[摘要]準(zhǔn)確把握非公有制企業(yè)（以下簡稱非公企業(yè)）黨組織的功能定位，是做好非公企業(yè)黨建工作的前提和基礎(chǔ)。非公企業(yè)黨組織在企業(yè)中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，包括引領(lǐng)非公企業(yè)貫徹黨的路線、方針和政策，正確運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)，引領(lǐng)行業(yè)合理、有序、健康發(fā)展，引領(lǐng)企業(yè)形成和諧的企業(yè)關(guān)系和優(yōu)秀的企業(yè)文化。應(yīng)通過打造一支高素質(zhì)的非公黨建工作干部隊伍，優(yōu)化組織設(shè)置，建立激勵機(jī)制等措施，來更好的發(fā)揮黨組織在非公企業(yè)中的政治引領(lǐng)作用。

[關(guān)鍵詞]非公有制企業(yè)黨組織；政治引領(lǐng)；對策

改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入飛速發(fā)展時期。據(jù)統(tǒng)計，截止到2013年，“全國非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)已超過1000萬個，個體工商戶超過4000萬個，對GDP的貢獻(xiàn)率超過60%，稅收貢獻(xiàn)率超過50%，就業(yè)貢獻(xiàn)率超過80%?！盵1]特別是規(guī)模以上的非公企業(yè)，在增加稅收、促進(jìn)就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。但從當(dāng)前來看，非公經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展同非公黨建工作相對滯后的矛盾卻十分突出，在非公企業(yè)中完成組織覆蓋和工作覆蓋的任務(wù)還相當(dāng)繁重。2012年3月，中共中央辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見》（試行）（以下簡稱《意見》）明確指出，非公企業(yè)黨組織要在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，這為我們開展非公企業(yè)黨建工作指明了方向。但是，對于“引領(lǐng)什么”、“怎么引領(lǐng)”的問題，文件沒有作出明確規(guī)定，相關(guān)職能部門也沒有制定出具體的實施細(xì)則。因此，探索非公企業(yè)黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用的有效途徑，就成為擺在各級黨組織面前一項緊迫的時代課題。

發(fā)揮非公企業(yè)黨組織政治引領(lǐng)作用，是一個全新的課題，必然要涉及到非公企業(yè)黨組織方方面面的改革和調(diào)整，是一個不斷深化和逐步推進(jìn)的過程，需要做大量艱苦細(xì)致的工作?？偨Y(jié)各地非公經(jīng)濟(jì)黨建工作開展的實踐，筆者認(rèn)為要切實發(fā)揮非公企業(yè)黨組織政治引領(lǐng)作用，必須著力抓好以下幾個方面：

（一）提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，為黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用營造環(huán)境

對于非公企業(yè)黨組織來說，要想發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，就需要上級黨委高度重視、黨組織自身認(rèn)識到位、業(yè)主和廣大職工理解與支持，只有這樣，黨組織的工作才能順利開展，黨組織的引領(lǐng)作用才會落到實處。

一是強(qiáng)化認(rèn)識。與非公經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展相比，非公企業(yè)黨組織的作用發(fā)揮相對滯后。出現(xiàn)這一情況的主要原因與上級黨委的“懼難”心理、企業(yè)黨組織的“附屬”心理、企業(yè)主的“擔(dān)憂”心理、企業(yè)黨員干部的“失落”心理、企業(yè)職工的“雇傭”心理息息相關(guān)。為此，破除思想上的障礙，是非公企業(yè)黨組織政治引領(lǐng)作用發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)。首先，強(qiáng)化“大局”意識。上級黨組織應(yīng)充分認(rèn)識非公經(jīng)濟(jì)的健康科學(xué)發(fā)展，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意義，特別是要看到非公企業(yè)在增加稅收、安置就業(yè)、創(chuàng)新科技等方面的優(yōu)勢，營造有利于非公企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，為非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供可靠的組織保證。其次，強(qiáng)化“基礎(chǔ)”意識。黨的十八屆三中全會指出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！币虼?，要從強(qiáng)化基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識抓好非公黨建工作的重要性和緊迫性，認(rèn)清發(fā)揮好非公企業(yè)黨組織的政治引領(lǐng)作用不但是引導(dǎo)非公企業(yè)健康發(fā)展的迫切需要，也是不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀要求。再次，強(qiáng)化“陣地”意識。從當(dāng)前和長遠(yuǎn)來看，非公企業(yè)無論在數(shù)量上還是在規(guī)模上、在行業(yè)上還是在地域上都會有很大的發(fā)展?jié)摿颓熬埃紝行碌耐黄坪托碌陌l(fā)展。將來我們黨如果不去占領(lǐng)這塊陣地，就存在失去凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的危險，就有可能失去牢固的執(zhí)政基礎(chǔ)，就有可能被其它社會組織甚至非法組織趁虛而入。

二是轉(zhuǎn)變觀念。要根據(jù)非公黨建工作的實際，不斷創(chuàng)新工作理念，把黨建作用發(fā)揮和企業(yè)的健康發(fā)展緊密結(jié)合起來。首先，創(chuàng)新黨組織活動理念。改變單一的黨建工作模式，豐富學(xué)習(xí)和培訓(xùn)內(nèi)容，活化工作載體，把黨建工作同企業(yè)發(fā)展有效結(jié)合起來，圍繞企業(yè)壯大以及企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品開發(fā)銷售、技術(shù)攻關(guān)等問題開展工作，體現(xiàn)出對非公企業(yè)的適應(yīng)性，實現(xiàn)雙贏。其次，創(chuàng)新黨組織服務(wù)理念。非公企業(yè)黨組織要針對企業(yè)和職工發(fā)展的實際做好服務(wù)工作。既要解決好職工的生活困難，又要解決職工群眾發(fā)展的技術(shù)和管理需求；既要協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)部的各種關(guān)系，又要處理好與外部相關(guān)職能部門的關(guān)系。再次，創(chuàng)新黨組織管理理念。針對非公企業(yè)黨員比較分散、活動時間相對較少、活動場所相對緊張的現(xiàn)狀，創(chuàng)新黨組織網(wǎng)絡(luò)管理模式，建立起黨員統(tǒng)計、黨員管理、黨內(nèi)狀況分析的合理化管理系統(tǒng)，使黨建工作情況能夠方便快捷地得到反映，最大限度地實現(xiàn)黨建工作資源共享。此外，合理利用網(wǎng)絡(luò)媒體，通過信息網(wǎng)絡(luò)，適時收集非公企業(yè)黨員、黨組織數(shù)量發(fā)展?fàn)顩r和活動開展?fàn)顩r等相關(guān)信息，通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時發(fā)布各地有關(guān)非公企業(yè)黨建工作的最新動態(tài)。

三是加大宣傳。各級黨組織應(yīng)充分認(rèn)識加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的重要性和必要性，進(jìn)一步加大輿論宣傳工作力度，利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的重要意義，形成濃厚的社會輿論氛圍。企業(yè)黨組織應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)主的溝通，開展非公企業(yè)黨建工作座談會、現(xiàn)場會等交流活動，認(rèn)真聽取業(yè)主們的意見和建議，集中解決阻礙非公經(jīng)濟(jì)的問題，提高他們對加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的認(rèn)識，為企業(yè)開展黨建工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。要堅持宣傳開道、典型引路，宣傳企業(yè)黨組織在發(fā)揮作用方面的典型事例，及時總結(jié)多途徑、多形式發(fā)揮作用的先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，做到總結(jié)一批、表彰一批、宣傳一批，在廣大非公企業(yè)黨組織中樹立起標(biāo)桿和旗幟不斷激發(fā)企業(yè)黨組織的競爭意識，促使企業(yè)跟著學(xué)、照著做，形成你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，不斷提高非公企業(yè)業(yè)主對黨建工作的正確認(rèn)識，消除對黨建工作的防范抵制心理。

（二）提升素質(zhì)，建強(qiáng)隊伍，真正為黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用提供人才支撐

非公企業(yè)黨建工作的成效，在很大程度上取決于黨員隊伍和帶頭人隊伍建設(shè)狀況。抓好這項工作，要按照加強(qiáng)“兩支隊伍”建設(shè)的要求，努力建設(shè)高素質(zhì)黨組織帶頭人隊伍和黨務(wù)工作骨干隊伍，為非公企業(yè)黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)工作提供組織保障。

一是建立一支強(qiáng)有力的非公企業(yè)黨組織帶頭人隊伍。加強(qiáng)對非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)，結(jié)合實際，創(chuàng)新非公企業(yè)黨建帶頭人選人方式，采取黨組織負(fù)責(zé)人公推直選、全國范圍公開選聘、上級黨組織選派等多種方式，建設(shè)一支高素質(zhì)的非公企業(yè)黨建帶頭人隊伍?？赏菩薪徊嫒温氈贫龋x拔經(jīng)營管理人員中的優(yōu)秀黨員兼任企業(yè)黨務(wù)工作者，并把政治上堅定并熟悉黨的工作和企業(yè)工作，善于協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的優(yōu)秀黨員，選配到黨組織書記崗位上。同時，對一些素質(zhì)較高、黨性較強(qiáng)的黨員業(yè)主，要鼓勵其兼任黨組織書記，支持他們親自在企業(yè)抓黨建工作。

二是培養(yǎng)一支干勁足的非公企業(yè)黨務(wù)工作骨干隊伍。應(yīng)從多渠道選聘企業(yè)黨務(wù)工作者，儲備起干部后備隊伍資源。一方面，可以通過企業(yè)公開招聘等方式，選拔企業(yè)黨務(wù)干部，另一方面，可“就地取才”，引導(dǎo)企業(yè)主從企業(yè)內(nèi)部選拔經(jīng)營管理和生產(chǎn)一線的優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨務(wù)工作者。同時，對選出的黨務(wù)工作者要加教育培訓(xùn)，把其納入各級地方黨務(wù)干部的培訓(xùn)規(guī)劃中。要探索建立非公企業(yè)黨務(wù)干部實習(xí)培訓(xùn)基地，切實提高他們的實踐能力。胡錦濤同志曾經(jīng)講到，“凡是在各種領(lǐng)導(dǎo)崗位上有所作為、成績突出的干部，都是注重實踐鍛煉特別是基層實踐鍛煉?！备骷壍胤近h委組織部門應(yīng)重視非公企業(yè)黨務(wù)干部的待遇問題，有條件的地方可以把非公企業(yè)黨務(wù)干部津貼制度納入財務(wù)預(yù)算制度之內(nèi)。

（三）優(yōu)化設(shè)置，革新方法，切實為黨組織發(fā)揮政引領(lǐng)作用提供組織保障

組織覆蓋不全、工作覆蓋不好，是長期困擾非公企業(yè)黨組織發(fā)揮實質(zhì)作用的重要原因。組織覆蓋不好，非公企業(yè)黨的工作開展就會失去依托；工作覆蓋不到位，黨組織的職能作用就得不到體現(xiàn)。因此，做好非公企業(yè)“雙覆蓋”工作，是非公企業(yè)黨組織發(fā)揮好政治引領(lǐng)作用的重要基礎(chǔ)。

一是做好組織覆蓋。按照“有利于黨組織開展活動、有利于加強(qiáng)黨員管理、有利于生產(chǎn)經(jīng)營”的原則，靈活設(shè)置非公企業(yè)黨組織。要依據(jù)黨章的相關(guān)規(guī)定，堅持從企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、黨員的實際人數(shù)、構(gòu)成的具體差異的實際出發(fā)，既重視黨組織形式的建立，又要注重組織建立的實際效果，在具體要求、組建模式、推進(jìn)進(jìn)程和方式方法上不搞“一刀切”，要真正做到成熟一個、就建立一個，健全一個、就鞏固一個。對于短時期內(nèi)不具備建立黨組織條件的企業(yè)，要立足實際采取聯(lián)合建、依托建等形式開展黨建工作，并積極發(fā)展和吸納新黨員，為建立黨組織創(chuàng)造條件。對于那些由國有或集體企業(yè)整體轉(zhuǎn)制的非公企業(yè)，黨組織的設(shè)置可在思考在原有基礎(chǔ)上作一些相應(yīng)調(diào)整和完善，保證黨建工作的連續(xù)性。

二是推進(jìn)工作覆蓋。由于非公企業(yè)的特殊性，與傳統(tǒng)的基層建相比，黨建工作開展和黨組織作用發(fā)揮存在著很大的差異性。因此，搞好非公企業(yè)黨建工作，發(fā)揮非公企業(yè)黨組織實質(zhì)作用，既要借鑒傳統(tǒng)黨建的經(jīng)驗做法，又要立足非公黨建的實際進(jìn)行不斷創(chuàng)新。在工作方式上，要堅持參與而不干預(yù)，服務(wù)而不領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)而不強(qiáng)制，滲透而不包攬，結(jié)合而不游離的原則，做到黨的活動與生產(chǎn)經(jīng)營“兩不誤，兩促進(jìn)”。在工作機(jī)制上，要堅持以提高黨員和黨務(wù)工作者的綜合素質(zhì)為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，使黨員干部政治合格、業(yè)務(wù)過硬。要以增強(qiáng)黨組織的生存發(fā)展能力為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新考核激勵機(jī)制，對業(yè)務(wù)特別突出的先進(jìn)典型在政治和物質(zhì)上可給予一定的獎勵；對黨建工作引領(lǐng)不到位、幫扶不力的上級黨組織和黨組織發(fā)揮作用不明顯的非公企業(yè)黨組織要給予相應(yīng)的懲處。要以充分發(fā)揮黨組織的作用為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，切實加強(qiáng)對非公黨建工作的檢查、督促和考評。

（四）創(chuàng)新載體、筑牢平臺，努力為非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織政治引領(lǐng)作用提供科學(xué)方法

非公企業(yè)黨組織要發(fā)揮好政治引領(lǐng)作用，就要有一定的平臺、合理的載體。因此，平臺搭建的好不好，載體創(chuàng)新的夠不夠，很大程度上影響和制約著非公企業(yè)黨組織政治引領(lǐng)作用的發(fā)揮。

一是搭建選人用人平臺。通過上級黨組織選派、面向社會公開選拔、企業(yè)內(nèi)部選拔等方式，為非公企業(yè)黨組織選配出優(yōu)秀的黨務(wù)工作者特別是黨組織書記。要不斷總結(jié)各地非公黨建人才選聘的好經(jīng)驗、好做法，結(jié)合本地、本企業(yè)實際探索適合科學(xué)有效地選拔方式。要非公企業(yè)發(fā)展的實際，選出一批既熟悉黨建工作、又熟悉非公企業(yè)業(yè)務(wù)的人員，到非公企業(yè)擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，幫助企業(yè)建立黨的組織，開展黨的工作。

二是搭建學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺。按照分類分級培訓(xùn)的原則和要求，中央和省、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可時行經(jīng)常性的培訓(xùn)。一方面，針對提升非公企業(yè)黨建工作業(yè)務(wù)能力開展學(xué)習(xí)，另一方面，針對非公企業(yè)黨務(wù)工作先進(jìn)典型事例進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，借鑒其有益經(jīng)驗。對于一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的地方可以選派部分優(yōu)秀黨組織書記到黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位進(jìn)行掛職鍛煉，通過培訓(xùn)鍛煉不斷提升非公企業(yè)黨建工作開展的流暢性。

三是搭建組織交流平臺。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且非公企業(yè)數(shù)量較多的地方，可考慮成立非公企業(yè)黨建工作者協(xié)會，由各企業(yè)黨組織聯(lián)合成立。協(xié)會可適時開辦黨建大課堂，邀請國內(nèi)知名黨建專家，同非公企業(yè)業(yè)主、黨組織書記進(jìn)行研討。與此同時，還要建設(shè)好、使用好黨建網(wǎng)，健全和完善網(wǎng)上交流活動。

（五）強(qiáng)化保障，注重激勵，全力為黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用創(chuàng)造有利環(huán)境

經(jīng)費(fèi)不足、陣地不牢、激勵不夠，長期影響著非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作順利開展，制約著黨組織實質(zhì)作用的充分發(fā)揮。因此，打牢基礎(chǔ)是發(fā)揮非公企業(yè)黨組織實質(zhì)作用的重要前提。

一是強(qiáng)化資金保障。各級黨組織應(yīng)根據(jù)中央制定的非公企業(yè)黨組織經(jīng)費(fèi)籌集的意見和建議，結(jié)合本地非公黨建工作開展的具體實際，積極拓寬非公企業(yè)黨組織活動經(jīng)費(fèi)的籌集渠道，細(xì)化資金籌集的具體方法和措施，不斷增強(qiáng)非公黨建活動經(jīng)費(fèi)籌集的科學(xué)性和有效性。在黨委政府扶持方面，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，結(jié)合企業(yè)的規(guī)模和黨員數(shù)量，制定出資金配備的數(shù)額。在黨費(fèi)撥付方面，除了將非公企業(yè)黨員的黨費(fèi)全額撥返以外，上級黨組織還要利用該區(qū)域的黨費(fèi)建立非公黨建專項資金，根據(jù)非公企業(yè)的規(guī)模和黨建具體看展情況撥配活動經(jīng)費(fèi)；在企業(yè)贊助方面，堅持組織動員與業(yè)主自愿相結(jié)合，制定捐助的具體細(xì)則，經(jīng)費(fèi)的使用要做到公開透明，避免業(yè)主和職工群眾產(chǎn)生誤解；在稅前支付方面，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)政策執(zhí)行，建立黨費(fèi)專用帳號，督促企業(yè)按照規(guī)定比例撥付黨建活動經(jīng)費(fèi)，為企業(yè)黨組織各項活動正常開展提供保證。

二是強(qiáng)化陣地保障。根據(jù)非公企業(yè)陣地建設(shè)的實際，制定出具體的推進(jìn)措施。對于已經(jīng)建立黨組織且有活動場所的，要幫助它們健全各類基礎(chǔ)設(shè)施，如電腦、桌椅、聲像設(shè)備等；對于有黨組織但無活動場所的，能在企業(yè)內(nèi)部解決的，上級黨組織要協(xié)調(diào)在企業(yè)內(nèi)部解決，確實有困難的，上級黨組織采取利用社區(qū)活動場所、多方投資建設(shè)黨員活動中心等方式，盡力幫助解決；對于有黨員沒有黨組織的非公企業(yè)，應(yīng)幫助黨員先找到組織，讓黨員到就近的黨組織參加組織生活。對于通過聯(lián)合建、依托建等方式建立的黨組織，上級黨組織要協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同建設(shè)，共同受益，資源共享，切實把黨員活動陣地建設(shè)起來。

三是強(qiáng)化激勵保障。根據(jù)非公黨建的特點(diǎn)和實際，真正保障黨員的各項權(quán)益，切實落實黨員的主體地位，不斷激發(fā)非公企業(yè)黨員干部做好黨建工作的積極性和主動性。同時，各級黨組織還要根據(jù)黨員干部發(fā)展的實際，制定和出臺促進(jìn)黨員干部成長的激勵政策。對于那些黨性意識強(qiáng)、宗旨意識牢、服務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)且在本職崗位上做出突出貢獻(xiàn)的黨員干部和黨務(wù)工作者，在給予一定的物質(zhì)獎勵外，還要在政治待遇上有所體現(xiàn)，從而激發(fā)他們做好黨建工作的自覺性和主動性。同時，還要注意落實非公企業(yè)黨員干部的“四權(quán)”，上級黨委和政府在制定和出臺與非公企業(yè)相關(guān)的政策和法規(guī)時，要及時向非公企業(yè)黨組織進(jìn)行通報，并誠懇征求廣大非公企業(yè)黨員干部的意見和建議，以此來不斷提升非公黨組織的政治影響力和社會影響力。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 王欽敏.全國非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)GDP貢獻(xiàn)率超過60% [DB/OL].光明網(wǎng)，2013-03-06，http：//topics.gmw.cn/2013-03/06/content_6918333.htm.

本論文是2013年國家社科基金青年項目：非公有制企業(yè)黨組織有效發(fā)揮作用的機(jī)制研究（批準(zhǔn)號13CDJ027）階段性成果，主持人：宋婷；2013年黑龍江省社會科學(xué)院青年課題：非公企業(yè)黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用研究（課題編號2013-Q02）研究成果。