孫貴新　雷凌平　任學(xué)強

摘 要：在闡述了平遙縣實行水務(wù)一體化管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合供水企業(yè)的發(fā)展實踐，從供水與需水、市場拓寬、水資源優(yōu)化和供水企業(yè)自身發(fā)展等方面進行總結(jié)和分析，得出了水務(wù)一體化是實現(xiàn)供需雙贏、拓寬城鄉(xiāng)供水市場、提高供水企業(yè)生機和活力的體制保證，也是縣域供水行業(yè)快速發(fā)展的根本出路。

關(guān)鍵詞：水務(wù)；一體化管理；供水；實踐

中圖分類號：TV213 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）20-0080-02

水是生命之源，是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。2006年，平遙縣按照“資源整合、優(yōu)勢互補，有利于城鄉(xiāng)水務(wù)建設(shè)、管理、發(fā)展”的原則，組建了平遙縣城鄉(xiāng)供水總公司，該公司隸屬于縣水務(wù)局，從體制上不斷創(chuàng)新該縣的供水體制，不斷拓寬供水市場，有效地改善了該縣城市和農(nóng)村的飲用水條件，既促進了企業(yè)自身的發(fā)展，又從根本上解決了農(nóng)村飲水不安全的問題，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展提供了強有力的基礎(chǔ)保障。

1 管理前的供水狀況

平遙縣位于山西省中部、晉中市南部，全縣總面積1 260 km2，下轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?2萬。平遙縣供水站始建于1964年，先后隸屬于該縣勞動服務(wù)公司、縣計劃委員會；1980-04，經(jīng)政府批準(zhǔn)更名為平遙縣自來水公司，隸屬于縣城鄉(xiāng)建設(shè)局；1999-03，縣政府為了理順城鄉(xiāng)供水體制，保證城鄉(xiāng)供水健康、有序開展，在原自來水公司與水利建設(shè)工程總公司二水源引水工程指揮部合并的基礎(chǔ)上，成立了平遙縣供水總公司，隸屬于縣城鄉(xiāng)建設(shè)局；2006年，在原平遙縣供水總公司的基礎(chǔ)上，組建了平遙縣城鄉(xiāng)供水總公司，隸屬于縣水務(wù)局。該公司有水源地2處，水廠2個，日供水量3 700 m3，供水管網(wǎng)56 km，用水人口5.5萬人，公司全年總收入290萬元。

2 實現(xiàn)了供需雙贏

2006-07，平遙縣委、政府為了實現(xiàn)水務(wù)一體化的管理目標(biāo)，平遙縣城鄉(xiāng)供水總公司總經(jīng)理由管理經(jīng)驗豐富的水務(wù)局副局長擔(dān)任。公司結(jié)合該縣水資源情況和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，先調(diào)用了截潛流水源保證城鄉(xiāng)用水，然后利用國家資金實施南灣水庫供水工程。2013年，利用水務(wù)融資和卜宜鄉(xiāng)井灌區(qū)灌溉水源井，鋪設(shè)了專用引水管道在非灌溉季節(jié)引水，用來補充城鄉(xiāng)供水，大大提高了供水保證率。2014年，該縣人大、政協(xié)“兩會”期間的提案、建議由過去的幾十件減少到了一件。實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，一方面，為城區(qū)優(yōu)質(zhì)的供水資源和富余的供水能力需求拓寬了市場和發(fā)展空間；另一方面，實現(xiàn)了城郊經(jīng)濟圈集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村對使用潔凈、可靠的自來水的期盼，為實現(xiàn)供水資源的優(yōu)化配置找到了結(jié)合點。

3 拓寬了城鄉(xiāng)供水市場

在實行水務(wù)一體化管理之前，盡管城區(qū)有95%的自備井水質(zhì)不符合國家生活飲用水的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，但是，由于體制不順，供水市場發(fā)展非常緩慢。20世紀(jì)70年代，日供水量不到400 m3，80年代日供水量不到500 m3，90年代日供水量不到600 m3，2005年城市日供水量也僅為3 100 m3，用水普及率僅為50%.2006年以來，縣水務(wù)局結(jié)合農(nóng)村飲水安全項目的建設(shè)要求，統(tǒng)籌實行水務(wù)一體化，將供水管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村擴展，不斷擴大供水范圍。據(jù)統(tǒng)計，該項目共鋪設(shè)供水管網(wǎng)62 km，不僅改善了城市居民的飲水質(zhì)量，而且也逐步完善了供水市場，日供水量增加到了13 000 m3，是2005年的4.2倍。

4 保證了水資源的合理開采

水是人類生存和社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。平遙縣人均擁有水資源量僅185 m3，每公頃耕地平均擁有的水資源量為2 520 m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平，是一個嚴(yán)重缺水的地方。而平遙古城是旅游勝地，與旅游業(yè)相關(guān)的賓館、餐飲、洗浴業(yè)發(fā)展較快，在實行水務(wù)一體化管理之前，城區(qū)賓館、澡堂自備井的數(shù)量逐年增加，地下水嚴(yán)重超采，導(dǎo)致城區(qū)地下水位不斷下降，使該縣城區(qū)自備井越打越深，形成了惡性循環(huán)。自實行水務(wù)一體化管理以來，該縣為了遏制濫采城區(qū)地下水的行為，實現(xiàn)地下水止降反升的目標(biāo)，由縣水資源管理委員會辦公室聯(lián)合縣行政執(zhí)法局，開展了自備井取締工作。

為了保證取締自備井工作順利開展，主要從以下三方面入手：①加強宣傳，通過電視、廣告標(biāo)識牌、流動宣傳車、散發(fā)傳單等多種形式，宣傳自備井隨意開采的危害，使群眾認(rèn)識到節(jié)約和保護水資源的重要性，積極支持開展相關(guān)的取締工作；②縣城鄉(xiāng)供水總公司將供水管網(wǎng)覆蓋所有自備井用水范圍，保證取締后有水用，僅用3個月就完成了取締工作；③取締了自備井后，為了防止反彈，縣水資源管理委員會辦公室統(tǒng)一管理城市水資源保護工作，優(yōu)化配置，保障了該縣社會經(jīng)濟的發(fā)展。

5 為供水企業(yè)的發(fā)展注入生機和活力

實行水務(wù)一體化管理后，具體從以下三個方面開展工作：①增容擴建水廠供水能力。2007年，利用水務(wù)一體化補助資金，新建了2 000 m3的蓄水池2座、加壓泵站1處，使水廠的供水能力由4 000 m3提高到了8 000 m3，使供水調(diào)蓄能力增加了一倍。②改造古城內(nèi)的供水管網(wǎng)，并結(jié)合旅游景區(qū)的消防要求，布設(shè)了消防取水設(shè)施。改造了古城供水管道19.7 km，安裝了消防取水栓106套。這不僅解決了古城供水管網(wǎng)老化失修的問題，還杜絕了輸水管網(wǎng)的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，為古城解決了滅火取水不方便的問題。③擴建了古城外新平路、永安街、春蕾路、西外環(huán)等兩側(cè)新建居民小區(qū)的供水管網(wǎng)，為匯泰小區(qū)、平遙二中、平遙第二幼兒園、閆壁村安居小區(qū)、康寧苑D區(qū)、田森綜合商業(yè)服務(wù)區(qū)和又見平遙演藝中心綠化供水。開展了上述工作后，不僅帶動了該縣城市供水設(shè)備、設(shè)施的發(fā)展，還提升了供水服務(wù)的大環(huán)境。

6 結(jié)束語

平遙縣城鄉(xiāng)供水總公司以“不斷提高供水綜合效益，增強公司綜合實力，改善員工工作環(huán)境”為發(fā)展目標(biāo)，以人民群眾的用水需求為己任，克服了建設(shè)資金短缺的困難，努力實現(xiàn)建設(shè)投入與產(chǎn)出的雙贏和跨越式發(fā)展。這充分說明，實行水務(wù)一體化管理才是縣域供水行業(yè)快速發(fā)展的根本出路。

〔編輯：白潔〕