湯莉

“累了你就歇歇腳，渴了你就喝杯茶，氣了你就消消火，難了你就說句話，這里就是你的家。”走進鳳岡縣永安鎮(zhèn)“群眾之家”，墻上的這一段話讓人頗感溫馨。

鳳岡縣委書記覃儒方介紹說，黨群直議制加上干群直通連民心、縣鄉(xiāng)直達惠民利、民生直辦解民憂“四直為民”，有效促進了黨員干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，解決了事關(guān)群眾的切身利益問題，把“最后一公里”變成了“零距離”。

探索新辦法 建立新機制

今年初，省委副書記、省長陳敏爾在鳳岡縣調(diào)研指導(dǎo)工作時指出：“要在深化改革、加快發(fā)展、改善民生中走好群眾路線”，深刻闡述了當(dāng)前服務(wù)群眾、做群眾工作的基本方法和實踐路徑。鳳岡縣委以教育實踐活動為契機，認真踐行“十破十立”、開展梳理思想、梳理思路、梳理作風(fēng)、梳理問題、梳理目標，經(jīng)過深入調(diào)研，探索出“黨群直議、干群直通、縣鄉(xiāng)直達、民生直辦”的“四直為民”聯(lián)系服務(wù)群眾新舉措。

“黨群直議制”，這項制度的主體構(gòu)架大致概括為“12345”：即構(gòu)建1個自上而下和自下而上相結(jié)合的基層民主雙向議事體系，夯實村民組一級黨支部和組議事會2個平臺，突出基層組織、黨員和群眾3個議事主體，規(guī)范提議、評議、審議、決議4個程序，圍繞“發(fā)展、法律、道德、風(fēng)氣、和諧”5大核心內(nèi)容開展議事，通過還權(quán)于民，實現(xiàn)群眾自己議自己的事，自己辦自己的事。

“田壩茶葉的發(fā)展過程就是群眾路線的生動實踐，黨群直議搞‘三資轉(zhuǎn)換我是最大的受益者?！兵P岡仙人嶺茶葉公司負責(zé)人孫德禮說，遇到茶青收購資金周轉(zhuǎn)難，他用1000多畝森林抵押貸款280萬元渡過了難關(guān)。

“干群直通”以縣、鄉(xiāng)、村、組四級群眾工作平臺，依托數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)搭建“鳳岡百姓通”電視點播平臺，運用移動互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)，服務(wù)APP（手機客戶端）構(gòu)建“新華鳳岡”信息化服務(wù)平臺，以及領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系直通，黨的聲音進萬家直通，“百千萬”情感直通，多角度、多層面、多領(lǐng)域、多方位為群眾提供最直接的民生服務(wù)。

“縣鄉(xiāng)直達”側(cè)重于切實解決縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾工作上權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的“兩張皮”問題，結(jié)合深化行政管理體制改革，采取開通12343民生服務(wù)熱線、建立縣直部門干部掛任鄉(xiāng)、村第一副書記制度、搭建學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)平臺等措施，推進“政策、項目、技術(shù)、監(jiān)管、人才”直達，讓改革紅利惠及于民。

為解決因服務(wù)半徑過大、黨組織不到位，導(dǎo)致群眾辦事不便的問題，“民生直辦”的核心重在依托電子政務(wù)平臺，將行政審批的惠民政策兌現(xiàn)、項目實施管理、個人事項審批權(quán)限、服務(wù)項目開展、對部門考核評價等工作的重心向鄉(xiāng)村（社區(qū)）下移，建立民情快遞郵箱，在前“三直”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)民生項目直接辦理，民憂民慮事項直辦。

聚力強保障 各級抓示范

“在‘四直為民的創(chuàng)建中，我們堅持強化組織領(lǐng)導(dǎo)、強化方案制定、強化抓點示范，確保了這項新機制的順利推進?！笨h委副書記汪能科如是說。

鳳岡縣按照“工作項目化，項目標準化”的要求，成立由縣委書記任組長的“四直為民”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（以下簡稱縣創(chuàng)建辦）于縣群工委，由縣委專職副書記兼任辦公室主任。相應(yīng)成立“四直為民”創(chuàng)建工作指揮部，縣委副書記任指揮長，縣委政法委書記、縣委組織部長任副指揮長。為充實創(chuàng)建辦人員，對縣群眾工作中心增加了10名事業(yè)編制。同時，縣財政投入1000萬元專項工作經(jīng)費，并按實際工作需要長期列入財政預(yù)算，保障工作開展。

目前，全縣專門建立議事的組一級黨支部522個，組一級議事會2169個，選舉議事會成員10038人，聚焦五項議事內(nèi)容開展“黨群直議制”。據(jù)統(tǒng)計，年初以來，全縣圍繞農(nóng)村發(fā)展重點議事1670件（次），法律法規(guī)議事380件（次），道德問題議事690件（次），農(nóng)村社會風(fēng)氣議事660件（次），社會和諧議事740件（次）。

在抓示范方面，鳳岡縣縣級示范重點抓縣群眾工作中心、縣政務(wù)（黨務(wù)）服務(wù)中心和縣公共法律服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點實行“7+N”模式?！?”為規(guī)定動作，即有政務(wù)（黨務(wù)）服務(wù)中心、群眾工作站、“茶鄉(xiāng)勤務(wù)員”隊伍、網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺、道德講堂、法律服務(wù)中心、便民服務(wù)熱線；“N”為自選動作，可根據(jù)條件設(shè)立農(nóng)信服務(wù)、“鳳岡百姓通”等。村級示范點實行“5+N”模式?！?”為規(guī)定動作，即有政務(wù)（黨務(wù)）服務(wù)中心、群眾工作室、村電村郵農(nóng)信服務(wù)、“茶鄉(xiāng)勤務(wù)員”隊伍、道德講堂；“N”為自選動作，可根據(jù)條件設(shè)立衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、農(nóng)家超市、體育健身、法律援助、茶鄉(xiāng)便民屋等。組級示范點實行“3+N”模式?！?”為規(guī)定動作，即有群眾工作點、組級議事會、茶鄉(xiāng)便民屋；“N”為自選動作，可根據(jù)條件設(shè)立衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、體育健身、農(nóng)家超市、農(nóng)信服務(wù)等。

干部轉(zhuǎn)作風(fēng) 群眾得實惠

鳳岡縣委常委、縣委組織部長孫琦說，“四直為民”有效促進黨員干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，較好解決了事關(guān)群眾切身利益的問題，把聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”變成了零距離。

鳳岡“四直為民”機制的實施，不僅創(chuàng)新了做群眾工作的方法，提升了黨員干部做群眾工作的能力，更成為黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的助推器，強化了黨員干部組織群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的實效性。通過縣、鄉(xiāng)、村、組四級群眾工作平臺的搭建，促使信訪工作實現(xiàn)了“分散式”變?yōu)椤耙徽臼健薄ⅰ氨粍邮健弊優(yōu)椤爸鲃邮健?、“轉(zhuǎn)交辦”變?yōu)椤爸苯愚k”、“中轉(zhuǎn)站”變?yōu)椤敖K點站”的“四個轉(zhuǎn)變”，保證了群眾話有地方說、事有地方辦、難事有人幫、問題有人管；通過開展“321”連心點活動，實施“百千萬”工程，各級領(lǐng)導(dǎo)干部幫助落實資金400多萬元，幫助解決矛盾問題600余起，協(xié)調(diào)項目70余個，實現(xiàn)了干部與群眾直接對話、直接溝通，充分彰顯了一把手抓，抓一把手的示范引領(lǐng)作用。

鳳岡基層干部普遍認為：“黨群直議制”把事關(guān)本村（社區(qū)）本組（小區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展、公共事務(wù)和民生事務(wù)的協(xié)商、決定、執(zhí)行等權(quán)利交到黨員群眾手中，通過“直議”，使黨員群眾由“被動作主”變成“自覺作主”，實現(xiàn)外力拉動向內(nèi)力引動的轉(zhuǎn)變，保障了基層黨組織的主張與黨員群眾意愿的高度統(tǒng)一。進化鎮(zhèn)臨江村臨平黨支部和街壩黨支部，針對投資1.5億元的“九龍生態(tài)養(yǎng)生園”項目占地問題，組織當(dāng)?shù)攸h員、群眾開展議事，議出了“項目落地、農(nóng)戶入股”的雙贏模式。

“四直為民”為群眾了解辦事流程、惠民政策提供了方便，減少了往返來回辦事的時間，節(jié)約了辦事成本，為第一時間知曉黨委政府的聲音加快了速度。縣煙草部門協(xié)同國土部門，把進化鎮(zhèn)臨江村實施的5000畝煙草園區(qū)土地整治，采取項目直達的方式進行下放。同時，“四直為民”圍繞群眾所需、所盼，切實幫助解難題，辦實事，進一步拉近了黨群干群關(guān)系，凝聚了正能量。今年一季度投入民政資金2858.6萬元，惠及79223人；通過“民情快遞”郵箱共收集群眾訴求785件，已辦理了741件；解決了體育館商住樓24戶長達15年辦證難問題；成立流動車管所，開展“送證下鄉(xiāng)”活動，已上摩托車牌照1萬多輛；率先在全省將城鎮(zhèn)無業(yè)居民“兩戶”家庭納入計生獎勵、保障、救助范疇，首次就兌現(xiàn)126.5萬元，惠及9934人。

鳳岡縣委常委、縣委宣傳部長馬朝群說，“四直為民”整合了部門、社會等各種資源和力量，是深化服務(wù)型黨組織升級版和創(chuàng)新基層治理方式的有益探索，實現(xiàn)單向被動向雙向主動服務(wù)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代技術(shù)的轉(zhuǎn)變，單一服務(wù)向多方位服務(wù)轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)了服務(wù)群眾和教育引導(dǎo)群眾相結(jié)合，基層黨建與基層治理相結(jié)合，黨內(nèi)民主與人民民主相結(jié)合。（作者單位：鳳岡縣外宣中心 責(zé)任編輯/ 霍慶濤）