岳振

7月底，貴州省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《上半年全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況綜合分析報(bào)告》認(rèn)為，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長回落背景下，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國和大部分省份發(fā)展趨勢(shì)基本相同，呈回落態(tài)勢(shì)。盡管如此，貴州經(jīng)濟(jì)仍釋放出較強(qiáng)增長潛力，延續(xù)了2010年第四季度以來的較快增勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速明顯高于全國及各大區(qū)域水平。

“回落態(tài)勢(shì)”與“較快增勢(shì)”，是“貴州速度”在此時(shí)顯現(xiàn)出的兩個(gè)重要特征，在今后很長一段時(shí)間，這兩種趨勢(shì)都將是研判貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)。就全國近期的重要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，在注重改革推動(dòng)與質(zhì)量提升的宏觀決策環(huán)境中，7.5%左右的中高速增長，依然能夠保持樂觀就業(yè)形勢(shì)。貴州的特別之處在于，經(jīng)濟(jì)總量偏小、人均地區(qū)生產(chǎn)總值偏低，市場(chǎng)活力相當(dāng)欠缺，“貧困落后是主要矛盾，加快發(fā)展是主要任務(wù)”，所以通過各種有效措施，支撐不低于10%的經(jīng)濟(jì)增速，是當(dāng)務(wù)之急。

中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出的新常態(tài)，是轉(zhuǎn)型升級(jí)所要面臨的客觀態(tài)勢(shì)。持續(xù)高增長30多年，諸多矛盾待解，老齡化問題凸顯，資源、環(huán)境不堪重負(fù)，“吃了太多子孫飯”，腐敗問題嚴(yán)重，侵蝕經(jīng)濟(jì)肌體，舊常態(tài)已不可延續(xù)。新常態(tài)的核心，是需要換擋為速度減負(fù)，需要承受陣痛實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要應(yīng)對(duì)和消化震蕩時(shí)期刺激政策所留下的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)，長期發(fā)展滯后、而今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于“爬坡階段”的貴州，適應(yīng)新常態(tài)，確實(shí)又是迎面而來的思想解放和重大戰(zhàn)略問題。

經(jīng)濟(jì)蛋糕還很小

貴州需要“兩位數(shù)增速”

“科學(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重要前提?！笔∥瘯涄w克志說，要在經(jīng)濟(jì)增速、生產(chǎn)總值、生態(tài)建設(shè)和防范風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面統(tǒng)一思想，這是在新的發(fā)展階段推進(jìn)后發(fā)趕超、全面小康的一大“關(guān)鍵”。

從經(jīng)濟(jì)增速和生產(chǎn)總值上講，在較長一個(gè)時(shí)期保持“兩位數(shù)增速”，是貴州的底線。貴州人均GDP相對(duì)還比較低，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及百姓收入等離全國平均水平以及發(fā)達(dá)地區(qū)水平還有不小差距，這些都需要相當(dāng)規(guī)模的投資和政策投入，為做大“蛋糕”提供支撐。生態(tài)建設(shè)是全面深化改革的重要內(nèi)容，環(huán)境改善是新常態(tài)下的品質(zhì)要求。風(fēng)險(xiǎn)防范的內(nèi)容較多，經(jīng)濟(jì)、金融風(fēng)險(xiǎn)以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等都可能影響發(fā)展大局，需要警醒。

貴州近幾年經(jīng)濟(jì)增長的投資促進(jìn)特征很突出，固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐年擴(kuò)大。進(jìn)入2014年，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊，固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)了一定的回落態(tài)勢(shì)，但仍保持較快增速。上半年，全省固定資產(chǎn)投資（500萬元統(tǒng)計(jì)口徑）3163.95億元，比上年同期增長24.6%，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域、大項(xiàng)目建設(shè)、資金到位情況都持續(xù)向好。消費(fèi)板塊情況比較平穩(wěn)，汽車及相關(guān)產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)增長貢獻(xiàn)較大。最值得關(guān)注的是外貿(mào)形勢(shì)，上半年，貴州全省進(jìn)出口總額37.98億美元，比上年同期增長46.2%，進(jìn)出口總額扭轉(zhuǎn)了一季度負(fù)增長的局面。

由“三駕馬車”支撐的經(jīng)濟(jì)增長，或許并不能體現(xiàn)發(fā)展的全部意義和價(jià)值，但是對(duì)貴州而言，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)多年持續(xù)積極向好，其中至少包含著兩個(gè)值得關(guān)注的重要信號(hào)，一是危機(jī)意識(shí)沒有淪為空談。歷史上，貴州的封閉落后是事實(shí)，由“窮山惡水”到“青山秀水”的外界印象轉(zhuǎn)變，是貴州歷屆省委省政府及廣大群眾不斷奮斗的結(jié)果?，F(xiàn)在，更多的人愿意把資金放到貴州、來貴州投資，越來越多的地區(qū)開始注重與貴州的經(jīng)貿(mào)往來，這對(duì)貴州打破貧困桎梏、走出窮的歷史陰影至關(guān)重要；二是貴州的資源價(jià)值得到更加廣泛的認(rèn)同。交通條件改善、商業(yè)氣息漸濃，資源開發(fā)的步伐很快，“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的集中釋放，讓貴州逐漸成為投資創(chuàng)業(yè)的“一塊寶地”，誠如馬云所說：“如果錯(cuò)過了三十年前廣東、浙江的投資機(jī)遇，今天一定不能錯(cuò)過貴州”。

值得關(guān)注的是，貴州保持兩位數(shù)的增速，符合中國經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的階段性趨勢(shì)。

目前的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，凸顯出東部增速低于西部增速的特點(diǎn)，按照許多專家的觀點(diǎn)，西部地區(qū)大都處于工業(yè)化初期，城市化進(jìn)程正在加快推進(jìn)，特別是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的愿望強(qiáng)烈、能力也在不斷提升，國家政策支持力度逐年加大，投資吸引力增強(qiáng)，西部省區(qū)所蘊(yùn)藏的增長潛力正在集中釋放。這種“東低西高”增長格局，也是中國經(jīng)濟(jì)比較明顯的階段性特征，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀體現(xiàn)。

30多年的高增長，重心都偏向東部，在新常態(tài)時(shí)期，西部地區(qū)需要以新的姿態(tài)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、快速增長。

縮小發(fā)展差距

新常態(tài)注重改革與開放

回首改革開放的前30年，與全國大多數(shù)地方一樣，貴州老百姓日子艱難，除了思想束縛和在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)條件下無法繞開的地理環(huán)境限制，更多的還是體制之弊使然。上世紀(jì)70年代末80年代初，不少地方基層群眾為了吃飽飯，冒著極高政治風(fēng)險(xiǎn)“分田單干”。在貴州有著名的頂云“定產(chǎn)到組”，池必卿“你走你的陽關(guān)道，我過我的獨(dú)木橋”的勇氣和魄力，成就了一段聲名遠(yuǎn)揚(yáng)的農(nóng)村改革佳話。30多年的奮戰(zhàn)后，又面臨從溫飽到小康的歷史任務(wù)，貴州的壓力很大。

從黨的十一屆三中全會(huì)到十八屆三中全會(huì)，中國不斷創(chuàng)造著改革開放新的景象，經(jīng)濟(jì)增長迅猛，貴州亦然。改革開放之初的1979年，貴州地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量只有55億多元。從2003年開始，每年都保持10%以上的增長速度，“十二五”開局的2011年，貴州取得了15%的高增長。2013年，貴州經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過8000億元，是1979年的145多倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為22922元，是1979年的112多倍。

但是人們的生活幸福感并未隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加而同步提升，收入增長遠(yuǎn)落后于物價(jià)上漲。出于收入分配失衡格局的現(xiàn)實(shí)考量，黨的十七大提出，要“提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。與全國整體形勢(shì)一致，貴州不少地方居民有“收入低消費(fèi)高”的深切感受，醫(yī)療、教育、住房、環(huán)保帶來的民生壓力都很大，市場(chǎng)化程度低、缺乏競(jìng)爭以及分配失衡等，導(dǎo)致收入增長與物價(jià)上漲步調(diào)不協(xié)調(diào)，老百姓沒能合理分享經(jīng)濟(jì)高增長福利。

橫向比較，貴州的差距也十分明顯。以人均GDP達(dá)到1萬美元這個(gè)標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)為例，上海、北京、天津、江蘇、廣東等發(fā)達(dá)省市從2008年以來紛紛奔向“一萬美元俱樂部”，按照貴州的全面小康“進(jìn)度表”，到2015年人均GDP方達(dá)到5000美元，2020年才能達(dá)到1萬美元，貴州落后了10余年。所以，在新常態(tài)趨勢(shì)下，增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效等要求，給發(fā)展滯后地區(qū)帶來新一輪的增長考驗(yàn)。

必須清醒的是，總量的高速膨脹不是新常態(tài)的目標(biāo)，質(zhì)量的有效提升才符合中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求，在此情形下，發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，就是改革與開放。貴州的改革開放依然滯后。而今，“我省站在了新的起跑線上，比任何時(shí)候都更需要改革動(dòng)力的支撐。”2013年12月初貴州省委第十一屆四次全會(huì)如此強(qiáng)調(diào)。

當(dāng)前，貴州各項(xiàng)改革正有序加緊推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革、生態(tài)文明制度建設(shè)等領(lǐng)域都有突破性進(jìn)展。新常態(tài)的一個(gè)重要特征，是要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重改革創(chuàng)新推動(dòng)，體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新都是新常態(tài)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵推動(dòng)力量。

改革是實(shí)現(xiàn)自我更新的艱難過程，需要智慧和勇氣。對(duì)貴州而言，培養(yǎng)和涌現(xiàn)一批學(xué)習(xí)型改革人才和干部隊(duì)伍，十分必要和緊迫。當(dāng)前，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，“方向還不明確”、“在法律法規(guī)上難以實(shí)現(xiàn)突破”等情緒應(yīng)該克服，大膽探索。要減小粗放發(fā)展的歷史慣性，進(jìn)入質(zhì)量與效率提升的新常態(tài)軌道，就需要勇于向舊的體制機(jī)制開刀，順著“問題導(dǎo)向”和“利益導(dǎo)向”的改革思路，探索出符合貴州發(fā)展實(shí)際的新道路。

站在開放的角度，貴州的思路應(yīng)該更加明確?！皩?duì)內(nèi)開放”著重于取消和下放行政審批權(quán)限，改革行業(yè)準(zhǔn)入、資源利用的不公正、不平等、不透明機(jī)制，釋放更大市場(chǎng)空間，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力?！皩?duì)外開放”著力打通連接長三角、珠三角等發(fā)達(dá)區(qū)域的交通要道，增進(jìn)與各省區(qū)的交流合作，輸出“貴州元素”，展示“貴州價(jià)值”，把先進(jìn)的理念、經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來，把人才、技術(shù)、資金吸引進(jìn)來；把握住“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，延伸“貴州元素”的價(jià)值通道，提高貴州發(fā)展的國際化程度。

貴州的改革與開放新坐標(biāo)，一定程度上決定著“后發(fā)趕超、跨越發(fā)展”的方向和品質(zhì)。

新中國成立經(jīng)歷了“兩個(gè)30年”的建設(shè)歷程，接下來的道路，改革再出發(fā)和新常態(tài)成為重要基調(diào)。作為趨勢(shì)性和階段性變化，新常態(tài)下應(yīng)秉持平常心，更加尊重以市場(chǎng)為核心的經(jīng)濟(jì)規(guī)律、以包容性發(fā)展為特征的社會(huì)規(guī)律和以可持續(xù)發(fā)展為基本要求的自然規(guī)律。同時(shí)，作為一種新的期待，人們會(huì)從一些細(xì)節(jié)上體驗(yàn)新常態(tài)帶來的生活變化，比如因?yàn)樨泿耪呋貧w常態(tài)，物價(jià)更加穩(wěn)定，淘汰落后產(chǎn)能力度加大，環(huán)境質(zhì)量得到提升等等。

超高速的粗放增長是一條“回不去的道路”，當(dāng)前及今后很長一段時(shí)期，各領(lǐng)域、各層面決策者需要接受增速放緩的客觀事實(shí)，適應(yīng)變化了的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，主動(dòng)把握新常態(tài)下的增長機(jī)遇，把改革與發(fā)展推向一個(gè)全新境地。（責(zé)任編輯/喻 丹）