尹中卿

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢備受各方關(guān)注。關(guān)于目前的經(jīng)濟(jì)形勢，我認(rèn)為可以用三句話概括，一是穩(wěn)中有喜，二是穩(wěn)中有憂，三是穩(wěn)中有為。下面我將對此略述一二。

穩(wěn)中有喜

首先說穩(wěn)中有喜。第一喜是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.4%，其中二季度增長7.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%。1月-7月固定資產(chǎn)投資增長l7%，社會消費(fèi)品零售總額增長12.1%，以美元計(jì)價(jià)的出口剔除去年同期套利貿(mào)易的高基數(shù)影響增長7.6%。夏糧總產(chǎn)量達(dá)到2732億斤，比上年增產(chǎn)95億斤；秋糧播種面積穩(wěn)中有增，長勢較好。主要指標(biāo)符合年度預(yù)期目標(biāo)，保持了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。

第二喜是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。上半年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)同比增長12.4%和11.2%，明顯高于工業(yè)整體增速；服務(wù)業(yè)增長8%，繼續(xù)快于第二產(chǎn)業(yè)。特別是以新一代信息技術(shù)為代表的高新科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平提高，智能手機(jī)銷量增長27%，電子商務(wù)交易規(guī)模超過6.4萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售增長33.4%。上半年節(jié)能減排成效明顯，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別減少2.26%、1.87%、2.67%和5.82%。

第三喜是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。取消和下放了一系列行政審批等事項(xiàng)，3月1日注冊資本登記制度改革在全國推開，調(diào)動了全社會興業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，截至6月底全國新登記注冊內(nèi)資企業(yè)同比增長68%，有的省市增長了1倍。船舶工業(yè)集中度明顯提高，承接新船訂單快速回升，同比增長1倍多；金屬切削機(jī)床數(shù)控化率提高到近30%。1月-7月全國財(cái)政收入增長8.5%，上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長11.4%；服務(wù)業(yè)稅收增長11.6%，比第二產(chǎn)業(yè)高出7.4個(gè)百分點(diǎn)。

第四喜是民生繼續(xù)得到改善。上半年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.08%，控制在4.6%預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)。6月末31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%，連續(xù)四個(gè)月下降。1月-7月城鎮(zhèn)新增就業(yè)858萬人，同比多增14萬人。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.3%，低于全年3.5%左右的預(yù)期目標(biāo)。上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入分別增長9.6%和12%，扣除價(jià)格因素實(shí)際分別增長7.1%和9.8%。公共服務(wù)體系建設(shè)邁出新的步伐。上半年全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)8.24億人，27個(gè)省份建立了省內(nèi)醫(yī)保異地結(jié)算系統(tǒng)，新農(nóng)合在90%的統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，28個(gè)省份實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女異地參加高考。6月底全國城鎮(zhèn)保障性安居工程已基本建成280萬套，新開工530萬套。

第五喜是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累有所放緩。壓縮過剩產(chǎn)能取得進(jìn)展，高耗能行業(yè)投資、生產(chǎn)增速均明顯放慢，上半年鋼鐵行業(yè)投資下降8.4%，粗鋼、有色金屬、水泥產(chǎn)量增長分別放緩至3%、5.4%和3.6%。流動性過剩有所緩和，1月-7月，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額增長13.5%。地方政府性債務(wù)規(guī)模有所控制，截至6月底，地方政府直接債務(wù)余額比2013年底增長0.9%，債務(wù)增速同比回落12.3個(gè)百分點(diǎn)。

穩(wěn)中有憂

其次說穩(wěn)中有憂。世界經(jīng)濟(jì)整體上還處在危機(jī)后的修復(fù)階段，深層次結(jié)構(gòu)矛盾依然羈絆全球經(jīng)濟(jì)回升步伐，再加上地緣政治形勢更趨復(fù)雜，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)迅速復(fù)蘇。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在經(jīng)歷階段性調(diào)整，長期積累的深層次矛盾逐步暴露。分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，國內(nèi)外環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素依然較多，穩(wěn)中有憂不容忽視。

第一憂是經(jīng)濟(jì)下行壓力大于上行動力。今年7月數(shù)據(jù)整體上不如上半年，8月上旬?dāng)?shù)據(jù)也不樂觀，一些先行指標(biāo)下滑，許多指標(biāo)弱于預(yù)期，出現(xiàn)了一些可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)下行和風(fēng)險(xiǎn)增大的邊際變化，我國經(jīng)濟(jì)正在從先前的高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)增速能否觸底或者穩(wěn)定下來還有待觀察。

地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，今明兩年有37.5%的貸款到期，地方政府進(jìn)入融資類信托集中兌付期和還債高峰期，償債壓力激增。在融資平臺限制、土地財(cái)政吃緊、地方財(cái)政收入增長放緩的背景下，不少地方政府難以按期償付，地方政府性債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)也隨之出現(xiàn)，應(yīng)防止資金鏈斷裂引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)傳染。

第二憂是新舊增長點(diǎn)轉(zhuǎn)換青黃不接。目前我們還沒有找到像房地產(chǎn)業(yè)、汽車業(yè)這樣的帶動產(chǎn)業(yè)。新的增長點(diǎn)正在孕育，傳統(tǒng)增長點(diǎn)仍處于結(jié)構(gòu)調(diào)整中，新的增長點(diǎn)難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)增長點(diǎn)收縮的影響。從區(qū)域看，東部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不乏亮點(diǎn)，但尚未形成由點(diǎn)及面的燎原之勢，中西部地區(qū)受能源資源等上游行業(yè)不景氣的拖累，承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又受到周邊國家更低成本優(yōu)勢的擠壓，一些地方經(jīng)濟(jì)增速回落過大。

第三憂是房地產(chǎn)市場調(diào)控面臨兩難處境。近期房地產(chǎn)市場出現(xiàn)一些新變化，量價(jià)齊跌逐步由三四線城市向大中城市傳導(dǎo)。5月份以來，北京、上海、廣州、深圳也出現(xiàn)了銷量降幅擴(kuò)大的趨勢，價(jià)格也出現(xiàn)環(huán)比下降，庫存消化周期拉長，下行預(yù)期增強(qiáng)。房地產(chǎn)市場調(diào)整的影響開始在多個(gè)方面顯現(xiàn)，上半年不僅開發(fā)投資增幅較快回落，房地產(chǎn)業(yè)稅收增速下滑，家具、家電和家裝相關(guān)領(lǐng)域消費(fèi)增速也明顯放緩。面對房地產(chǎn)市場調(diào)整對整體經(jīng)濟(jì)的沖擊，各級政府對房地產(chǎn)市場調(diào)控面臨兩難處境。如果不救市，勢必對經(jīng)濟(jì)增速、稅收、土地出讓金收入以及債務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)積聚會有比較大的影響，一些地方可能產(chǎn)生鏈條斷裂甚至發(fā)生危機(jī)。如果繼續(xù)救市，實(shí)際上又走上過分依賴房地產(chǎn)業(yè)的老路，進(jìn)一步加大已經(jīng)存在的房地產(chǎn)市場的泡沫。

目前我國房地產(chǎn)市場出現(xiàn)分化，一線城市量縮價(jià)漲，部分二三線城市商品房積壓嚴(yán)重，有的四線城市商品房價(jià)格下行，許多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金鏈趨緊。一旦樓市價(jià)格下跌，房地產(chǎn)必將成為金融體系面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)暴露領(lǐng)域。政府必須對房地產(chǎn)市場進(jìn)行預(yù)期管理，督促金融機(jī)構(gòu)做好風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案。

第四憂是實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)深陷困境。目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)面臨市場、成本、資金等多重壓力，許多實(shí)體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難、融資成本上升。在市場流動性總體充裕、銀行間市場拆借利率保持在4%以下水平的同時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)依然融資難、融資貴。上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長8.6%，主營業(yè)務(wù)成本增長9%，而應(yīng)收賬款卻增加12.6%，利息支出增加11.2%，財(cái)務(wù)費(fèi)用增加16.5%。所以，實(shí)體經(jīng)濟(jì)如何進(jìn)一步做強(qiáng)起來，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支柱，尤其是解決了大量就業(yè)的小企業(yè)、微企業(yè)怎么扶持發(fā)展起來，還有很大困難。如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)和困難企業(yè)不能從困境中走出來，經(jīng)濟(jì)就難以從根本上好轉(zhuǎn)。endprint

如何穩(wěn)中有為？

最后說穩(wěn)中有為。展望今后經(jīng)濟(jì)走勢，我們既要高度重視存在的問題和積累的風(fēng)險(xiǎn)，又要看到我國經(jīng)濟(jì)具有巨大韌性、巨大潛力和巨大回旋余地，穩(wěn)中有為。去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議、今年3月份人代會的報(bào)告，以及中央政治局兩次分析經(jīng)濟(jì)形勢，對今年全年、下半年乃至明年的經(jīng)濟(jì)工作都進(jìn)行了部署。如何看待今后經(jīng)濟(jì)走勢，怎樣進(jìn)行宏觀調(diào)控，目前理論界還有爭論。我以為應(yīng)該把政府的宏觀調(diào)控與深化經(jīng)濟(jì)體制改革、充分發(fā)揮市場作用結(jié)合起來，不斷提高宏觀調(diào)控的藝術(shù)和水平，避免調(diào)控不當(dāng)加劇經(jīng)濟(jì)震蕩，把結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性問題繼續(xù)積累起來。

一是建議把短期目標(biāo)與中長期目標(biāo)結(jié)合起來。短期目標(biāo)是保增長，這些年來一直強(qiáng)調(diào)保增長或者穩(wěn)增長。李克強(qiáng)總理提出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要把握GDP增長率和失業(yè)率下限與通貨膨脹上限?，F(xiàn)在看來，通貨膨脹超過4%甚至5%，短期內(nèi)沒有苗頭，但是經(jīng)濟(jì)增長低于7.5%的苗頭卻很明顯。我們確定經(jīng)濟(jì)增長下限是7.5%？還是7.5%左右？今年人代會確定的是7.5%左右，所以7.6%是可以的，7.4%甚至7.3%為什么不行呢？前幾年一味“保8”產(chǎn)生一些問題，如果花太大代價(jià)“保7.5”是否值得？我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)不是一定要追求GDP增速，只要城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民現(xiàn)金收入能夠增加，只要新增就業(yè)人數(shù)增加，只要城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率沒有太大變化，我們應(yīng)該有勇氣來接受經(jīng)濟(jì)增速低于7.5%這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，甚至可以主動調(diào)控。我們應(yīng)該更加重視中長期目標(biāo)，也就是十八大提出的全面推進(jìn)“五位一體”建設(shè)，以及三中全會部署的全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)?！笆濉币堰^去三年，這三年實(shí)際上都高于7.5%，后兩年低于7.5%甚至是7%，“十二五”規(guī)劃提出的任務(wù)也可以完成，2010年翻一番的目標(biāo)也可以達(dá)到。

二是建議把微刺激與激發(fā)內(nèi)在活力結(jié)合起來。前些年特別是2008年應(yīng)對國際金融危機(jī)以后，我們實(shí)行了比較強(qiáng)烈的刺激，積極的財(cái)政政策，適度寬松的貨幣政策?，F(xiàn)在看來不可持續(xù)，并且留下了許多問題，產(chǎn)生了一些副作用。所以我們一直講現(xiàn)在還處于前期刺激政策的消化期。事實(shí)證明，強(qiáng)刺激不行，那么微刺激就肯定行？微刺激能不能當(dāng)作靈丹妙藥經(jīng)常使用，需要認(rèn)真研究。很多同志主張微刺激也不能多用，要盡量少用。應(yīng)該通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革激發(fā)市場的活力，激發(fā)企業(yè)的動力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的能力。

三是建議把需求管理與供給管理結(jié)合起來。如何擴(kuò)大投資、增加消費(fèi)、穩(wěn)住出口，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上屬于需求管理。除了繼續(xù)加強(qiáng)需求管理之外，我們應(yīng)該更加注重供給管理。從供給角度，從產(chǎn)業(yè)政策方面，更多地采取一些措施，包括發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展小微企業(yè)等，在運(yùn)用需求工具的同時(shí)，更加重視運(yùn)用供給工具，使宏觀調(diào)控更有針對性、更有實(shí)效性，也更有可持續(xù)性。

（作者為全國人大常委會委員、財(cái)經(jīng)委副主任委員）endprint