高珊GAO Shan

（蘇州科技學(xué)院，蘇州 215000）

（Suzhou University of Science and Technology，Suzhou 215000，China）

0 引言

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化在不斷發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家都在積極探索新的出路，防止陷入“中等收入陷阱”，基于這樣背景，中國(guó)急需進(jìn)一步提升開(kāi)放水平。因此，上海自貿(mào)區(qū)于在9月27日正式掛牌成立，這項(xiàng)重大舉措對(duì)蘇州來(lái)說(shuō)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，喚醒了人們對(duì)蘇州服務(wù)外包業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)的新思考。

服務(wù)外包業(yè)是高端服務(wù)業(yè)的一部分，能夠產(chǎn)生高附加值，有助于提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。蘇州服務(wù)外包業(yè)起步較晚，發(fā)展尚未成熟，在上海自貿(mào)區(qū)成立之前，蘇州服務(wù)外包業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但也存在一定的問(wèn)題，自貿(mào)區(qū)的建立對(duì)蘇州發(fā)展服務(wù)外包業(yè)是有利有弊。蘇州應(yīng)如何利用機(jī)遇，規(guī)避威脅來(lái)共同享上海自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的福利是我們亟待研究的問(wèn)題。

通過(guò)對(duì)蘇州服務(wù)外包業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，以及與上海服務(wù)外包業(yè)發(fā)展模式的對(duì)比，探索適合蘇州發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的新路徑。

1 蘇州發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的優(yōu)勢(shì)（S）

1.1 豐富的人才儲(chǔ)備 服務(wù)外包不僅是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，更是一個(gè)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)外包業(yè)需要有較好的教育基礎(chǔ)，豐富的人力資源。目前蘇州擁有以蘇州大學(xué)為首的眾多高等院校，東南大學(xué)軟件學(xué)院，南大研究生院等也落戶(hù)蘇州，給蘇州帶來(lái)了豐富的人才儲(chǔ)備，為服務(wù)外包業(yè)提供了有力的智力支持。同時(shí)，蘇州憑借其優(yōu)越的地理位置和舒適的生活環(huán)境吸引了很多外籍人士，蘇州在“2013 魅力中國(guó)——外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”評(píng)選結(jié)果中，排名第八。

1.2 服務(wù)外包業(yè)擴(kuò)張迅猛，發(fā)展勢(shì)頭良好 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年上半年蘇州市新增服務(wù)外包企業(yè)167 個(gè)，完成接包合同額31.67 億美元，同比增長(zhǎng)82.0%，離岸執(zhí)行額16.26 億美元，同比增長(zhǎng)71.1%。同時(shí)新增受訓(xùn)人員9427人。從業(yè)人數(shù)由2008年的3.6 萬(wàn)人增至2011年的16 萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)45%，接包合同額從2008年的6.3 億美元增至2011年的35.7 億美元，年均增長(zhǎng)55%[1]（如圖1）。

圖1 2008-2011年蘇州接包合同額和從業(yè)人數(shù)

1.3 服務(wù)外包業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高 在2012年中國(guó)城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名中，蘇州排第7 位，說(shuō)明蘇州是一個(gè)文化水平開(kāi)放度較高的城市。截止到2013年6月末，蘇州市共有外資企業(yè)18263 戶(hù)，同比增長(zhǎng)2.7%，累計(jì)投資總額達(dá)2341.05 億美元，同比增長(zhǎng)7.3%，蘇州一直致力于吸引外資，成功引進(jìn)了日本富士通，法國(guó)凱捷等知名外資企業(yè)，與世界上眾多國(guó)家(地區(qū))有離岸外包業(yè)務(wù)往來(lái)，其中與美國(guó)的合同數(shù)目最多[2]（如圖2）。

圖2 2011年蘇州市離岸外包市場(chǎng)分布圖

1.4 產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)明顯 蘇州市外包業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展，目前ITO、BPO、KPO 的比例約為4:2:4。蘇州有眾多產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如昆山市、吳中區(qū)、太倉(cāng)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)等，其中，在2012年上半年，蘇州工業(yè)園區(qū)新增服務(wù)外包企業(yè)53 家，占全市31.7%，接包合同額16.43 億美元，占全市總量的51.9%，離岸執(zhí)行額9.17 億美元，占全市總量的56.4%，在各市（區(qū)）排名中位居第一。

1.5 制造業(yè)發(fā)展較好 服務(wù)外包可以部分理解為制造企業(yè)將非核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)外置化從而使分工更加深化和細(xì)化,涉及到眾多領(lǐng)域包括IT 服務(wù)、金融、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等，因此先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展對(duì)服務(wù)外包業(yè)有一定的推動(dòng)作用，蘇州已逐步形成集成電路，軟件，游戲動(dòng)漫，生物醫(yī)藥，新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)[3]。

2 蘇州發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的劣勢(shì)（W）

2.1 企業(yè)規(guī)模小，缺乏服務(wù)外包大型企業(yè) 據(jù)400 多家服務(wù)外包企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年蘇州市服務(wù)外包企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、成本、利潤(rùn)、勞動(dòng)者報(bào)酬、利息支出和銷(xiāo)售費(fèi)用分別增長(zhǎng)22.6%、19.4%、16.8%、45.6%、139.5%和41.6%。該數(shù)據(jù)可以看出，企業(yè)的利息支出增長(zhǎng)較快，利潤(rùn)增長(zhǎng)較慢，企業(yè)的整體效益水平不高，由于企業(yè)自身規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，缺乏自主創(chuàng)新能力，所以承接的服務(wù)外包業(yè)務(wù)大部分處于低端（如圖3）。

圖3 2011年蘇州部分?jǐn)?shù)據(jù)同比2010年增長(zhǎng)率

2.2 缺乏專(zhuān)業(yè)人才，中高端人才相對(duì)較少 蘇州雖然集聚了許多高校和研究院，培養(yǎng)了眾多人才，但從整體來(lái)看，仍缺乏中高端的專(zhuān)業(yè)人才，如服務(wù)外包業(yè)所需要的軟件技能人才，計(jì)算機(jī)精通人才，外語(yǔ)水平高的人才等，這些高技能人才的缺乏，在一定程度上阻礙了蘇州服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，由于上海對(duì)人才的虹吸作用，蘇州現(xiàn)有的部分高端人才也在慢慢流失，因此高技能人才的數(shù)量已無(wú)法滿(mǎn)足蘇州服務(wù)外包業(yè)的快速發(fā)展。

2.3 蘇州市區(qū)首位度不高 首先，蘇州市區(qū)服務(wù)功能不高，沒(méi)有較強(qiáng)的實(shí)力，市區(qū)服務(wù)外包業(yè)增加值占比偏少，因此在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有足夠的積聚實(shí)力和輻射能力。2011年蘇州市區(qū)產(chǎn)生的GDP 只占蘇州的37.9%，低于在蘇南各市的平均水平。其次，蘇州市區(qū)戶(hù)籍人口僅占全市人口的38.2%，有較低的人口集聚度。最后，蘇州市區(qū)的服務(wù)外包業(yè)增加值所占蘇州市的比例也偏低，因此，蘇州市區(qū)首位度不高已嚴(yán)重阻礙了服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展。

3 蘇州發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的機(jī)遇（O）

3.1 政府支持力度高，有較好的政策保障 蘇州市政府高度重視服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展，并為服務(wù)外包企業(yè)提供了一定的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為了支持服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展，蘇州市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《蘇州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新三年跨越發(fā)展計(jì)劃》和《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包跨越發(fā)展的若干政策》等一系列政策措施，從而給服務(wù)外包企業(yè)帶來(lái)了政策支持，促進(jìn)服務(wù)外包經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。

3.2 上海自貿(mào)區(qū)帶來(lái)巨大紅利 上海是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中心，上海自貿(mào)區(qū)的成立給我國(guó)帶來(lái)了一定的改革紅利，特別是臨近上海的蘇州，可以說(shuō)是“近水樓臺(tái)先得月”，蘇州可以借鑒上海自貿(mào)區(qū)形成的“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”，不斷爭(zhēng)取和吸收自貿(mào)區(qū)的改革措施，自貿(mào)區(qū)的成立不僅促進(jìn)了上海更大幅度的開(kāi)放，同時(shí)也加大了蘇州的對(duì)外開(kāi)放水平。上海自貿(mào)區(qū)僅僅占地28.78 平方公里，地理面積有限，可能會(huì)對(duì)部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)，蘇州可以利用其有力的地理位置，抓住機(jī)遇，承接優(yōu)質(zhì)企業(yè)，增強(qiáng)自身的服務(wù)外包實(shí)力。

4 蘇州發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的威脅（T）

4.1 宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻 目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響還未完全消失，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力仍需增強(qiáng)，直到2013年第3 季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值并沒(méi)有明顯的提高，當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形式也阻礙了包括蘇州在內(nèi)的全國(guó)服務(wù)外包業(yè)的快速發(fā)展（如圖4）。

圖4 2010-2013年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值累計(jì)同比增長(zhǎng)

4.2 上海的消極影響 由于上海的高速發(fā)展，蘇州服務(wù)外包業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)受到了一定的壓縮。一方面，上海憑借其較高的工資待遇和較好的發(fā)展空間，吸引了大批量的人才，服務(wù)外包業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底還是人才的競(jìng)爭(zhēng)，由于上海強(qiáng)大的吸收人才能力，蘇州的服務(wù)外包業(yè)專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)匱乏。特別是自貿(mào)區(qū)成立以后，可能會(huì)把蘇州現(xiàn)有的一些高技術(shù)人才吸引到上海，使蘇州的高端人才更加緊缺。另一方面，上海自貿(mào)區(qū)的成立，給蘇州帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，挑戰(zhàn)也隨之而來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)蘇州一些存量?jī)?yōu)質(zhì)項(xiàng)目可能起到虹吸作用，打亂了蘇州在自貿(mào)區(qū)設(shè)立之前的部分發(fā)展構(gòu)想，對(duì)蘇州服務(wù)外包發(fā)展提出了新的思考。

5 蘇州與上海發(fā)展服務(wù)外包模式比較

5.1 蘇州發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的特點(diǎn)與重點(diǎn) 由于蘇州地處長(zhǎng)三角的中央位置，擁有發(fā)展服務(wù)外包業(yè)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)具有良好的基礎(chǔ)實(shí)施和趨于完善的投資環(huán)境，給蘇州發(fā)展服務(wù)外包業(yè)帶來(lái)了有力的條件。蘇州憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在服務(wù)外包載體建設(shè)上成績(jī)顯著：建成了國(guó)家示范基地——蘇州工業(yè)園區(qū)，同時(shí)獲得2 個(gè)省級(jí)示范基地和6 個(gè)省級(jí)示范區(qū)。

蘇州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但隨著后期的發(fā)展，呈現(xiàn)出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，企業(yè)整體實(shí)力顯著提升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2007年，蘇州工業(yè)園區(qū)是全國(guó)唯一的“中國(guó)服務(wù)外包示范基地”，2009年，國(guó)務(wù)院將蘇州市批準(zhǔn)為“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”[4]，蘇州逐漸加強(qiáng)服務(wù)外包業(yè)接包能力，越來(lái)越多著名的跨國(guó)公司成為蘇州的重要客戶(hù)，包括花旗銀行、寶潔、迪士尼等，目前，蘇州以其較好的地理位置，將大部分重點(diǎn)放在大力發(fā)展金融方面的服務(wù)外包，并為其雄厚的制造業(yè)服務(wù)。

5.2 上海發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的特點(diǎn)與重點(diǎn) 上海作為國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，可以說(shuō)是中國(guó)的龍頭，上海政府也是非常重視服務(wù)外包業(yè)，出臺(tái)了一系列政策來(lái)支持服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展，并建立了5 個(gè)服務(wù)外包示范區(qū)：浦東新區(qū)、盧灣區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、閘北區(qū)和漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，具有較強(qiáng)的集聚效果，5個(gè)服務(wù)外包示范區(qū)集聚了上海市67%的服務(wù)外包合同額。上海擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大量的高技能專(zhuān)業(yè)人才和較高的對(duì)外開(kāi)放程度，積極參與國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，集聚金融服務(wù)、信息安全和研發(fā)設(shè)計(jì)外包企業(yè)，把重點(diǎn)放在做大做強(qiáng)高端國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)上。同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)的成立，無(wú)疑又給上海帶來(lái)了更多的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇[5]。

6 對(duì)策

6.1 進(jìn)一步加大政策扶持力度 對(duì)有一定發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)外包企業(yè)給予更多的政策支持與鼓勵(lì)，協(xié)調(diào)海關(guān)、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)在審批、管理等環(huán)節(jié)給予一定的便利，以便減少服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展障礙。根據(jù)環(huán)境的變化，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步推出一些新的政策來(lái)支持服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展，為服務(wù)外包業(yè)提供有力的政策支持。同時(shí)政府要加大宣傳力度，做好宣傳工作，讓大多數(shù)服務(wù)外包企業(yè)了解政策，及時(shí)利用政策，以推動(dòng)整個(gè)蘇州市服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展。

6.2 給予更多的資金幫助 服務(wù)外包企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金短缺的問(wèn)題，特別是中小型企業(yè)，融資問(wèn)題一直是個(gè)難題，針對(duì)中小型服務(wù)外包企業(yè)融資難問(wèn)題，蘇州可以建立一個(gè)用于服務(wù)外包業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)基金，當(dāng)服務(wù)外包企業(yè)面臨資金困難時(shí)，可以向政府提出書(shū)面申請(qǐng)，政府根據(jù)各個(gè)公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?，有選擇性的給予部分企業(yè)相應(yīng)的資金支持，另外政府可以與銀行等金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，在貸款方面給予服務(wù)外包企業(yè)一定的優(yōu)惠措施，如在銀行開(kāi)通一個(gè)窗口或增加一個(gè)業(yè)務(wù)，專(zhuān)門(mén)辦理服務(wù)外包業(yè)的借貸情況，這樣可以給服務(wù)外包企業(yè)帶來(lái)便利，及時(shí)讓企業(yè)度過(guò)難關(guān)。

6.3 加大專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng) 服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)化人才，目前蘇州缺少許多諸如軟件技術(shù)、供應(yīng)鏈管理、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域的高端人才，引進(jìn)人才可以給服務(wù)外包企業(yè)加入新的活力，加強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在積極吸引外部人才的同時(shí)，加大本市的人才培養(yǎng)，通過(guò)與高等院校合作，在高等院校增加一些特色專(zhuān)業(yè)，適當(dāng)增加錄取人數(shù)，為未來(lái)蘇州服務(wù)外包企業(yè)提供一定的智力保障，另外，企業(yè)可以定期對(duì)內(nèi)部員工進(jìn)行培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)一些培訓(xùn)班，讓一般技能人才向?qū)I(yè)的高端人才邁進(jìn)。

6.4 努力發(fā)展大型龍頭服務(wù)外包企業(yè) 由于蘇州的服務(wù)外包企業(yè)相對(duì)較小，平均獲益偏少，沒(méi)有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，蘇州應(yīng)努力發(fā)展1 到2 個(gè)龍頭服務(wù)外包企業(yè)，該龍頭企業(yè)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)勢(shì)力和較好的縱向整合能力，帶領(lǐng)中小型服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展，同時(shí)大型服務(wù)外包企業(yè)具有更強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在吸引外資和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化人才方面都有較大的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)服務(wù)外包龍頭企業(yè)的快速成長(zhǎng)，帶動(dòng)整個(gè)蘇州市服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展。

6.5 利用新比較優(yōu)勢(shì)與上海形成錯(cuò)位發(fā)展 面對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的建立，蘇州要積極采取措施，迎接機(jī)遇與挑戰(zhàn)，蘇州服務(wù)外包業(yè)應(yīng)與上海形成錯(cuò)位發(fā)展，根據(jù)新比較優(yōu)勢(shì)理論，即發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該基于本國(guó)的分工水平生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，也就是說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)選擇迂回生產(chǎn)更具報(bào)酬遞增效益的產(chǎn)品，而發(fā)展中國(guó)家可以選擇生產(chǎn)分工效應(yīng)不太顯著的產(chǎn)品，從而獲得比較優(yōu)勢(shì)，即新比較優(yōu)勢(shì)[6]。

針對(duì)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，同樣可以利用新比較優(yōu)勢(shì)，即蘇州應(yīng)該將重點(diǎn)放在本市分工水平具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品或服務(wù)上，利用自身優(yōu)勢(shì)，和上海形成錯(cuò)位發(fā)展，在服務(wù)外包方面，基于蘇州臨近上海的區(qū)位特點(diǎn)，發(fā)揮自身服務(wù)外包的優(yōu)勢(shì)，避開(kāi)劣勢(shì)，合理抓住發(fā)展機(jī)遇，適時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，與上海形成互補(bǔ)性發(fā)展，主動(dòng)承接上海自貿(mào)區(qū)的輻射效應(yīng)，這樣才能與上海形成雙贏，共享上海自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的紅利。

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