于合軍

陜甘寧革命老區(qū)是中國(guó)共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立的一塊紅色革命根據(jù)地，它既是黨中央和中國(guó)工農(nóng)紅軍長(zhǎng)征的落腳點(diǎn)，同時(shí)也是八路軍奔赴抗日前線的出發(fā)點(diǎn)，在這里誕生了偉大的毛澤東思想，也孕育了光耀千秋的延安精神，老區(qū)人民為中華民族的解放和新中國(guó)的成立作出了巨大的犧牲和不可磨滅的貢獻(xiàn)。

改革開(kāi)放特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，陜甘寧革命老區(qū)和西部其他地區(qū)一樣都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，人民生產(chǎn)生活條件顯著改善。但是由于多方面原因，老區(qū)依然面臨很多困難和問(wèn)題，比如當(dāng)前老區(qū)整體發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施條件也有待進(jìn)一步改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然是老區(qū)發(fā)展的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。再如水資源的問(wèn)題，一方面水資源不足，另一方面黃土高原地區(qū)水土流失比較嚴(yán)重，同時(shí)黃土高原又是我們國(guó)家一個(gè)重要的生態(tài)安全屏障，所以老區(qū)發(fā)展位置很重要。

國(guó)家發(fā)改委在編制《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》時(shí)特別注意到，在這塊土地上有很多優(yōu)勢(shì)，我想這些比較優(yōu)勢(shì)，第一個(gè)就是能源資源富集，老區(qū)位于鄂爾多斯盆地邊緣地區(qū)，是我國(guó)的一個(gè)聚寶盆，在這里石油、煤炭、天然氣等等十分富集。第二這個(gè)地區(qū)又是三省區(qū)接合部，處于西安、蘭州、銀川等西北地區(qū)一些重要城市的中心地帶，鐵路、公路在這里縱橫交錯(cuò)，是連接西北地區(qū)主要中心城市的一個(gè)重要交通樞紐，交通區(qū)位非常重要。第三這里的旅游資源豐富，這里是我國(guó)早期農(nóng)耕文化的發(fā)生地，形成了農(nóng)業(yè)文化、游牧文化、秦嶺文化，加之剛才談到的紅色革命文化，可以說(shuō)是創(chuàng)造了西部地區(qū)寶貴的精神財(cái)富，同時(shí)老區(qū)還有相對(duì)其他地區(qū)富集的土地資源。國(guó)土資源部給予黃土高原一些特殊的政策，包括開(kāi)發(fā)一些荒地，向山要地，向坡要地，總之國(guó)家有關(guān)部門給予老區(qū)一些特殊的政策，老區(qū)也必將成為今后一段時(shí)間投資、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的一方熱土。因此，我們考慮到老區(qū)既面臨一些特殊困難，又具備一些自身的比較優(yōu)勢(shì)，如何在新形勢(shì)下將老區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

因此2011年起國(guó)家發(fā)改委就會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》編制工作，2012年3月份經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院審定同意由國(guó)家發(fā)改委西部開(kāi)發(fā)司印制下發(fā)，這是我國(guó)第一部針對(duì)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一個(gè)全面的區(qū)域規(guī)劃，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)陜甘寧革命老區(qū)的重視，根據(jù)規(guī)劃未來(lái)一段時(shí)期，陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展主要有五大方面，這也是賦予老區(qū)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)定位，這就是把陜甘寧老區(qū)建設(shè)成為黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)，國(guó)家重要能源化工基地，國(guó)家重點(diǎn)紅色旅游區(qū)，現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，基本公眾服務(wù)均等化試點(diǎn)區(qū)。這些規(guī)劃體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)老區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃，高起點(diǎn)打造，高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思想。

《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)主要有八個(gè)方面：一是要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展保障能力。二是節(jié)流與開(kāi)源并重，優(yōu)化水資源配置。三是加大綜合治理，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障。四是加快實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)家重要能源基地；五是大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。六是著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。七是大力保障和改善民生，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。八是繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，為老區(qū)全面振興注入動(dòng)力和活力。

按照國(guó)務(wù)院的部署，兩年多來(lái)國(guó)家發(fā)改委積極會(huì)同有關(guān)部門和三省區(qū)全面推動(dòng)《規(guī)劃》實(shí)施，在設(shè)定政策措施方面，在安排年度計(jì)劃和一些重點(diǎn)項(xiàng)目上對(duì)老區(qū)給予傾斜。通過(guò)兩年多時(shí)間的實(shí)施，我們看到老區(qū)還是發(fā)生了很大的變化，在一定程度上說(shuō)老區(qū)在以《規(guī)劃》為起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，但是也正如“陜甘寧振興發(fā)展論壇”的主題對(duì)陜甘寧發(fā)展怎么看、怎么辦，主題定的非常準(zhǔn)、非常好，我們?cè)诳吹嚼蠀^(qū)良好發(fā)展的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在這樣或那樣的問(wèn)題，僅僅依靠政府推動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要?jiǎng)訂T全中國(guó)的力量支持老區(qū)的發(fā)展，通過(guò)多種方式促進(jìn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，因此，“陜甘寧振興發(fā)展論壇”為發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和動(dòng)員社會(huì)更廣泛力量，參與和推動(dòng)《規(guī)劃》實(shí)施提供了平臺(tái)，進(jìn)行了積極有益的探索，也為我們推動(dòng)工作開(kāi)辟了新的思路。

（作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)西部開(kāi)發(fā)司綜合處處長(zhǎng)）endprint