吳永歌

摘 要：工程項目具有復(fù)雜性、長期性和動態(tài)性等特點，工程承包合同在實際的執(zhí)行過程中難免會出現(xiàn)一些變動，因此工程變更也時有發(fā)生。在做工程變更時的操作方法將直接影響工程的造價。文章著眼于在工程變更中常出現(xiàn)的問題進(jìn)行簡要的分析，并就造價的控制方面給出必要的建議。

關(guān)鍵詞：工程變更；造價控制

近些年來在我國基本建設(shè)工程項目的實施中，常會出現(xiàn)由于工程前期工作的影響而產(chǎn)生工程變更的現(xiàn)象。因此造價問題就隨之而來。在實際中，如何讓正確處理工程變更與造價，是一個值得深思的問題。

1 工程變更的產(chǎn)生原因

工程項目在實際的工作中總會深受某些條件的影響，如施工條件的局限性、設(shè)計圖紙的漏洞以及臨時對于施工工作的調(diào)整等的影響而與原先的安排不同，這就產(chǎn)生了工程變更。任何的工程變更都直接影響到工程或者項目的正常施工與運(yùn)行，影響到工程的成本、造價以及施工的進(jìn)度，最終影響到工程或者項目的收益。因此，頻繁的工程變更對于合作的雙方都會產(chǎn)生不利的影響，增加工程或項目進(jìn)行的難度，間接提高工程或項目的造價。

2 工程變更的分類

工程變更通常包括設(shè)計變更和施工變更。當(dāng)設(shè)計單位在已經(jīng)設(shè)計好的圖紙中發(fā)現(xiàn)的某些問題、錯誤或漏洞時，對工程的某一設(shè)計進(jìn)行變更，這就是設(shè)計變更，它包括：建設(shè)單位對圖紙審核和在施工中對設(shè)備材料替代等提出的設(shè)計變更，監(jiān)理單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙與現(xiàn)場不符提出的設(shè)計變更，承包商對施工中由于設(shè)計考慮不周導(dǎo)致設(shè)計無法按圖進(jìn)行施工而提出的設(shè)計建議引起的設(shè)計變更等。 而當(dāng)由于業(yè)主提出提高施工的進(jìn)度，或者監(jiān)理工程師要求改變施工順序、施工單位在施工過程中改變施工方式、方法等原因而進(jìn)行的變更，就是施工變更。

3 工程變更的處理原則與措施

3.1 工程變更的處理原則。在處理工程變更時應(yīng)遵循以下原則：首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于工程的建設(shè)管理，嚴(yán)格要求工程的質(zhì)量，科學(xué)把握工程的進(jìn)度，有效控制工程的相關(guān)投資，在工程設(shè)計文件經(jīng)過批準(zhǔn)生效后，不能個人隨意更改，及時需要更改，也要遵守國家的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事。其次，工程的任一變更必須符合規(guī)范、切合工程技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，兼顧各方利益，保證工程的質(zhì)量與施工進(jìn)度。再次，工程的變更不能分次上報，應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)一工程的變更統(tǒng)一上報有關(guān)部門。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理在工程變更期間以不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行變更事項并獲取工程內(nèi)的不良利益的單位，嚴(yán)厲打擊非法犯犯罪和貪污腐敗。

另外，提出工程變更申請報告時，應(yīng)說明變更理由，并應(yīng)當(dāng)隨之提交相關(guān)的設(shè)計資料、設(shè)計圖紙，工程的前期的記錄以及變更工程造價計算書等材料。駐地監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)公平、合理地按規(guī)定程序根據(jù)所提供的工程數(shù)據(jù)和資料嚴(yán)格審查工程的變更理由，確保工程變更的合理性與準(zhǔn)確性。當(dāng)然，審批工程變更的時間應(yīng)有嚴(yán)格規(guī)定，以免影響工程進(jìn)度。在工程變更經(jīng)過審查得到批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)理工程師根據(jù)批復(fù)下達(dá)工程變更令，工程相關(guān)工作人員按照要求進(jìn)行變更和后續(xù)的施工。

3.2 工程變更的處理措施。首先應(yīng)當(dāng)有具備審批能力和完善程序的工程變更管理機(jī)構(gòu)，如公司審批和項目部審批，這兩個部門各司其職，探戈按照工程審批的制度規(guī)范進(jìn)行工作，實事求是地進(jìn)行實際的工程考察后作出準(zhǔn)確的判斷，不能隨意變更工程。在作出相關(guān)的決策后，應(yīng)及時告知下屬部門進(jìn)行工程變更工作的開展。其次，要重視設(shè)計圖紙的質(zhì)量，確保工程實現(xiàn)其使用功能，并且在此前提下，進(jìn)行合理的限額控制設(shè)計，使設(shè)計單位和施工單位有準(zhǔn)確的施工依據(jù)，減少設(shè)計問題的發(fā)生。并且相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)跟蹤確保設(shè)計單位和施工單位對限額設(shè)計的實際執(zhí)行情況。 再次，在實際的工程施工中，設(shè)計單位、建設(shè)單位等處的管理人員和技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)積極對施工圖紙進(jìn)行質(zhì)量審查，發(fā)現(xiàn)問題及時修改。只有做好圖紙的會審工作，才能保證設(shè)計的最優(yōu)化，減少因為圖紙規(guī)劃失誤等問題二引起的工程施工合同糾紛和工程變更等問題。最后，應(yīng)在減少工程變更的基礎(chǔ)上，提高施工過程中的管理水平和施工人員的工作水平，加強(qiáng)相關(guān)部門的監(jiān)管和督促，避免因為工程施工上的失誤而引起的工程變。在實際執(zhí)行過程中加強(qiáng)對變更工程的監(jiān)督和檢查，全面協(xié)調(diào)建設(shè)各方參與者的利益，國家的各個監(jiān)管部門如各省、市等各有關(guān)主管、質(zhì)監(jiān)部門等應(yīng)嚴(yán)格管理工程變更，并督促檢查項目的進(jìn)展和施工情況，嚴(yán)抓利用職務(wù)之便謀取私利的違法犯罪行為，而建設(shè)范圍與設(shè)計單位也應(yīng)當(dāng)自覺接受和配合相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。

4 正確處理和控制工程變更的造價

工程變更必然牽涉到造價的變更，以致削減工程本身所帶來的利益，因此在處理工程變更之后的造價問題時，必須以公平公正、公開、合理的方式進(jìn)行。工程變更單價的確定需要遵循以下原則：

首先，工程變更由施工單位或設(shè)計單位提出，而其變更所產(chǎn)生的費(fèi)用由施工單位擔(dān)負(fù)。因此設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)及時與建筑施工單位進(jìn)行必要的交流，確保設(shè)計圖紙的科學(xué)合理。在實際建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)盡量維持原圖紙的設(shè)計，從根源上盡可能減少工程變更的機(jī)會或次數(shù)，避免工程變更導(dǎo)致工程費(fèi)用的增加。其次，如果要進(jìn)行工程變更，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行工程變更的預(yù)算評估，為工程變更方案提供合理的造價參考，以便在對工程變更申請報告進(jìn)行審核時有足夠的依據(jù)，更加合理地做出工程變更的決定。再次，在建筑施工過程中，各單位應(yīng)當(dāng)從大局出發(fā)，正確看待各部門所給出的建設(shè)性意見和建筑施工的實際情況，不盲目追求變更。要講求實事求是原則，保證在節(jié)省成本開支的同時保證工程獲得最大的收益。同時必須根據(jù)實際工作的情況建立健全工程變更制度，切實落實工程變更審批程序，及時對工程變更將會產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行合理測算，綜合考慮工程或者項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，做出合理的造價預(yù)算和工程變更的決定。

另外，由于原合同清單在施工之前就得到了雙方的認(rèn)可和接收，所以在確定造價的時候，對于包含在對原合同清單中的某些工程或項目或者類似的工程，應(yīng)盡量直接參照適用原合同清單中的單價，或者根據(jù)原材料與原單價進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整；若果原合同清單中沒有對某些單價做出具體的說明，或者原單價存在明顯的漏洞時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有的行情以現(xiàn)行的各有關(guān)工程預(yù)算定額及編制辦法的規(guī)定進(jìn)行計算確定，并通過多方討論，根據(jù)選擇一個最合理、科學(xué)的單價，做出造價的預(yù)算。

5 結(jié)語

工程變更與工程造價之間存在緊密的聯(lián)系，工程變更的情況直接影響到工程的造價，是引起工程造價變化的罪魁禍?zhǔn)?。因此只有從源頭抓起，在工程開始之時、各級單位和領(lǐng)導(dǎo)尚未覺察之前采取有效的控制措施將改變造價的因素消滅在搖籃里，才能多建設(shè)項目或工程的造價控制握有主動權(quán)，在工程設(shè)計和工程施工前期有效地控制和減少工程變更，從根本上有力地控制工程的進(jìn)度和造價，從而提高工程項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

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