□ 文/雅侃

近一個時期，也就是中國石油個別高管涉嫌貪腐事件接連曝光后，似乎一下子就激起了社會打破壟斷“拆分”中國石油的強烈熱議。一些輿論借中國石油幾個腐敗高管說事，甚至圍繞“如何打破壟斷、怎么拆分中國石油”還爭論開來。有人認為應(yīng)按產(chǎn)業(yè)鏈拆分，提出將中國石油拆分為勘探開發(fā)、管道運輸、煉油化工和終端銷售四個公司；有人認為應(yīng)按區(qū)域進行拆分，以現(xiàn)有中國石油大型區(qū)域子公司為核心，配套周邊小油公司及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成多家混合所有制的區(qū)域性公司；還有人認為應(yīng)先將管道業(yè)務(wù)拆分出來，形成一家新的專業(yè)公司。還有一種觀點認為，既然要進行石油行業(yè)改革，那就不應(yīng)只是“拆分”中國石油，而是要把中國石油、中國石化、中國海油等放在一起進行行業(yè)大手術(shù)，徹底打破壟斷。

恕筆者直言，“拆分”中國石油是沒有道理的。

道理很簡單，十多年前的那次“拆分”，實踐證明“拆”的還是比較正確的。目前我國石油行業(yè)以中國石油、中國石化、中國海油三家國有石油公司為主導(dǎo)的市場結(jié)構(gòu)，是1998年實施九屆全國人大一次會議審議通過的國務(wù)院機構(gòu)改革方案的重要成果，也是中央實施大公司大集團戰(zhàn)略的一項重大決策。當(dāng)時，為改變中國石油、中國石化、中國海油、新星、中化“五龍治水”，上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷分割壟斷的局面，理論界的主流意見也是拆分五大總公司，按地域組建七家地區(qū)性石油公司。中央高瞻遠矚，最終決定按照“各有側(cè)重、互相交叉、保持優(yōu)勢、有序競爭”的原則，組建上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)銷一體化的石油、石化兩個集團公司—也就是現(xiàn)在的中國石油、中國石化，“在國家宏觀調(diào)控下，既加強合作，又有序競爭，保護和穩(wěn)定國內(nèi)原油、成品油市場”。15年來改革發(fā)展的實踐充分證明，這個戰(zhàn)略決策是符合世情、國情和石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的。

或許有專家或媒體會問：石油的現(xiàn)行體制框架為什么就不能“拆分”呢？

道理一，石油不僅是競爭性商品，更是關(guān)系國計民生和國家安全的重要戰(zhàn)略資源。從20世紀60年代開始，石油在世界一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重就達到40%以上，成為現(xiàn)代工業(yè)和經(jīng)濟增長的主要動力。70年代的兩次石油危機，導(dǎo)致西方國家的經(jīng)濟衰退，誘發(fā)多種形式的社會危機。90年代以來圍繞中東石油資源的爭奪愈演愈烈，石油供應(yīng)與安全越來越成為世界各國關(guān)注的熱點。為了保障國家主權(quán)和經(jīng)濟安全，發(fā)展中產(chǎn)油國紛紛頒布法律，規(guī)定地下石油資源歸國家所有，政府通過國家石油公司保持對石油資源和產(chǎn)業(yè)的絕對控制。2011年全世界擁有石油天然氣儲量最多的10家公司，都是國家石油公司，其中沙特等6大資源國的國家石油公司，擁有世界石油可采儲量的70%和世界石油產(chǎn)量的32%。作為發(fā)展中的社會主義大國，中國也必須在石油產(chǎn)業(yè)特別是上游領(lǐng)域，堅持國有大公司的主導(dǎo)地位，保持國家對油氣資源的有效控制。

道理二，石油產(chǎn)業(yè)是一個資金密集、技術(shù)密集，高投入、高風(fēng)險、高回報的產(chǎn)業(yè)，規(guī)模經(jīng)濟性和資產(chǎn)專用性很強，進入和退出的門檻很高。僅就風(fēng)險而言，有技術(shù)風(fēng)險—目前國內(nèi)探井成功率不到50%，而一口深探井動輒需幾千萬元；安全風(fēng)險—BP墨西哥灣泄油事故，被判賠償幾百億美元；市場風(fēng)險—國際原油價格因各種因素而大起大落、激烈波動；政治風(fēng)險—石油資源國的政府更迭導(dǎo)致政策變動，特別是內(nèi)戰(zhàn)和恐怖襲擊，往往導(dǎo)致投資者血本無歸。而且從上世紀末以來，全球油氣行業(yè)呈現(xiàn)出加快向非常規(guī)資源、深海、極地等新領(lǐng)域發(fā)展的大趨勢，資金投入和技術(shù)創(chuàng)新門檻更高，風(fēng)險更大，沒有一體化經(jīng)營和雄厚的實力與創(chuàng)新能力，是難以抵御石油市場風(fēng)險并在激烈競爭中立足和取勝的。

道理三，全球石油資源分布與消費格局嚴重失衡，石油產(chǎn)業(yè)成為最早開展跨國經(jīng)營的國際化程度極高的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過上百年國際經(jīng)營與競爭的洗禮和多次大規(guī)模的購并重組，全球石油市場形成了以?？松梨?、英國石油（BP）、殼牌、德士古、道達爾、康菲等跨國石油巨頭為主導(dǎo)的寡頭壟斷市場格局，它們資本實力雄厚、技術(shù)管理先進、經(jīng)營經(jīng)驗豐富，具有強大的國際競爭力。目前，主要跨國石油公司控制著世界30%以上的石油工業(yè)產(chǎn)值、2/3以上的國際貿(mào)易量和直接投資額以及80%以上的石油石化先進技術(shù)。沙特、俄羅斯、科威特、委內(nèi)瑞拉等國家石油公司，則依托擁有稀缺資源的優(yōu)勢，大舉向海外市場和下游領(lǐng)域進軍，在與跨國石油公司合作和競爭中異軍突起。中國的石油公司作為后來者，要走出去開拓國際市場，同跨國石油巨頭同臺競技，就必須做大做強、成為巨人。

現(xiàn)如今的中國石油、中國石化、中國海油等三大公司，在國際國內(nèi)市場激烈競爭中站穩(wěn)腳跟、快速崛起，為增加有效供應(yīng)、穩(wěn)定國內(nèi)市場、支持經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。僅以中國石油的“十一五”為例，“十一五”期間，中國石油共向國家上繳稅費11700億元。這是一個什么概念？我們都還清晰的記得：2008年，為了抵御全球金融危機，黨和國家提出了一個4萬億元的一攬子計劃，其中由中央財政直接支出11200億元，也就是說中國石油一個企業(yè)向國家上繳的稅費，完全可以滿足黨和國家應(yīng)對當(dāng)時全球金融危機挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，而且還多出570億元?！笆晃濉逼陂g，中國石油在世界500強的排名由第46位上升到第10位，同“十五”期間相比，實現(xiàn)收入是2.5倍、利潤1.7倍、上繳稅費2.6倍、資產(chǎn)總額2.3倍、國有權(quán)益1.8倍、社會貢獻總額2.4倍。2013年上繳稅費達到了4024億元。現(xiàn)在的中國石油在全球500強和世界石油公司50強的綜合排名分別從第83位和10位上升到第6位和第4位，成為世界第五大石油公司。那種“中國石油、中國石化沒有做什么保障人民共同利益的事情”的說法，是不符合事實的。

還有一個道理似乎更要說清楚：壟斷并不必然導(dǎo)致低效率，反而是充分競爭必然導(dǎo)致壟斷。這是因為，市場競爭的游戲規(guī)則是優(yōu)勝劣汰，社會資源在市場競爭中不斷向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)在提高社會資源配置效率的同時，必然做大做強而逐步取得市場支配地位，即壟斷地位。因而，西方發(fā)達國家近二十多年來紛紛調(diào)整反壟斷政策的思路，逐步放松對企業(yè)購并即經(jīng)營者集中的限制，將反壟斷的重點從謀取壟斷地位轉(zhuǎn)到濫用市場支配地位限制競爭的壟斷行為。我國反壟斷法也開宗明義，將“預(yù)防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭”作為立法宗旨，將三個方面的壟斷行為作為規(guī)制對象，即“經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中”。這就是說，反壟斷的對象是限制競爭的壟斷行為。在我國，原油出廠價格是按照政府制定的定價公式，依據(jù)國際市場價格確定，由企業(yè)自主執(zhí)行的；成品油和天然氣出廠價格以及管輸費一直實行政府定價或指導(dǎo)價。中國石油、中國石化始終堅持依法誠信經(jīng)營，認真執(zhí)行國家的價格政策，沒有依仗市場支配地位串通一氣哄抬價格、限產(chǎn)保價、限制競爭、牟取暴利的壟斷行為，這是各級政府、企業(yè)界和消費者公認的。相反，在成品油和天然氣進口價與國內(nèi)銷售價嚴重倒掛的情況下，為了保障國內(nèi)供應(yīng)，兩家公司都曾承擔(dān)了巨額虧損。僅中國石油2013年進口中亞天然氣就虧損400多億元。

誠然，說“拆分”中國石油是沒有道理的，但國家和中國石油滿足或立足于“現(xiàn)狀”也是沒有道理的。中國石油似乎更應(yīng)該清醒地認識到：中國石油是我國石油工業(yè)的搖籃，當(dāng)年的大慶精神鐵人精神使中國一舉甩掉了貧油落后的帽子，如今又續(xù)寫著大慶精神鐵人精神的歷史新篇章，有力地維護了世界能源競爭格局的平衡和中國能源的安全……這些成績或者功勞已經(jīng)證明或?qū)⒗^續(xù)證明，世界需要中國石油，中國需要中國石油。但中國石油絕不能以此為“驕傲”和“壟斷”的資本。壟斷地位是國家的意志，而壟斷行為是企業(yè)的表現(xiàn)。但壟斷不意味著絕斷，行為不代表所作所為。作為央企的“老大”中國石油，當(dāng)然也包括中國石化、中國海油，似乎要進一步找準自己的戰(zhàn)略定位，進一步放大國有資本的功能，進一步提升保值增值的水平，進一步提高參與國際競爭的能力。尤其是要在讓市場在資源配置中起決定性作用的原則下，全面深化改革，重點要在完善公司治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化公司管控模式、發(fā)展混合所有制經(jīng)營等改革舉措上發(fā)力。當(dāng)然國家也有責(zé)任進一步準確界定央企的功能定位，對像中國石油、中國石化、中國海油這樣的大型央企，應(yīng)該通過改革和政策調(diào)整，進一步優(yōu)化公司管控體制，大力加強政府有效監(jiān)管，推動央企管理層的職業(yè)經(jīng)理人化，建立起規(guī)范有效的激勵約束機制，從而實現(xiàn)治理體系和能力現(xiàn)代化，進而真正使央企建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度體系。

明擺著的道理：面對當(dāng)前出現(xiàn)個別腐敗分子的中國石油，我們不能帶著情緒來認識中國石油，也不能帶著偏見來看待中國石油。近期中國石油出現(xiàn)的個別腐敗干部，與中國石油“壟斷”沒有必然的因果關(guān)系。腐敗分子、害群之馬畢竟是極少數(shù)，不能代表中國石油170萬廣大職工的主流，當(dāng)然也代表不了中國石油廣大干部的主流。在當(dāng)今如此激烈的市場競爭面前，能夠影響或左右國家經(jīng)濟命脈的央企，只有做強做大做優(yōu)，只有打造世界水平的巨型航艦，才能駛向世界經(jīng)濟的大海洋，也才能在激烈的國際市場競爭中立于不敗之地。依筆者之見，當(dāng)前幾大公司在煉油化工、油品銷售等業(yè)務(wù)領(lǐng)域還或多或少存在著的“無序也要競爭”、“過剩也要競爭”的惡性競爭局面，說到根本上還是體制惹的禍，還是改革不到位所致。習(xí)近平總書記在3月5日下午參加第十二屆全國人民代表大會第二次會議上海代表團審議時，在回應(yīng)有關(guān)國有企業(yè)改革發(fā)展問題時，習(xí)近平強調(diào)，深化國有企業(yè)改革是大文章，不僅不能削弱，而且還要加強。按照這個指示精神，如能把現(xiàn)在的幾家石油企業(yè)再“加強”成一個特大型企業(yè)巨頭，那么這些惡性競爭的問題就會得到解決，保障國家經(jīng)濟和能源安全的國家意志就會更有勝算。