大連海事大學(xué)專業(yè)學(xué)位教育學(xué)院 馬曉雪

大連海事大學(xué)公共管理與人文學(xué)院 馬曉博

大連民族學(xué)院機電信息工程學(xué)院 王蕾

大連海事大學(xué)輪機工程學(xué)院 張斌斌

隨著航運經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展、海事監(jiān)管水平的不斷提高，構(gòu)建和諧社會、堅持以人為本以及可持續(xù)發(fā)展的理念日益深入人心，提供全方位水上安全保障和高效海事服務(wù)，成為海事發(fā)展工作的重中之重。同時，海事“三化”建設(shè)的部署，為各海事機構(gòu)指明了發(fā)展的總方向。但各地方究竟如何使“航行更安全，海洋更清潔”，又如何將總方向與地方的實際情況有效結(jié)合起來，有待構(gòu)建一個溝通連接的理論框架。

一、海事科學(xué)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

1.發(fā)展與發(fā)展觀

發(fā)展是事物由小到大、由簡到繁、由低級到高級、由舊質(zhì)到新質(zhì)的運動變化過程，是一種重組和創(chuàng)新[1]。這種重組和創(chuàng)新是發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方法等方面新的變革、整合與完善。

而具體到“以什么樣的理念引領(lǐng)發(fā)展”、“制定怎樣的發(fā)展目標(biāo)”、“采用怎樣的發(fā)展途徑和方式”以及“如何評價發(fā)展的成效”，則是發(fā)展觀理論的價值所在。作為一種社會意識形式，發(fā)展觀是世界觀和方法論在發(fā)展問題上的體現(xiàn)，是人們對于發(fā)展實踐的主觀反映和認(rèn)識，它與發(fā)展實踐之間是“作用力與反作用力”的關(guān)系：發(fā)展實踐豐富并檢驗著發(fā)展觀，而發(fā)展觀在思想上指導(dǎo)并調(diào)控著發(fā)展實踐，二者循環(huán)互動、相互促進(jìn)，共同影響著社會發(fā)展的模式和進(jìn)程。

2.科學(xué)發(fā)展觀

判定一個社會有機體實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)有兩個：一是要遵循人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律和自然界客觀規(guī)律；二是要對社會、經(jīng)濟發(fā)展有推動作用。只有二者兼有且內(nèi)在統(tǒng)一，才是堅持科學(xué)發(fā)展[2]。十七大提出的科學(xué)發(fā)展觀，正是在新的發(fā)展時期，基于現(xiàn)實國情和社會主義建設(shè)實踐提出的指導(dǎo)思想，在實踐中解決發(fā)展進(jìn)程中的現(xiàn)實矛盾和問題。

科學(xué)發(fā)展觀把“發(fā)展”、“以人為本”與“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”、“統(tǒng)籌兼顧”等概念聯(lián)系在一起，從提出、發(fā)展到完善，每一步都是在為中國解決如何科學(xué)發(fā)展、如何可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實問題，是對新世紀(jì)、新挑戰(zhàn)的積極應(yīng)對。這種應(yīng)對，既是理論思維上的深入思考和運籌謀劃，更是實踐上的大膽探索和創(chuàng)新開拓。

二、海事科學(xué)發(fā)展的理念沿革

中國海事在改革發(fā)展過程中，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，努力實現(xiàn)“船舶適航、船員適任、安全暢通、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，充分體現(xiàn)著海事管理的經(jīng)濟和社會價值。

2007年，全國交通工作會議深刻闡述了交通運輸?shù)姆?wù)屬性，要求在新的歷史條件下，努力做好“三個服務(wù)①三個服務(wù)：服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)于人民群眾安全便捷出行?！?，實現(xiàn)交通又好又快發(fā)展。9月，交通運輸部海事局提出“三個一②三個一：全國海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋、行政執(zhí)法一面旗?！崩砟睿鰪娏说胤胶Ｊ碌恼J(rèn)同感和歸屬感，對于在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、提供均等服務(wù)、提升海事形象發(fā)揮了重要作用。

2009年10月，為進(jìn)一步增強海事履職能力、促進(jìn)海事轉(zhuǎn)型發(fā)展，交通運輸部海事局黨組提出了“四型海事③四型海事：學(xué)習(xí)型海事、責(zé)任型海事、服務(wù)型海事、創(chuàng)新型海事?！钡陌l(fā)展理念，強調(diào)學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型海事是建設(shè)“四型海事”的基礎(chǔ)和保障，責(zé)任型和服務(wù)型海事是“四型海事”的核心要義和最終目標(biāo)。

2012年11月，黨的十八大順利召開，部海事局局長陳愛平提出，保障和改善民生是海事系統(tǒng)必須落實的最大責(zé)任，建設(shè)海洋強國是必須抓住的歷史機遇，這既是海事服務(wù)發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的切入點和著力點，也是當(dāng)前推進(jìn)海事科學(xué)發(fā)展的重點任務(wù)和努力方向[3]。

2013年9月，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于加強全國海事系統(tǒng)“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)的意見》，要求努力打造人民滿意的中國海事，“海事系統(tǒng)要抓住推進(jìn)‘三化’建設(shè)的契機，圍繞海事核心價值打造一支政治堅定、素質(zhì)精良、作風(fēng)過硬、清正廉潔的隊伍，為交通運輸行業(yè)執(zhí)法隊伍樹起標(biāo)桿?！?/p>

從實踐與發(fā)展沿革來看，海事發(fā)展的理念是根據(jù)不同歷史時期特定情況提出的，雖然側(cè)重點有所不同，但它們是一脈相承的科學(xué)理論體系，是動態(tài)的、與時俱進(jìn)的，是被實踐驗證了的海事人的智慧結(jié)晶，對于促進(jìn)海事事業(yè)的快速轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展具有重要意義。

三、海事科學(xué)發(fā)展的基本內(nèi)涵

將科學(xué)發(fā)展觀的理念和精神融入海事發(fā)展，實現(xiàn)海事的科學(xué)發(fā)展，就是以發(fā)展為要義，以人本為核心，運用統(tǒng)籌兼顧的方法全面實現(xiàn)海事事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性。

1.以發(fā)展為第一要義

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的前提要求和追求目標(biāo)。同樣，海事科學(xué)發(fā)展的基本著眼點也在于科學(xué)理論指導(dǎo)下的又好又快的發(fā)展。海事科學(xué)發(fā)展是在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新的歷史階段，為更好地推進(jìn)海事不斷發(fā)展確立的發(fā)展主線。其中，海事科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本，根本目的是社會滿意，主體是人，動力是改革創(chuàng)新，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。海事科學(xué)發(fā)展體現(xiàn)的是發(fā)展方式和理念的轉(zhuǎn)變，即在面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段、新時期，在把握海事事業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，發(fā)揮主觀能動性，積極創(chuàng)新發(fā)展理念，全面推進(jìn)海事朝著“管理規(guī)范、組織精簡、服務(wù)高效，規(guī)劃合理”的方向發(fā)展。

2.以人本為核心

科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)人民在發(fā)展中的核心地位：一切發(fā)展為了人民的根本利益，人民共享社會、經(jīng)濟發(fā)展的成果，即發(fā)展不僅僅是為了GDP 數(shù)位的攀升，不僅僅是為了綜合國力的增強，更是為了“民生”福祉?？茖W(xué)的發(fā)展，不能以犧牲老百姓的切身利益為代價，發(fā)展的終極目的是為了造福人民大眾。以人為本是我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，更是海事立足和發(fā)展之根本。

海事科學(xué)發(fā)展強調(diào)從過去注重“物”的建設(shè)發(fā)展到更加注重“人”的全面發(fā)展，充分發(fā)揮廣大海事干部職工的主觀能動性和創(chuàng)造力，激發(fā)他們的工作熱情，在學(xué)習(xí)的過程中改善心智模式；堅持尊重職工，為職工成長發(fā)展提供契機平臺，建立公平公開的競爭環(huán)境，營造和諧有序的工作氛圍，不斷提升海事的凝聚力和職工的歸屬感；更加注重對海上人命的尊重和關(guān)注，更加注重對港航企業(yè)和行政相對人的尊重和服務(wù)，更加注重對船員整體權(quán)益的尊重和維護(hù)，以嚴(yán)格的管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足人民群眾出行對安全的需要，滿足廣大水運從業(yè)人員對保障航行安全的需要。

3.以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)為要求

有效協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系是保障可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而處理好人與人之間的和諧關(guān)系則是實現(xiàn)全面發(fā)展的組織保障。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，體現(xiàn)了唯物辯證法關(guān)于事物之間普遍聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的基本原理。

海事科學(xué)發(fā)展要求在全面履職的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“三保一維護(hù)”的工作職責(zé)，全面提升安全監(jiān)管、應(yīng)急搜救、航海保障三大業(yè)務(wù)體系。同時要準(zhǔn)確把握系統(tǒng)內(nèi)外不同利益群體的各種需求，正確處理存在的矛盾和沖突。對內(nèi)有效協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)執(zhí)法、綜合管理與服務(wù)保障之間的關(guān)系，在保持隊伍、裝備規(guī)模穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，更加注重人的培養(yǎng)和內(nèi)涵式增長，體現(xiàn)整體思維的方法，突出“人”與“物”的協(xié)調(diào)發(fā)展；對外有效協(xié)調(diào)海事部門與政府單位、港航企業(yè)、人民群眾之間的關(guān)系，實現(xiàn)和諧發(fā)展、共生共長。

4.以統(tǒng)籌兼顧為手段

統(tǒng)籌是建立在充分發(fā)揮各方面積極性和創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上的兼顧是一種整合和優(yōu)化。統(tǒng)籌兼顧，就是要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方。

堅持科學(xué)發(fā)展，就需要用好統(tǒng)籌兼顧這把“利器”，妥善處理面臨的問題，正確解決存在的矛盾，在發(fā)展的原則層面處理好解放思想與實事求是的關(guān)系，處理好海事改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系；在發(fā)展方式層面處理好“又快”與“又好”的關(guān)系、處理好外延式發(fā)展與內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)系；在發(fā)展目標(biāo)層面處理好監(jiān)管與服務(wù)、效率與公平的關(guān)系；在發(fā)展任務(wù)層面處理好業(yè)務(wù)和管理、機關(guān)與基層、裝備與隊伍的關(guān)系。同時，在踐行海事科學(xué)發(fā)展的過程中，也要本著“三位一體”的理念，統(tǒng)籌好海事革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化三者之間的關(guān)系，正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握它們之間的內(nèi)在聯(lián)系，確保海事科學(xué)發(fā)展形成合力，發(fā)揮實效。

總之，實現(xiàn)海事科學(xué)發(fā)展，就要堅持努力改革創(chuàng)新，以保障和改善民生為重點，不斷提高海事監(jiān)管能力和服務(wù)水平，進(jìn)一步為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展、人民群眾安全便捷出行保駕護(hù)航。這不僅是中國海事落實科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)、全面推進(jìn)海事“三化”建設(shè)的必然選擇，更是提升海事綜合競爭力的必由之路和打造海事強國的根本要求。

四、海事科學(xué)發(fā)展的要求和實現(xiàn)路徑

基于以上對海事科學(xué)發(fā)展理論內(nèi)涵的分析，海事系統(tǒng)在推進(jìn)海事科學(xué)發(fā)展的過程中，要著力實現(xiàn)“四個發(fā)展”。

1.合理規(guī)劃，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀注重發(fā)展中各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)性，強調(diào)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑相適應(yīng)，強調(diào)政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)建設(shè)的“五位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn)。

海事發(fā)展應(yīng)與國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，水上交通安全監(jiān)管和服務(wù)能力要與遼寧省經(jīng)濟社會和水運發(fā)展水平相適應(yīng)。要從整體大局著眼，以國際化、全球化的發(fā)展眼光和戰(zhàn)略思維，立足基本國情和海事發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)規(guī)劃遼寧海事的未來發(fā)展，全面有效履行水上安全監(jiān)管和服務(wù)的職責(zé)，確保水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn)交通運輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，適應(yīng)加快推進(jìn)現(xiàn)代化海事管理和全面建成小康社會發(fā)展的需要。

2.科學(xué)統(tǒng)籌，實現(xiàn)開放發(fā)展

科學(xué)統(tǒng)籌、有序推進(jìn)才能提高效率、鞏固成果；開放發(fā)展、開拓發(fā)展才能提升能力。新時期、新形勢更需要對海事工作作出科學(xué)安排、合理統(tǒng)籌、拓寬視野，使之有條不紊，強力推進(jìn)。

《中國海事工作發(fā)展綱要（2006-2020）》、《海事系統(tǒng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加強全國海事系統(tǒng)“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)的意見》為海事科學(xué)發(fā)展指明了前進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國海事部門應(yīng)充分研究業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，解決當(dāng)前各項工作中存在的突出問題，以全面提升海事綜合競爭力為目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理布局，以點帶面，科學(xué)有序。另一方面要全面提高開放水平，持續(xù)拓展與周邊國家及地區(qū)的雙邊和多邊海事合作關(guān)系，不斷提升海事的國際影響力，展示中國海事的地位與形象，進(jìn)而實現(xiàn)開放、開拓和快速發(fā)展。

3.解放思想，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

十八大指出，“解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，是科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實質(zhì)”，要“堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新”。

境由心造，事在人為。只有解放思想，才能形成新思路，拿出新辦法，解決新問題。思想是行動的先導(dǎo)，解放思想的程度，決定著工作的力度和成效。創(chuàng)新觀念的過程，是解放思想的過程，是推動海事管理發(fā)展的過程，也是用嶄新的思想觀念去沖破海事改革發(fā)展中的重點、難點，在干中統(tǒng)一思想，在干中破解難題，在干中凝聚人心。

實現(xiàn)海事科學(xué)發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步解放思想，堅定改革信心，強化創(chuàng)新意識，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展模式，推動海事的發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、人員素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，追求增長的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

4.突出特色，實現(xiàn)品牌發(fā)展

企業(yè)通過塑造特色品牌，贏得消費者的認(rèn)同，拓展銷售市場。海事組織則通過品牌樹立公共形象，建立公信力，使海事政策以及海事人的行政執(zhí)法工作得到公眾的理解和支持，以便更高效地開展工作，提供海事公共服務(wù)。

品牌發(fā)展需要各級海事部門結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢，樹立品牌服務(wù)，主動創(chuàng)建并優(yōu)化海事服務(wù)環(huán)境；以全面深化行政體制改革為契機，探索建立海事政策法規(guī)共研機制，推進(jìn)執(zhí)法社會滿意度評價體系建設(shè)，打造執(zhí)法為民工作品牌；全國海事系統(tǒng)要創(chuàng)先爭優(yōu)，大力培育特色鮮明的海事文化品牌，提升海事文化軟實力，打造勤政廉明、口碑良好、影響廣泛的中國海事品牌。

[1]豐子義．發(fā)展實踐呼喚新的發(fā)展理念[J]．學(xué)術(shù)研究，2003（11）：28．

[2]陳若松．科學(xué)發(fā)展觀的價值思考[D]．武漢：華中師范大學(xué)，2012．

[3]陳愛平．履行海事職責(zé) 保障改善民生[N]．中國交通報，2013-02-25．