夏佑至

過去30多年里，中國政府對人口國情和人口政策進行了持續(xù)、大規(guī)模和高強度的宣傳。

這些宣傳產生了很大效果。到今天，絕大多數(shù)中國人仍然覺得，中國存在嚴重的人口問題，而人口問題的根本，就是中國人口太多，中國人的生育意愿太強烈，中國的生育率太高，以至于拖累了中國的現(xiàn)代化，因此，要緩解人口壓力，必須堅持生育管制政策。

直到幾年前，人口學家和經濟學家才開始公開質疑這種看法。在他們看來，中國的確面臨著嚴重的人口問題，但問題不是中國人的生育率太高，而是生育率太低，不是生育意愿太強烈，而是生育意愿太低下，不是中國的人口太多，而是中國的人口正在持續(xù)萎縮。他們還認為，中國的經濟增長得益于人口眾多，而未來的人口萎縮趨勢，可能會讓中國經濟遇上真正的麻煩：勞動人口減少和越來越嚴重的老齡化。

2013年12月28日出臺的“單獨二胎”政策是計劃生育政策第一次發(fā)生結構性的松動。這是一個試探性的政策。大多數(shù)人口學家和經濟學家要求的是全面放開二胎，甚至全面取消計劃生育政策。但高層對人口“報復性增長”的擔心始終揮之不去。計生機關的數(shù)據(jù)加劇了這種擔心。根據(jù)計生機關測算，中國每年因單獨二胎政策而增加的出生人口，至少有200萬。中國發(fā)展基金會發(fā)布的報告認為，在峰值年份，該政策將導致新增出生人口近千萬。

如今，“單獨二胎”政策實施將近一年，情況如何呢？

國家衛(wèi)計委不久前宣布，“單獨二胎”政策實施以來，全國提出申請的僅有70多萬例，遠低于政策出臺前的預測。衛(wèi)計委承認，此前高估了“單獨二胎”的生育意愿。

70萬例申請，意味著“單獨二胎”實施第一年帶來的新增出生人口極有可能低于70萬。這不但徹底否定了計生機關對生育意愿的測算，也讓“報復性反彈”的說法更加站不住腳。

人們進而懷疑計生機關使用的其他數(shù)據(jù)是否可靠。以評估一國人口狀況和趨勢的最重要數(shù)據(jù)總和生育率（育齡婦女生育子女的平均數(shù)）為例，1990年代中后期開始，原國家計生委長期認定這一數(shù)字為1.8，但2000年和2010年兩次人口普查統(tǒng)計出來的生育率都顯著低于1.8。2010全國人口普查和2011、2012年的抽樣調查顯示，這三年的生育率分別為1.18、1.04、1.26，國家衛(wèi)計委以存在超生和出生人口漏報為由，在某些場合堅持總和生育率為1.8，在另一些場合則認為這個數(shù)字不低于1.5。

另外，計生部門對人口趨勢的預測偏差由來已久?！笆逡?guī)劃”（2001-2005年）和“十一五規(guī)劃”（2006-2010年）對新增人口數(shù)量的預測，超過最終實際統(tǒng)計數(shù)字50%以上。

計劃生育政策就建立在這些錯誤和不確定的數(shù)據(jù)之上。讓人難以理解的是，即便是中國總和生育率真的能達到1.8，這個數(shù)字也遠遠低于正常人口替代所需的生育率2.1。這意味著 ，計生政策不可避免地會導致中國人口在未來某個時間點進入持續(xù)的萎縮狀態(tài)。

主流人口學界心急如焚，絕大多數(shù)人口學家認為，應該立即放開全面二胎，但國家衛(wèi)計委持“抵制”態(tài)度，理由來自以下預測：中國約有1.5億個家庭只有一個孩子，其中近80%有生育意愿，也即近9000萬家庭準備再生育。

那么，這個數(shù)據(jù)有沒有經過嚴格的檢驗，是否得到人口學界的普遍認可？

答案是否定的。人口經濟學家梁建章曾指出，這個粗疏的數(shù)據(jù)根本不應該成為決策的依據(jù)。

事實也在否認這種臆測?！皢为毝ァ钡膶嵤┣闆r最能檢驗生育政策對生育意愿和生育率的影響。生育“單獨二胎”的申請數(shù)如此低落，已經充分說明，中國和歐美及日本等國家歷史上曾出現(xiàn)過的情況一樣，隨著社會經濟發(fā)展，進入一個生育意愿非常低落和生育率超低的歷史階段。接下來將要出現(xiàn)的就是人口負增長。由于低生育率的現(xiàn)狀很難逆轉，那些愿意生育更多孩子的家庭，是唯一的希望。而這些家庭正受到計生政策的嚴格管制。

這種不合理的狀況正在懲罰整個中國社會。應該廣泛呼吁進一步改革乃至廢除計生政策，首先從全面放開二胎做起。

（作者為資深媒體人）