吳躍農(nóng)

1949年8月下旬的一天，北平（今北京）豐臺(tái)火車站，周恩來(lái)身著米黃色中山服，神采奕奕，和中央其他領(lǐng)導(dǎo)前來(lái)迎接從莫斯科歸來(lái)的劉少奇同志和他帶回來(lái)的第一批蘇聯(lián)專家。

此前，兩國(guó)政府簽訂了《中蘇關(guān)于專家問題協(xié)定》。

當(dāng)時(shí)，援華的蘇聯(lián)專家分顧問和專家兩種：顧問一般都是蘇聯(lián)高級(jí)干部，來(lái)華后分配在各政府主管部門，負(fù)責(zé)全面的咨詢工作，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度、管理體制等，并協(xié)助解決一些重大問題，地位較高。文教專家和軍事專家，通常也歸入顧問級(jí)別。專家則是工程技術(shù)專業(yè)人員，一般在企業(yè)或經(jīng)濟(jì)主管部門工作，是解決具體技術(shù)問題的專業(yè)人才。

劉少奇秘密出訪落實(shí)首批專家來(lái)華

1949年1月至2月期間，應(yīng)中共中央邀請(qǐng)，當(dāng)時(shí)的蘇共派政治局委員米高揚(yáng)和來(lái)華幫助修復(fù)東北地區(qū)鐵路橋梁的蘇聯(lián)鐵道部長(zhǎng)柯瓦廖夫前往河北阜平縣西柏坡，與中共中央領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談。

此訪主要目的是了解中共取得政權(quán)后對(duì)蘇聯(lián)的立場(chǎng)，以及商討蘇聯(lián)對(duì)新中國(guó)的援助事宜。中共領(lǐng)導(dǎo)人特別強(qiáng)調(diào)中央人民政府成立后，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)新中國(guó)需要蘇聯(lián)給予大力幫助。在2月1日的會(huì)談中，周恩來(lái)說：“我們想請(qǐng)求蘇聯(lián)給我們派來(lái)一些專家和提供制造武器的設(shè)備，并派遣一些顧問幫助我們訓(xùn)練部隊(duì)、建立軍事院校和組織包括軍事工業(yè)在內(nèi)的后勤工作?！?月2日，朱德、任弼時(shí)會(huì)見米高揚(yáng)等人，討論蘇聯(lián)在中國(guó)軍事工業(yè)以及其他工業(yè)發(fā)展中的作用問題。中方希望蘇聯(lián)幫助東北的工業(yè)建設(shè)并派遣500名技術(shù)專家，爭(zhēng)取把東北建成中國(guó)的國(guó)防基地，能夠生產(chǎn)汽車、飛機(jī)、坦克和其他輕、重型武器。在2月4日的會(huì)談中，毛澤東提出，“中國(guó)共產(chǎn)黨要聯(lián)共（布）方面提供全面的援助”。

米高揚(yáng)帶著這樣的信息飛回蘇聯(lián)了。

同年6月21日，劉少奇率中共中央代表團(tuán)赴蘇聯(lián)秘密訪問。代表團(tuán)成員有高崗、王稼祥等。在6月下旬至7月上旬與斯大林的初步會(huì)談中，為了獲得蘇聯(lián)3億美元貸款，中方同意斯大林提出的條件，中國(guó)向蘇聯(lián)提供其所需要的茶葉、桐油、大米、鎢砂、豬鬃及植物油等。8月4日，毛澤東復(fù)電劉少奇等，同意蘇中雙方組織共同委員會(huì)來(lái)把借款和定貨等問題具體化。由于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)缺乏此方面的專家與數(shù)據(jù)資料，一時(shí)無(wú)法向蘇聯(lián)提出全部貨單，所以商請(qǐng)聯(lián)共中央同意將共同委員會(huì)設(shè)在中國(guó)，由科瓦廖夫先帶鐵路、電力、鋼鐵、煤礦、煤油礦、軍事等方面的專家來(lái)華與我國(guó)共同商定全部或主要部分貨單。蘇共中央同意了這個(gè)提議。在8月5日夜晚的會(huì)談中，斯大林重申了他關(guān)于蘇聯(lián)專家待遇的意見。會(huì)談結(jié)果是按照中共的要求，斯大林同意先派若干中國(guó)當(dāng)前最需要的專家和技術(shù)人員，幫助恢復(fù)經(jīng)濟(jì)工作，并研究新建項(xiàng)目。

8月9日，蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議開會(huì)討論并作出了關(guān)于派遣蘇聯(lián)專家赴中國(guó)的決議。同日，劉少奇將協(xié)定全文報(bào)請(qǐng)中共中央批準(zhǔn)。8月10日，中共中央致電劉少奇、王稼祥：同意關(guān)于蘇聯(lián)專家到中國(guó)工作的待遇條件協(xié)定的全文。雙方達(dá)成《關(guān)于蘇聯(lián)專家在中國(guó)工作條件的協(xié)定》，蘇聯(lián)首批派出600名專家。特別定位了蘇聯(lián)專家來(lái)華工作的地位，強(qiáng)調(diào)蘇聯(lián)專家是以顧問資格去中國(guó)工作的，他們不僅將給以技術(shù)指導(dǎo)，而且參與管理；工作期限以一年為期，明確到中國(guó)工作的蘇聯(lián)專家只享受與中國(guó)工程技術(shù)人員同等的待遇。

8月14日，劉少奇攜來(lái)華蘇聯(lián)專家負(fù)責(zé)人柯瓦廖夫及蘇聯(lián)專家220人一起乘火車離開莫斯科回國(guó)。此后，中蘇兩國(guó)專家共同研究蘇聯(lián)幫助中國(guó)建設(shè)的具體項(xiàng)目。

這就有了本文開頭周恩來(lái)總理接站的一幕。

毛澤東出訪商定中蘇經(jīng)濟(jì)合作事宜

新中國(guó)建立第二天，當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)政府即宣布承認(rèn)中華人民共和國(guó)，決定與新中國(guó)建立外交關(guān)系，成為第一個(gè)承認(rèn)中華人民共和國(guó)的外國(guó)政府。10月5日，中國(guó)各界代表在中南海懷仁堂隆重集會(huì)，宣布成立中蘇友好協(xié)會(huì)，劉少奇為主席，宋慶齡、沈鈞儒、郭沫若等人擔(dān)任副主席。

1949年12月16日，應(yīng)斯大林邀請(qǐng)，中央人民政府主席毛澤東率中國(guó)代表團(tuán)抵達(dá)莫斯科。

次年1月10日凌晨，應(yīng)毛澤東主席電召，周恩來(lái)率領(lǐng)由李富春、葉季壯、歐陽(yáng)欽、呂東、張化東、伍修權(quán)、賴亞力等組成的中國(guó)政府代表團(tuán)乘火車赴莫斯科，會(huì)同毛澤東同蘇聯(lián)政府談判。1月22日，在毛澤東與斯大林的第三次會(huì)談中，毛澤東提出，在中蘇即將簽訂的條約中，最重要的問題是經(jīng)濟(jì)合作。建國(guó)之初，百?gòu)U待興，最缺乏的是治國(guó)經(jīng)驗(yàn)和專家人才，毛澤東向斯大林提出“希望蘇聯(lián)派出專家援助中國(guó)”，并要求蘇聯(lián)“派駐中國(guó)政府總經(jīng)濟(jì)顧問”。

斯大林說：“我們將向你們派出合格的顧問和熟練的專家?！彼勾罅窒氲煤芗?xì)，特意為中國(guó)選派了蘇共中央人事局局長(zhǎng)和有色冶金工業(yè)部副部長(zhǎng)阿爾希波夫接替蘇聯(lián)專家組總顧問。

原來(lái)，隨劉少奇1949年8月到北京的蘇聯(lián)專家負(fù)責(zé)人是延安時(shí)代就駐中共中央的代表柯瓦廖夫。毛澤東此次到訪，談及專家負(fù)責(zé)人，斯大林認(rèn)為此人不懂政治，作為鐵路專家，其技術(shù)知識(shí)面也有局限，不全面，所以要換回柯瓦廖夫，推薦阿爾希波夫擔(dān)任總顧問。

周恩來(lái)與以蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席身份的斯大林分別代表兩國(guó)政府談妥并簽署《中蘇友好同盟互助條約》和一系列經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定。雙方重新談判和簽訂了一個(gè)關(guān)于專家待遇和工作條件的協(xié)議。

1950年2月17日，毛澤東、周恩來(lái)等一行14人啟程回國(guó)，結(jié)束了兩個(gè)月的訪蘇行程。與確定第一批蘇聯(lián)援建項(xiàng)目相適應(yīng)，確定聘請(qǐng)第一批16個(gè)蘇聯(lián)專家設(shè)計(jì)組。這開啟了蘇聯(lián)派遣大批設(shè)計(jì)專家來(lái)華工作的大門。至1952年初，蘇聯(lián)幫助設(shè)計(jì)的項(xiàng)目共有42個(gè)。

為了適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，特別是從蘇聯(lián)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的需要，1951年8月，中國(guó)派遣370名學(xué)生和88名干部赴蘇聯(lián)學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)。

1953年4月，根據(jù)周恩來(lái)總理的指示，政務(wù)院文化教育委員會(huì)擬在已有蘇聯(lián)專家140人的基礎(chǔ)上，增聘279人，工作重點(diǎn)在于為各有關(guān)部門培養(yǎng)干部。

聘請(qǐng)顧問專家協(xié)助中共治國(guó)理政

新獲執(zhí)政權(quán)的中國(guó)共產(chǎn)黨，因?yàn)殚L(zhǎng)期從事的是武裝斗爭(zhēng)和農(nóng)村工作，其主體是苦大仇深鬧革命文化程度普遍不高的工農(nóng)大眾，對(duì)如何建設(shè)新中國(guó)，如何管理城市和進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)，缺少管理人才、專業(yè)技術(shù)人才。

1949年10月，時(shí)任中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任的陳云對(duì)蘇聯(lián)大使羅申坦言，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大障礙是缺少懂專業(yè)而又忠于人民政府的技術(shù)干部。新中國(guó)從國(guó)民黨手中接收下來(lái)的工程師和專家全部只有大約2萬(wàn)人，而他們?cè)S多人政治上還未必是心向共產(chǎn)黨的。以中國(guó)最大的鞍山鋼鐵企業(yè)為例，那里的70名工程師中竟有62名是日本人。作為全國(guó)鋼鐵工業(yè)中心的東北，在日本人被遣送回國(guó)后，其技術(shù)人員占該行業(yè)人員總數(shù)的比例已經(jīng)極低。

1950年3月，中共中央組織部部長(zhǎng)陸定一接見蘇聯(lián)駐華代辦謝巴耶夫，向他通報(bào)中共干部情況：以華北為例，當(dāng)時(shí)有150萬(wàn)黨員，其中130萬(wàn)是文盲或半文盲；在區(qū)委以上領(lǐng)導(dǎo)人員中，近50%沒有文化或文化不高。

1951年7月，周恩來(lái)總理指出，技術(shù)干部嚴(yán)重不足，將是中國(guó)工業(yè)化的一個(gè)主要障礙。

正是為了滿足建設(shè)新中國(guó)的需要，20世紀(jì)50年代初，新中國(guó)得到蘇聯(lián)的直接幫助之一，就是大批國(guó)家行政管理顧問、工業(yè)技術(shù)和軍事訓(xùn)練專家來(lái)華工作。

為了建設(shè)東北部地區(qū)工業(yè)基地，1950年秋，中國(guó)政府又聘請(qǐng)了第2批3個(gè)蘇聯(lián)設(shè)計(jì)組。1951年，聘請(qǐng)了第3批23個(gè)蘇聯(lián)設(shè)計(jì)組。這樣，到1951年夏，僅設(shè)計(jì)專家，蘇聯(lián)就派來(lái)了42個(gè)小組，其中30個(gè)安排在東北地區(qū)幫助大規(guī)模工業(yè)建設(shè)。

在此基礎(chǔ)上，為了執(zhí)行1953-1957年的“一五”計(jì)劃，中財(cái)委決定再請(qǐng)求蘇聯(lián)政府派出5個(gè)綜合專家組于1952年下半年來(lái)華進(jìn)行全國(guó)性規(guī)劃、配置和設(shè)計(jì)工作，其任務(wù)是全國(guó)電氣化規(guī)劃，全國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)景和產(chǎn)品品種方案確定，全國(guó)機(jī)械制造工業(yè)現(xiàn)有工廠調(diào)整和新廠建設(shè)規(guī)劃，全國(guó)船舶工業(yè)工廠及鐵路機(jī)車車輛制造廠的調(diào)整、擴(kuò)建和新建規(guī)劃，同時(shí)還有6項(xiàng)地質(zhì)勘察工作需請(qǐng)求蘇聯(lián)幫助。

中國(guó)政府代表團(tuán)1952年8月赴蘇，歷經(jīng)10個(gè)月商談并確定蘇聯(lián)援助中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體方案的歷程。確定了引進(jìn)蘇聯(lián)援助的141項(xiàng)工程。

1953年，是“一五”開局之年，時(shí)任副總理李富春在相關(guān)報(bào)告中對(duì)蘇聯(lián)專家援華充分肯定，對(duì)實(shí)現(xiàn)“一五”目標(biāo)有信心，他說：“我國(guó)第一個(gè)五年建設(shè)如果沒有蘇聯(lián)的幫助，就不可能有巨大的規(guī)模和速度，同時(shí)我們將會(huì)遇到不可想象的困難?！眻?bào)告說，蘇聯(lián)決定在1953年至1959年內(nèi)援助中國(guó)建設(shè)和改建91個(gè)企業(yè)，同時(shí)完成1953年4月以前蘇聯(lián)援建的51個(gè)企業(yè)，共為141個(gè)企業(yè)。為了幫助中國(guó)掌握這些企業(yè)，蘇聯(lián)還接受每年派遣1000名工人和工程技術(shù)人員到蘇聯(lián)企業(yè)培訓(xùn)。

中共對(duì)治理國(guó)家尤其是城市的管理，在建國(guó)初是十分需要蘇聯(lián)專家傳授經(jīng)驗(yàn)的。僅以蘇共中央檔案提供的1954年第1季度蘇聯(lián)顧問在華工作情況為例，其工作范圍和地區(qū)詳情是：在中共中央和政府各部委的顧問403人，是當(dāng)時(shí)在華經(jīng)濟(jì)專家人數(shù)的1/3，其中有318人即3/4以上的顧問集中在北京。蘇聯(lián)顧問遍及中共中央和政府所有部門，從軍事、情報(bào)，到體育、衛(wèi)生，無(wú)所不在。

按照蘇聯(lián)的統(tǒng)計(jì)材料，1951-1953年到中國(guó)工作的高級(jí)專家有1210人。這些數(shù)字都沒有把鐵路專家計(jì)算在內(nèi)，據(jù)鐵道部1953年的工作報(bào)告，僅1950年長(zhǎng)春鐵路公司正式成立以來(lái)，就先后聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家1500人。

這些被派往中國(guó)的專家，不僅是中國(guó)一段時(shí)期要求的，還有應(yīng)中國(guó)臨時(shí)和緊急之需赴華的。如建國(guó)之初張家口以北地區(qū)發(fā)生大規(guī)模鼠疫，嚴(yán)重威脅平津，中國(guó)衛(wèi)生部門一時(shí)無(wú)有效應(yīng)對(duì)之策。毛澤東主席得知情況后，親自致電給斯大林，請(qǐng)求空運(yùn)疫苗和血清，并派遣防疫專家來(lái)北京。斯大林第二天便回電答應(yīng)要求。

1949年底，中國(guó)人民大學(xué)開學(xué)時(shí)確定聘用50名蘇聯(lián)教師講課，兩天后蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議便答復(fù)立即先行派遣9名教員到人大任教。同時(shí)，蘇聯(lián)還滿足了中國(guó)政府另一臨時(shí)請(qǐng)求：向中國(guó)派遣一組海軍專家，攜帶必要的器材，幫助打撈沉沒于長(zhǎng)江的“重慶號(hào)”戰(zhàn)艦。

1950年1月6日，蘇聯(lián)外長(zhǎng)維辛斯基通知毛澤東，為排除吉林水電站的故障，蘇聯(lián)政府決定按中方要求在5天內(nèi)派出4名蘇聯(lián)專家火速抵達(dá)。

這樣的事例不勝枚舉。

當(dāng)時(shí)，我國(guó)各有關(guān)部門（包括基層）也經(jīng)常請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家做報(bào)告，做演講，或舉行學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，介紹蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)和做法。

軍隊(duì)現(xiàn)代化，也要依靠蘇聯(lián)專家的指導(dǎo)。劉少奇曾向蘇聯(lián)大使尤金承認(rèn)，那時(shí)中國(guó)軍隊(duì)的一些指揮員并不是本兵種的內(nèi)行。不僅需要蘇聯(lián)提供武器，還必須派遣教官和軍士來(lái)幫助中國(guó)軍隊(duì)掌握新式武器。

根據(jù)雙方1949年底的協(xié)定，蘇聯(lián)幫助中國(guó)建立6所空軍學(xué)校，派出了從校長(zhǎng)到地勤人員的全套人馬總計(jì)878名蘇聯(lián)軍事專家和專業(yè)人士。與此同時(shí)，蘇聯(lián)海軍顧問711人也分三批先后來(lái)華。

抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共多次向斯大林提出派遣軍事顧問。1950年8月，蘇聯(lián)派了38名空軍顧問來(lái)華。1951年2月，派出15名軍事顧問；9月，戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入僵持階段，毛澤東要求蘇聯(lián)派83名顧問到志愿軍部隊(duì)工作，斯大林雖然不太情愿，但在中方一再堅(jiān)持下，派遣了以陸軍大將扎哈羅夫?yàn)槭椎?人專家小組進(jìn)駐在朝的中國(guó)人民志愿軍總部工作；11月，蘇聯(lián)應(yīng)中方要求再次派出19名空軍顧問。1953年1月，中共請(qǐng)求派12名海軍航空兵顧問，斯大林答復(fù)可補(bǔ)派3人，其余從已在華的顧問中派出。

周恩來(lái)掛帥成立蘇聯(lián)專家指導(dǎo)小組

有關(guān)蘇聯(lián)專家的全部工作，周恩來(lái)同志極為關(guān)切。

1949年1月14日，周恩來(lái)致電陳云，提出應(yīng)為聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家商定一套待遇制度和合作辦法，以便中蘇雙方共同遵守。

1949年秋，十月革命節(jié)前夕，毛澤東、周恩來(lái)等同志一起到鐵獅子胡同專家寓所出席蘇聯(lián)專家慶祝集會(huì)。毛主席作重要講話，熱烈歡迎蘇聯(lián)專家，并祝他們工作得好，生活得好。

周恩來(lái)雖然日理萬(wàn)機(jī)，但自從以柯瓦廖夫?yàn)槭椎奶K聯(lián)專家進(jìn)京之日起，他就要在百忙中抽出時(shí)間，親自關(guān)心蘇聯(lián)專家們的工作和生活。他說：“蘇聯(lián)專家千里迢迢來(lái)中國(guó)幫助建設(shè)，我們應(yīng)該為他們提供良好的工作條件和生活環(huán)境，做好我們自身的各項(xiàng)工作，發(fā)揮他們的作用。”

柯瓦廖夫等專家住的寬街鐵獅子胡同寓所，是一座十分雅靜的傳統(tǒng)大庭院。1949年10月間，周恩來(lái)專程看望專家們。他對(duì)柯瓦廖夫說：“我們很需要蘇聯(lián)專家的幫助，這是一支重要的力量。不過，專家剛來(lái)不久，對(duì)中國(guó)的情況還不熟悉。我們可以請(qǐng)各部門的負(fù)責(zé)同志給專家們介紹情況?！?/p>

根據(jù)周恩來(lái)的部署，陳云主持了兩次重要的會(huì)見。當(dāng)年中財(cái)委和文教委系統(tǒng)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)人出席，同蘇方組長(zhǎng)以上的專家骨干會(huì)見，建立對(duì)口工作聯(lián)系制度。彭真在政法口主持了同樣會(huì)見。陳云、薄一波、李富春、呂正操等領(lǐng)導(dǎo)同志先后多次到鐵獅子胡同與柯瓦廖夫談話，交換蘇聯(lián)專家工作意見。

為了加強(qiáng)對(duì)專家工作的日常領(lǐng)導(dǎo)，政務(wù)院于1950年成立了蘇聯(lián)專家指導(dǎo)小組，日常工作由外交部蘇聯(lián)東歐司司長(zhǎng)伍修權(quán)和政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)楊放之主持，以便及時(shí)了解情況，調(diào)查研究，監(jiān)督檢查政府有關(guān)政策的貫徹執(zhí)行。

為了克服在聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家方面各自為政的現(xiàn)象，按照周恩來(lái)的意見，中央財(cái)經(jīng)委在1951年4月發(fā)出通知，要求各大行政區(qū)有關(guān)聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)專家事項(xiàng)，應(yīng)呈由中央主管部核轉(zhuǎn)中財(cái)委呈請(qǐng)政務(wù)院批準(zhǔn)。政務(wù)院核準(zhǔn)后，經(jīng)中財(cái)委通知主管部及貿(mào)易部，由貿(mào)易部會(huì)同主管部與外國(guó)駐華商務(wù)代表接洽辦理。必要時(shí)由貿(mào)易部授權(quán)駐外商務(wù)參贊處在國(guó)外洽商辦理。4個(gè)月后，中央人民政府再次強(qiáng)調(diào)，財(cái)經(jīng)、文教、政法等所有系統(tǒng)聘請(qǐng)外國(guó)專家的批準(zhǔn)權(quán)限均在政務(wù)院。專家到職后的薪金、待遇等事項(xiàng)亦由政務(wù)院通知有關(guān)部門統(tǒng)一辦理。

1953年6月8日，周恩來(lái)接見蘇聯(lián)大使庫(kù)茲涅佐夫和軍事總顧問柯托夫、政府部門代總顧問布拉金（阿爾希波夫?yàn)榍⒄劇耙晃濉庇?jì)劃援華問題回國(guó)），接受了蘇方提出的今后統(tǒng)一由蘇聯(lián)大使館辦理各系統(tǒng)增聘、延聘、辭聘專家的手續(xù)的意見，并表示今后凡帶方針政策性和涉及各部門全面計(jì)劃性的工作問題，都吸收蘇聯(lián)首席顧問或?qū)＜医M長(zhǎng)參加黨委會(huì)議進(jìn)行討論。

從1953年起，在周恩來(lái)同志的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立健全了專家工作的組織機(jī)構(gòu)，在國(guó)務(wù)院內(nèi)設(shè)立了專家工作辦公室。6月13日，周恩來(lái)致信毛澤東等人提出：為統(tǒng)一蘇聯(lián)專家工作，并負(fù)責(zé)對(duì)蘇聯(lián)專家的聘請(qǐng)和分配，建議政務(wù)院下設(shè)以伍修權(quán)為組長(zhǎng)的專家工作小組，以及專家工作和專家招待處，為專家工作小組的辦事機(jī)構(gòu)。擬于月內(nèi)召集一次中央各部委負(fù)責(zé)人會(huì)議，討論改進(jìn)專家工作問題。9月9日，中共中央作出《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)揮蘇聯(lián)專家作用的幾項(xiàng)規(guī)定》。1954年，與原有機(jī)構(gòu)合并，成立了國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)——外國(guó)專家工作局，楊放之任局長(zhǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)蘇聯(lián)來(lái)華專家工作的管理。

蘇聯(lián)專家組總顧問柯瓦廖夫1950年奉調(diào)回國(guó)。來(lái)華接替他工作的，在經(jīng)濟(jì)專家方面，先后有阿爾希波夫和畢考爾金。1952年周總理出訪蘇聯(lián)的時(shí)候，畢考爾金和當(dāng)年中財(cái)委計(jì)劃局的幾位蘇聯(lián)專家奉召到莫斯科協(xié)助中國(guó)代表團(tuán)工作。他們對(duì)于蘇聯(lián)援華項(xiàng)目問題，特別是在聘請(qǐng)專家方面提出了一些很好建議，協(xié)助陳云、李富春同志做了不少具體工作。周恩來(lái)表?yè)P(yáng)了畢考爾金，說他在聘請(qǐng)專家問題上幫助我們做了很好的努力，“人數(shù)削減了，而專業(yè)更加對(duì)口了”。

周恩來(lái)十分重視向蘇聯(lián)專家介紹我國(guó)情況，委托外專局有計(jì)劃地組織各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志向全體專家作報(bào)告，他本人首先帶頭這樣做。他除了親自到國(guó)際飯店禮堂向全體在京蘇聯(lián)專家作政策報(bào)告之外，有時(shí)在國(guó)內(nèi)給有關(guān)部門作報(bào)告的時(shí)候，也通過外專局組織蘇聯(lián)專家參加。有一次，周總理在中南海懷仁堂給工交口幾個(gè)專業(yè)會(huì)議的代表作報(bào)告，阿爾希波夫等近百名蘇聯(lián)專家也都到場(chǎng)旁聽。周恩來(lái)同志在報(bào)告中闡明了“一長(zhǎng)制”的含義，強(qiáng)調(diào)中國(guó)實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，既借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，也結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況來(lái)架構(gòu)廠礦等國(guó)有企業(yè)管理體制。周恩來(lái)總理在紫光閣接見一批即將期滿回國(guó)的蘇聯(lián)文教專家時(shí)說，“學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)不能有教條主義，照搬過來(lái)的東西是不適用的?！?/p>

周總理的這些講話深受蘇聯(lián)專家們的重視。蘇聯(lián)專家在冶金部、煤炭部、鐵道部等部門與中國(guó)同事合作，朝夕相處，關(guān)系融洽。在專家工作會(huì)議上，這些部門受到周總理的表?yè)P(yáng)。

隨著第一個(gè)五年計(jì)劃和第二個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，援華蘇聯(lián)專家人數(shù)日益增加，所涉及的方面也更加廣泛。應(yīng)該怎樣正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)和援華蘇聯(lián)專家？當(dāng)時(shí)有兩種傾向：一種是過分依賴專家，對(duì)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)機(jī)械照搬。另一種是某些部門或單位把專家請(qǐng)來(lái)了，但沒有很好發(fā)揮作用。

周恩來(lái)總理針對(duì)這兩種傾向，在不同時(shí)間和場(chǎng)合先后有過多次重要指示，歸結(jié)為：一是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)不可機(jī)械照搬，要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況消化運(yùn)用；原則方針問題，必須自行決策，不能依賴蘇聯(lián)專家。二是對(duì)全體專家要熱情相待，主動(dòng)介紹情況，認(rèn)真研究分析專家們的建議，不能給專家坐“冷板凳”。三是顧問人數(shù)要減少，要根據(jù)急需，聘請(qǐng)專業(yè)對(duì)口的技術(shù)專家。

周恩來(lái)總理在原則上明確了我國(guó)對(duì)蘇聯(lián)專家的基本政策，這也成為我國(guó)獨(dú)立自主對(duì)外方針的一個(gè)重要組成部分。這些指示精神體現(xiàn)在我國(guó)政府在不同時(shí)期制定的外國(guó)專家工作的具體規(guī)定中。

為了總結(jié)和交流專家工作經(jīng)驗(yàn)，外專局發(fā)行了周總理親自題寫刊名的內(nèi)部工作刊物《專家工作通訊》，還定期發(fā)行俄文版的《內(nèi)部參考資料》，以便蘇聯(lián)專家及時(shí)了解我國(guó)各方面的工作方針和政策。外專局負(fù)責(zé)人定期向經(jīng)濟(jì)和文教兩方面的總顧問介紹情況。

1954年10月，來(lái)華參加中華人民共和國(guó)國(guó)慶5周年的赫魯曉夫尚未離開北京，周恩來(lái)即將兩國(guó)政府關(guān)于蘇聯(lián)軍事專家在中國(guó)工作問題的議定書（草案）送毛澤東審閱。議定書規(guī)定：蘇聯(lián)根據(jù)中國(guó)政府請(qǐng)求而派來(lái)的軍事顧問歸中國(guó)政府支配，如果所在單位繼續(xù)需要他們，應(yīng)即改為專家，在雙方商定的期限內(nèi)繼續(xù)工作。8月23日，國(guó)務(wù)院通知：“各部門聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家必須嚴(yán)格貫徹少而精的原則，只有工作上確屬需要的新技術(shù)、新專業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)才可聘請(qǐng)專家，同時(shí)，要注意凡能聘請(qǐng)短期專家解決的，就不要聘請(qǐng)長(zhǎng)期的專家，凡能夠幾個(gè)單位合聘的就要合聘?！?0月20日，中共中央和國(guó)務(wù)院再次聯(lián)合發(fā)出通知，重申只有在非聘請(qǐng)專家不可的部門和技術(shù)環(huán)節(jié)才能聘請(qǐng)專家，聘期以短期為主，一般不要延聘。

1955年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于1956年度聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)顧問的通知》，要求各部門在提出聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)顧問名單時(shí)，應(yīng)注意“蘇聯(lián)顧問的主要職責(zé)是幫助聘請(qǐng)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部處理帶有政策性質(zhì)和組織管理性質(zhì)的工作。因此，凡為解決純粹技術(shù)性質(zhì)的問題而要求聘請(qǐng)的專家，均應(yīng)循著聘請(qǐng)技術(shù)援助專家的途徑提出，不要列入聘請(qǐng)顧問的名單”，并提出只有“工作確有迫切需要，同時(shí)顧問請(qǐng)來(lái)后確實(shí)具有開展工作的必要條件者（如翻譯人員、工作助手、數(shù)據(jù)等）”，方可聘請(qǐng)，否則必須緩聘或不聘。

對(duì)這些蘇聯(lián)專家工作上嚴(yán)格認(rèn)真，生活上周到禮遇。周總理拍板給他們比中國(guó)部長(zhǎng)更高的工資待遇。曾有位專家后來(lái)回憶，他一生只有兩個(gè)時(shí)期是吃得好的，那就是列寧的“新經(jīng)濟(jì)時(shí)期”和在中國(guó)當(dāng)專家的時(shí)期。

此前，中蘇圍繞專家待遇問題曾經(jīng)展開艱難談判。1950年3月8日，中國(guó)駐蘇大使王稼祥和外交部蘇聯(lián)東歐司司長(zhǎng)伍修權(quán)與蘇聯(lián)外交部副部長(zhǎng)葛羅米柯談判。最后周恩來(lái)總理拍板，確定蘇聯(lián)專家在華的高物質(zhì)待遇。

1950年3月19日，周恩來(lái)致電李富春、王稼祥、伍修權(quán)：關(guān)于專家協(xié)定的條款“不必再爭(zhēng)，即照蘇聯(lián)政府所提條件辦理，我們由此取得經(jīng)驗(yàn)，加緊學(xué)習(xí)，謹(jǐn)慎工作，以便第二年精減專家。”1950年6月30日，由周恩來(lái)親自核稿的《周恩來(lái)外長(zhǎng)就蘇聯(lián)專家在華待遇問題致蘇聯(lián)駐華大使照會(huì)》密件，主動(dòng)向蘇方提出：“1.糧價(jià)的計(jì)算以政府公布的價(jià)格為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，而不以市場(chǎng)有變動(dòng)的零售價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)。2.此次提出的待遇問題自6月份起實(shí)行，6月份未發(fā)足者，即予補(bǔ)發(fā)。3.軍事方面領(lǐng)取1000斤糧食及1000斤以下待遇的下級(jí)官及士兵，其伙食方面由中國(guó)提供，不再扣除伙食費(fèi)。4.蘇聯(lián)專家在東北工作者，待遇標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算以東北政府公布之高粱米價(jià)格計(jì)算，然后再加一倍。”

1952年2月18日，陳云等給周恩來(lái)遞交了一份報(bào)告，報(bào)告根據(jù)長(zhǎng)期在華工作蘇聯(lián)專家的工資標(biāo)準(zhǔn)制定了臨時(shí)性技術(shù)援助專家的工薪，并按照當(dāng)時(shí)計(jì)算工資的工作分值，將其工薪標(biāo)準(zhǔn)分為七級(jí)?；舅悸肥翘K聯(lián)專家工資福利水平高于我國(guó)政府省部級(jí)干部。按分值標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，蘇聯(lián)專家的平均工資水平遠(yuǎn)高于中國(guó)部長(zhǎng)的平均分值，而最低級(jí)技術(shù)員的工資水平則超過中國(guó)一級(jí)工程師和司局長(zhǎng)的最高分值。

1953年2月7日，政務(wù)院《關(guān)于蘇聯(lián)專家放假辦法和放假日招待辦法的通知》要求，國(guó)慶節(jié)和春節(jié)時(shí)向蘇聯(lián)專家子女每人贈(zèng)送一份禮物。

為了滿足蘇聯(lián)專家到海濱度假的愿望，國(guó)務(wù)院外國(guó)專家局同意蘇方建議，特將1957年暑期在中國(guó)境內(nèi)各地休假的蘇聯(lián)專家及其家屬，集中到北戴河及青島兩地休假，往返費(fèi)用由聘請(qǐng)單位負(fù)擔(dān)；專門開設(shè)了使用票券購(gòu)物的商店，對(duì)蘇聯(lián)專家開放，以保證對(duì)他們?nèi)粘Ｉ畹墓?yīng)；在醫(yī)療方面，不僅專家本人，而且其家屬的醫(yī)療醫(yī)藥費(fèi)用，都由中國(guó)政府統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，還特別規(guī)定，專家或?qū)＜揖鞂勹傃赖尼t(yī)藥費(fèi)和手術(shù)費(fèi)也由中方支付。

當(dāng)時(shí)，在華工作的蘇聯(lián)專家在待遇方面得到了尊重。在中國(guó)企業(yè)和機(jī)關(guān)工作的專家，在每一年的工作期限內(nèi)，休假一個(gè)月，在中國(guó)學(xué)校工作的專家，則休假兩個(gè)月。中國(guó)政府付給專家和他們的家屬前往蘇聯(lián)休假的旅費(fèi)，并對(duì)蘇方償付專家和他們的家屬返回中國(guó)原工作地點(diǎn)的旅費(fèi)。

赫魯曉夫曾推動(dòng)專家來(lái)華

幫助中國(guó)執(zhí)行“一五”計(jì)劃

1953年赫魯曉夫上臺(tái)后，中蘇兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入蜜月期，中國(guó)迎來(lái)了蘇聯(lián)專家大規(guī)模來(lái)華工作的高潮，蘇聯(lián)顧問、專家?guī)缀醣榧爸袊?guó)每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)領(lǐng)域。

1954年9月，赫魯曉夫首次來(lái)華前主持召開蘇共中央主席團(tuán)會(huì)議，決定對(duì)華大幅增加援助作為新中國(guó)5周年禮物，并在1952年2月中蘇兩國(guó)確定的141項(xiàng)工程的基礎(chǔ)上再增加15項(xiàng)工程，并提升技術(shù)含量。這就是新中國(guó)著名的“156項(xiàng)工程”的來(lái)龍去脈。

赫魯曉夫認(rèn)為支援中國(guó)就是加強(qiáng)蘇聯(lián)和社會(huì)主義陣營(yíng)，他首次來(lái)華時(shí)便坦率地對(duì)毛澤東說：“我們的幫助不是無(wú)私的，因?yàn)橹袊?guó)能夠強(qiáng)大起來(lái)也是對(duì)蘇聯(lián)的極大幫助?！币虼耍麅A力支援中國(guó)建設(shè)，加強(qiáng)中蘇兩黨和兩國(guó)的關(guān)系。蘇聯(lián)專家來(lái)華工作掀起了新高潮。根據(jù)中國(guó)進(jìn)口公司統(tǒng)計(jì)，1954年1-3季度工礦企業(yè)新到蘇聯(lián)專家467人。到年底，除期滿回國(guó)者，在工業(yè)部門的蘇聯(lián)技術(shù)專家已達(dá)820人。中國(guó)聘請(qǐng)的技術(shù)專家，1954年比1953年增加兩倍多。

這個(gè)時(shí)期的來(lái)華專家主要集中在基礎(chǔ)工業(yè)部門。到1954年底，在中國(guó)各廠礦企業(yè)的蘇聯(lián)和東歐各國(guó)專家，82.4%集中在重工業(yè)部、一機(jī)部、二機(jī)部和燃料工業(yè)部系統(tǒng)。

“156項(xiàng)工程”，是新中國(guó)工業(yè)化歷史上堅(jiān)實(shí)的第一步?！?56項(xiàng)工程”在能源、鋼鐵、有色金屬、化工、機(jī)電、輕工及國(guó)防等方面進(jìn)行了大規(guī)模的重點(diǎn)建設(shè)，“156項(xiàng)工程”企業(yè)中有近l/3屬軍工企業(yè)，包括鞍鋼、武鋼、長(zhǎng)春一汽、東北三大動(dòng)力等，奠定了新中國(guó)軍事工業(yè)的基礎(chǔ)。

當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)專家不僅承擔(dān)了“156項(xiàng)工程”的技術(shù)主導(dǎo)，而且，他們?cè)诠ぷ髦兴囵B(yǎng)的技術(shù)人員、技術(shù)工人成了一批又一批新工業(yè)基地的種子和骨干，成為之后中國(guó)建設(shè)事業(yè)的棟梁之材。

1955年7月30日，全國(guó)人大一屆二次會(huì)議審議并正式通過《中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃》。國(guó)民經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)，“一五”計(jì)劃得以制定和執(zhí)行，蘇聯(lián)專家的促進(jìn)作用十分明顯。

據(jù)蘇方統(tǒng)計(jì)，在1954-1957年“一五計(jì)劃”的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，按照經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作協(xié)定，蘇聯(lián)除向中國(guó)提供了大量機(jī)器設(shè)備、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料和各種制品生產(chǎn)許可證外，還派遣了近5000名專家，其中1954年983名，1955年963名，1956年1936名，1957年952名。到1956年底，在華工作的蘇聯(lián)專家累計(jì)人數(shù)達(dá)到最高峰，為3113人，其中技術(shù)專家2213人，經(jīng)濟(jì)顧問123人，科學(xué)和文化領(lǐng)域的顧問和專家403人，軍事顧問和專家374人。中方的估計(jì)數(shù)字比這還要多。

1958年開始執(zhí)行第二個(gè)五年計(jì)劃，中國(guó)在減少或停止聘請(qǐng)管理層面蘇聯(lián)專家的同時(shí)，對(duì)科學(xué)技術(shù)專家的需求更迫切，尤其是在高新和尖端科技方面，蘇聯(lián)專家對(duì)中國(guó)的援助重點(diǎn)在軍事工業(yè)，特別是核武器的研發(fā)上。從1000多名經(jīng)濟(jì)專家分布來(lái)看，八成以上集中在國(guó)防企業(yè)及與國(guó)防工業(yè)有關(guān)的部委和科研機(jī)構(gòu)中，還有一成多為冶金、化工和水電專家，在煤炭、石油、建設(shè)、輕工、農(nóng)業(yè)及鐵路運(yùn)輸?shù)炔块T，都只有極少量專家，最少的1個(gè)人，最多的7個(gè)人，而在水產(chǎn)、糧食、紡織等部門則已經(jīng)沒有蘇聯(lián)專家。

中國(guó)人民不會(huì)忘記這段珍貴歷史

1958年之后，“聯(lián)合艦隊(duì)”和炮擊金門等一系列事件，使中蘇兩黨領(lǐng)導(dǎo)人分歧日深，爭(zhēng)論公開化，導(dǎo)致兩黨關(guān)系日趨緊張。赫魯曉夫惱差成怒，憤而斬?cái)鄡蓢?guó)友誼關(guān)系。1960年7月16日，蘇聯(lián)政府突然宣布到當(dāng)年9月1日前，分批撤回全部在華工作的專家。

盡管措手不及，但中國(guó)政府還是感謝蘇聯(lián)人民和蘇聯(lián)專家給予中國(guó)人民的幫助。8月底，周恩來(lái)在西花廳接見蘇方專家組組長(zhǎng)阿爾希波夫的時(shí)候，親手給他授予了友誼紀(jì)念章。當(dāng)天，由周恩來(lái)在人民大會(huì)堂親自主持隆重的歡送儀式，舉行盛大晚宴，即將作為最后一批離開中國(guó)的全體蘇聯(lián)專家及家屬出席。

宴會(huì)上，周恩來(lái)總理與曾任國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)總顧問的蘇聯(lián)專家阿爾希波夫坐在一起。周恩來(lái)代表中國(guó)政府致歡送詞，真誠(chéng)感謝蘇聯(lián)專家在中國(guó)的辛勤勞動(dòng)，表彰他們的工作成績(jī)和對(duì)新中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)所作出的卓越貢獻(xiàn)。并表示，蘇聯(lián)專家們?cè)谥袊?guó)社會(huì)主義建設(shè)過程中所作出的貢獻(xiàn)，中國(guó)人民是不會(huì)忘記的。周恩來(lái)那剛強(qiáng)而又深厚的聲音響徹整個(gè)宴會(huì)大廳，不時(shí)被熱烈的掌聲打斷。最后，周恩來(lái)滿懷深情地說：“現(xiàn)在各位專家奉召回國(guó)，我們感到難過，今晚舉行宴會(huì)，以表示我們的送行和惜別之情?，F(xiàn)在我的感情不允許我再說下去了。我相信我們今后還會(huì)見面的！”周恩來(lái)的眼里閃著淚光，有點(diǎn)哽咽，但并未失態(tài)。當(dāng)這段話翻譯完時(shí)，阿爾希波夫馬上起身與周恩來(lái)熱烈擁抱，大聲說：“感謝中國(guó)人民的友好感情！”

1950年至1960年，在當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)專家?guī)椭轮袊?guó)工業(yè)化史上的濃墨重筆，將為歷史永遠(yuǎn)銘記。也同樣應(yīng)該看到，至1969年，中國(guó)人民在蘇聯(lián)撤走專家和西方對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面封鎖的情況之下，經(jīng)歷了創(chuàng)業(yè)的艱辛，克服了重重困難，憑著改天換地的雄心壯志和自力更生的智慧力量，勝利完成了“156”項(xiàng)目的全部建設(shè)，建立了中國(guó)工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，也為新時(shí)期改革開放經(jīng)濟(jì)騰飛，提供了工業(yè)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。