地方政府合作的積極性。比如，在分擔(dān)合作成本時(shí)并不一定要求各方均攤，可以根據(jù)它們從合作中受益的情況和分擔(dān)能力確定，在合作中受益較多或者發(fā)展水平較高的地方政府應(yīng)該承擔(dān)較多的合作成本，而受益較少或者發(fā)展水平較低的地方政府則可以適當(dāng)少擔(dān)負(fù)一定的成本，并獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；另外，由先期獲益的地方政府分擔(dān)第一次合作成本也是合理的。

最后，完善地方政府間區(qū)域合作的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)地方政府間區(qū)域合作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，是減少合作中的機(jī)會(huì)主義行為、保證合作切實(shí)有效實(shí)施的重中之重。區(qū)域性公共事務(wù)涉及到政府、市場(chǎng)和社會(huì)三個(gè)層面，這決定了地方政府間區(qū)域合作的實(shí)施過(guò)程中的多元監(jiān)督特點(diǎn)。如此，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)自上而下的監(jiān)督模式，建立以區(qū)域內(nèi)各地方政府共同授權(quán)監(jiān)督為主導(dǎo)，中央政府、上級(jí)政府監(jiān)督，同時(shí)吸納社會(huì)力量參與的監(jiān)督機(jī)制。不僅地方政府彼此間要進(jìn)行相互監(jiān)督，社會(huì)組織、大眾傳媒、普通民眾等都是地方政府間區(qū)域合作實(shí)施過(guò)程中的重要監(jiān)督力量。

結(jié)語(yǔ)

以制度可實(shí)施性為切入視角考察地方政府間區(qū)域合作，能夠?yàn)楹献鞯挠行?shí)施提供啟示性思路。制度可實(shí)施性認(rèn)為，制度本身具有正當(dāng)性且科學(xué)合理、行為者因?yàn)榧?lì)而遵守制度、相配套的實(shí)施機(jī)制，是確保制度有效實(shí)施的三重要素。這恰恰契合了地方政府間區(qū)域合作有效實(shí)施訴求。地方政府間區(qū)域合作的有效實(shí)施過(guò)程，是以正當(dāng)性和合理性的區(qū)域合作框架為起點(diǎn)、以對(duì)地方政府行為的激勵(lì)引導(dǎo)為動(dòng)力、以相配套的實(shí)施機(jī)制為保障的邏輯遞進(jìn)過(guò)程。因此，只有建構(gòu)具備正當(dāng)性和合理性的區(qū)域合作框架，同時(shí)激發(fā)地方政府間區(qū)域合作的實(shí)施動(dòng)力，并健全配套機(jī)制，才可能達(dá)致地方政府間區(qū)域合作的有效實(shí)施目標(biāo)。

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