薛中軍

【摘要】眾所周知，中國順利步入小康社會繞不開的主要障礙是三大差別問題，而直面并逐步解決乃至最后消滅三大差別，搞好當下中國的農村城鎮(zhèn)化建設是重中之重。無疑，搞好中國農村城鎮(zhèn)化建設是中國社會健康發(fā)展的必然抉擇。然而，當下個別地方新聞傳媒對此方面的報道力度還不夠，尚存在一定的弱化、盲目、缺位問題，值得注意。搞好中國農村城鎮(zhèn)化建設、消滅城鄉(xiāng)差別是中國發(fā)展務必攻克的難題，中國新聞人要大力做好中國農村城鎮(zhèn)化建設的傳播，為促進中國順利步入小康社會而承擔自己的責任。

【關鍵詞】農村城鎮(zhèn)化建設；研究；報道

曾有評論指出：“城鎮(zhèn)化應該是當今中國領導人最為關注的首要政策和課題。中國的城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)進入轉型期，要求由速度擴張轉向質量提升?！盵1]毋庸諱言，其實中國三大差別（工農差別、城鄉(xiāng)差別、腦力勞動和體力勞動差別）問題由來已久。因為它關系中國百姓整體幸福指數(shù)，因此力求逐步解決它，成為新中國成立以來各屆領導人一直重視并積極實踐解決的問題，可謂卓見成效。尤其是，中國改革開放以來，人民生活水平和生活質量大有提高，一段時間里中國社會的三大差別問題似乎不再那么引人注目。

然而，伴隨當代中國對外開放程度的不斷提高，特別是近年中國與國際接軌各種轉型期到來，中國社會三大差別問題出現(xiàn)了多元發(fā)展的復雜狀況。比如，一方面某種程度地出現(xiàn)三大差別縮小態(tài)勢，可喜可賀；另一方面某種程度地出現(xiàn)三大差別加大的不利因素與狀況，令人堪憂。當然，之所以喜憂相伴，皆與中國社會的國情、社情、世情不可分割。然而，無論如何，它已經(jīng)成為當下中國步入小康社會健康發(fā)展的主要障礙之一，非解決不可。于是，不斷強化搞好中國農村城鎮(zhèn)化建設，成為中國順利健康發(fā)展的必由之路。

誠然，搞好中國農村城鎮(zhèn)化建設不在表面，重在本質，需要綜合治理。事實上，黨和國家現(xiàn)今主要領導人習近平、李克強同志，早就高瞻遠矚地意識到中國順利步入小康社會進程中縮小城鄉(xiāng)差別的重要性所在。因此，他們早年的博士畢業(yè)論文都是相關此方面問題的研究。從中可見，搞好城鎮(zhèn)化建設、消滅城鄉(xiāng)差別是中國發(fā)展務必引起足夠重視并一定要攻克的大難關。從這個角度而言，當下中國新聞人在做好其他報道的同時，直面相關中國農村城鎮(zhèn)化建設這個看似不新的選題，實則是具有賦予新內涵的新“命題”，意義價值重大。當然，為積極促進中國順利步入小康社會勇敢擔當，是中國新聞人責無旁貸的道義所在。

那么，當下中國新聞人在堅持新聞原則，尊重新聞信息傳播規(guī)律的同時，為積極促進中國農村城鎮(zhèn)化建設作貢獻，搞好相關“命題”傳播，應該主要把握什么理念呢？筆者認為，不妨主要從以下幾個方面入手：

一、“道法”自然把握農民為本理念

關于農村城鎮(zhèn)化建設，美國早年推進城鎮(zhèn)化建設進程的經(jīng)驗，也許值得我們借鑒參考。比如，美國非常側重構建以大城市為中心主體圓點的“輻射”式多層次城鎮(zhèn)體系，美國新聞傳媒也極其重視相應的信息報道傳播。美國以大城市為中心主體圓點的“輻射”式多層次城鎮(zhèn)體系模式漸次主要體現(xiàn)為：全國性大“都市圈”→城市帶→中心城→區(qū)域中心城→地方小城→中心鎮(zhèn)，即看中以點帶面，連片發(fā)展。以筆者曾訪學旅居一年的美國紐約為例，它的都市圈就以曼哈頓商業(yè)中心為主，全球矚目的紐約金融街等則屬主要城市帶，紐約所屬幾大區(qū)則屬中心城，中心城又與區(qū)域中心城相連，外圍則是地方小城及更遠的中心鎮(zhèn)。當然，美國極其注重法律規(guī)約下的城鎮(zhèn)化建設發(fā)展，并在此框架內尋求交通方便化，以及工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、信息化等的綜合發(fā)展。總體分析來看，美國推進城鎮(zhèn)化建設發(fā)展布局主要注重“龍頭”效應。比如，以整個國家而言，以各大都市為主要龍頭，各有“輻射”式發(fā)展；以中等城市而言，以中心城為主各有“輻射”式發(fā)展；以地方小城而言，則以各中心鎮(zhèn)為龍頭，各有“輻射”式發(fā)展。從而，全國性地表現(xiàn)為城鄉(xiāng)一體態(tài)勢，力求大大消除貧富、城鄉(xiāng)差別。

李克強同志指出：“城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進程中的一個基本問題，是一個大戰(zhàn)略、大問題。特別是在國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化，我國進入中等收入國家行列以及面臨經(jīng)濟下行壓力的新形勢下，我們要按照貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，深入研討城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的問題，這很有必要，意義重大?！覈某擎?zhèn)化發(fā)展，需要立足國情，開闊視野，有一個通盤的考慮，也需要一些重大的政策考量?！盵2]

不言而喻，中國幅員遼闊、人口眾多，其中農村農民人口占多數(shù)。因此，消滅中國三大差別中的城鄉(xiāng)差別，掃平中國順利步入小康社會路障的重中之重，走好具有中國特色的農村城鎮(zhèn)化建設之路，不可小覷。顯然，它需花大力氣解決好。誠然，近年中國農村城鎮(zhèn)化建設已取得一定的成果，出現(xiàn)了很多值得肯定的典型，有關傳媒的報道恰到好處。比如，2013年3月30日下午，央視“新聞直播間”曾發(fā)表標題為《農村就地城鎮(zhèn)化、10萬農民住新居》《新型農村社區(qū)、公共服務設施齊全》《社區(qū)產(chǎn)業(yè)配套、農民就近就業(yè)增收》的專題報道，側重報道河南新密新型城鎮(zhèn)化建設的成果與收效，從而讓受眾知曉了中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新狀態(tài)。再比如，2013年4月19日，《光明日報》頭版發(fā)表標題為《海南瓊海：不砍樹、不拆房實現(xiàn)農村就地城鎮(zhèn)化》的通訊，主要報道瓊海農村城鎮(zhèn)化建設充分保護和尊重現(xiàn)有農村地形、村貌、田園風光、農業(yè)生態(tài)、生態(tài)本質情況，展現(xiàn)讓農民在家享受城市人生活品質的做法和成效?？梢院敛豢鋸埖卣f，上述報道都充分注意并體現(xiàn)了中國農村城鎮(zhèn)化建設一定的“道法”自然把握農民為本的理念?！暗婪ā弊匀晦r民為本，即尊重自然、社會規(guī)律，就是按辯證客觀發(fā)展規(guī)律辦事。

但是，也不能不注意到，目前新聞界關于中國農村城鎮(zhèn)化建設的報道力度尚有不足，尤其是一些地方傳媒的相關新聞傳播仍未到位，一些地方亂象不斷，亟待修正推進。比如，個別地方的政府人員誤讀中央政策，將黨中央的好政策執(zhí)行歪了；個別地方政府人員將農村城鎮(zhèn)化建設簡單理解為通過征收土地“造城”，工作方法簡單粗暴；更有甚者，個別地方政府人員貪污腐敗，克扣農民應得款項，借機斂財，致使一些農民誤認為政府在強行用地，以致造成不利于社會安定團結和諧局面的極端事件發(fā)生。事實上，曾有傳媒報道，有個別地方農村農民因誤會，特別是對有關部門個別人員的粗暴征地或不服、不滿、不甘，而產(chǎn)生自殺、自殘行為等。顯然，相關中國農村城鎮(zhèn)化建設，急需中國新聞力量的大力監(jiān)督、參與、引導。李克強同志明確表示：“推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量，目的是造福百姓和富裕農民。……要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內在承載力，不能人為‘造城，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設融合?！盵3]endprint

不難發(fā)現(xiàn)，搞好中國農村城鎮(zhèn)化建設，把握好宏觀微觀相結合的農民為本理念是多么重要。此時，中國新聞人秉持好人本理念精神，起好上傳下達的“橋梁”“紐帶”作用，發(fā)揮好弘揚真、善、美，鞭笞假、惡、丑的報道功效作用，意義價值不可低估。

總之，中國新聞人在報道中把握好宏觀政策與地方微觀具體狀況的辯證性、同位性、協(xié)調性等，至關重要。這就要求相關新聞報道，既要注意相關信息報道傳播的全息性，也要注意相關信息報道傳播的個性，更要注意尊重自然社會規(guī)律，把握一定的農民為本理念，按辯證客觀發(fā)展規(guī)律辦事，從而起到良好的正能量信息發(fā)布之導向作用。

二、“順勢”而為注重教育素質提升

中國作為人口大國，在農村城鎮(zhèn)化建設過程中，注意搞好諸多人口文化繼續(xù)教育和素質提升，是一項綜合治理工程，有許多路徑值得探索。在這方面，筆者認為，美國早年一些推進城鎮(zhèn)化建設進程的相關做法或許會給我們提供一定的參考。比如，美國很注重城鄉(xiāng)一體的文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、法律等的設施普及，即使在邊際中心鎮(zhèn)也設有相關社區(qū)大學、社區(qū)圖書室、社區(qū)護理院、社區(qū)醫(yī)療點、社區(qū)法律中心等，盡量保證農村人口繼續(xù)教育的實現(xiàn)，以利于人們綜合素質提升，以及應享權益的兌現(xiàn)。盡管有時因為諸多社會問題，導致一些人的上述權益付之東流，但對有條件的有錢人而言，上述一切都不成問題。當然，由于美國推進城鎮(zhèn)化建設過程中，主要倡導市場化為主、自由經(jīng)濟理念，因此也造成一定的社會混亂動蕩以及極端事件的不斷突發(fā)。尤其是貧民窟、種族暴亂、犯罪騷亂等導致社會危機重重，對經(jīng)濟社會發(fā)展曾造成極大的負面影響。因此，這不利的一面，應引起中國相關部門的警覺與注意。

事實上，就中國農村城鎮(zhèn)化建設而言，注重諸多人口的教育和素質提升是一項長期而艱巨的任務。因為，它關涉很多新近進城的農村農民人口。比如，2014年7月30日上午，央視“新聞直播間”報道了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》新聞發(fā)布會現(xiàn)場新聞，標志著中國農村城鎮(zhèn)化建設從根本上的大踏步邁進。其實，早在2014年3月5日，國務院總理李克強就在政府工作報告中提出“三個1億人”概念。有專家解讀，它相關政府工作重點。第一個“1億人”就是要縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化和常住人口城鎮(zhèn)化之間的差距。就是說，我們從現(xiàn)在到2020年，要使1億已經(jīng)進城、有意愿、有能力、符合條件的農民工及家屬在城鎮(zhèn)落戶。站在人的權利保障等更高層次看，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我們沒理由不付出努力，來更好地保障人民隨著就業(yè)崗位變化而自由流動和遷徙的權利……。第二個“1億人”，重點是城市的棚戶區(qū)和城中村的改造……。另外一個“1億人”，是希望今后在中西部地區(qū)還可以通過城鎮(zhèn)化就近轉移1億農村勞動力。因為經(jīng)過西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略的深入實施，我國中西部地區(qū)的發(fā)展條件明顯改善，發(fā)展速度明顯加快，城鎮(zhèn)化也進入了快車道，就近轉移的農村勞動力數(shù)量明顯增加，還有一些甚至從東部地區(qū)回流。[4]

顯然，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，搞好中國農村城鎮(zhèn)化建設，與農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相輔相成，涉及大量原有農村農民人口進城、城鄉(xiāng)接壤改造等。因此，需要從政治、法律、社會、經(jīng)濟、生態(tài)、衛(wèi)生等方方面面入手整合，而這所有入手關鍵可能會遇到一個比較現(xiàn)實的問題，即諸多農村農民人口的文化教育水平狀況。所以，中國新聞人在報道中注重農村農民人口繼續(xù)教育和素質提升之補益，任重而道遠。不能不注意到，近年由于農村農民進城人口的文化素質局限等，曾引發(fā)諸多誤會和各種社會問題。當下，恐怕也沒人敢否定人們沒文化、少教育、素質低下帶來的可怕惡果。當然，這關系諸多方面問題。比如，有認知問題、常識問題、心理問題、精神問題、生理問題、道德問題、法律問題、環(huán)境問題、安全問題等，各種案例不勝枚舉。

所以，并非農村農民人口進了城，或者農村本地城鎮(zhèn)化了，那么所有人就都具備了與城鎮(zhèn)化水準相匹配的一切。城鎮(zhèn)化不在表面，相關本質，一定程度地體現(xiàn)在精神層面。因此，中國新聞人在相關農村城鎮(zhèn)化建設報道中，強化進城人口的文化繼續(xù)教育和素質提升，關注社會綜合治理，已迫在眉睫。這方面，有一些好的新聞報道值得借鑒。比如，2014年4月12日，《人民日報》頭版曾報道引題為“產(chǎn)城融合就近城鎮(zhèn)化、以人為本城鄉(xiāng)共繁榮”，主題為“宜人成都漸行漸近”，副題為“將形成由1個特大中心城區(qū)、7個衛(wèi)星城、6個區(qū)域中心城、10個小城市組成的城鎮(zhèn)骨架”的消息，主要介紹四川成都與近郊農村城鄉(xiāng)一體發(fā)展，農民在城鎮(zhèn)化建設中生活改善，在文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等多方發(fā)展中受益的狀況?？梢姡嚓P強化進城人口的文化繼續(xù)教育和素質提升，可能涉及方方面面，它需要政府多方面的綜合治理，絕非一朝一夕之事。

誠然，雖然“城鎮(zhèn)化過程中人的走向是不太容易人為去影響它，因為人口的流動受經(jīng)濟發(fā)展水平和就業(yè)機會的分布決定，很難隨我們的主觀意志所左右。在這個過程中，政府可以通過引導部分經(jīng)濟布局的調整，做一些順勢而為的事情，但也必須把握規(guī)律，小心而為之”[4]56。然而，無論如何，中國農村農民人口的城鎮(zhèn)化流動已成一種勢在必然，那么關涉諸多人口文化繼續(xù)教育和素質提升問題，也就成為值得注意解決的諸多問題的關鍵點。

當然，全球資訊一體化時代，相關中國全民族全人口的文化教育和素質提升也必須不斷強化，不僅不能有絲毫放松，更要與時俱進。這是因為，科技在不斷發(fā)展，世界在進步，社會變化突飛猛進，只有全民族全人口的文化教育和素質提升與外部社會發(fā)展相適應，才會提高應對世界變數(shù)的本領，才無愧于當下科技時代發(fā)展的不斷更新與要求。

總之，搞好中國農村城鎮(zhèn)化建設報道傳播，在“順勢”而為中注重加強人們的文化繼續(xù)教育和素質提升，意義非凡。

三、“上善”若水“公益”“愛心”并舉

事實上，當前美國作為世界上城鎮(zhèn)化水平最高的國家，城鎮(zhèn)化率高達85%，基本達到城鄉(xiāng)一體化水準。然而，美國農村城鎮(zhèn)化建設發(fā)展，并非均為政府財力所為，不論是早年還是當代，美國農村城鎮(zhèn)化建設的推進，許多財力是出于各方人士的“公益”“愛心”聚集，許多動力是來自于人們對弱勢群體的關愛。美國新聞人絕不是現(xiàn)今才開始注重像巴菲特和比爾·蓋茨等捐錢的“公益”“愛心”之舉，將其視作新聞傳媒爭相采訪報道的熱點，一定程度上，他們也極其重視為弱勢群體鼓與呼的“公益”“愛心”行動。endprint

比如，上世紀美國城鎮(zhèn)化建設迅速發(fā)展的鼎盛期，美國社會出現(xiàn)眾多的黑暗面。當時，美國新聞人的“公益”“愛心”行動，就主要體現(xiàn)在對弱勢群體的聲援支持方面，抨擊社會時弊絕不留情。當時，美國新聞人的許多新聞佳作都特別注重倡導不以犧牲大多數(shù)弱勢群體的利益為代價完成城鎮(zhèn)化。最典型的例子就是上世紀的60年代，正逢美國農村城鎮(zhèn)化建設極盛之時。當時位于伊利湖東端、尼亞加拉河南口、原為印第安人村莊的美國紐約州第二大城布法羅，市區(qū)發(fā)展已有8個縣，與周圍農村城鎮(zhèn)化發(fā)展已連成一片，頗具規(guī)模。然而，美國著名新聞記者埃德·梅敏銳地注意到，其發(fā)展過程中存在諸多黑暗面，即關于福利方面有許多不公平狀況。于是，通過采訪調查寫下了14篇相關系列報道。其中，1960年6月20日發(fā)表在《布法羅晚報》的《福利城：房東的天堂》這篇報道，獲得普利策新聞獎。這篇報道，真實地向受眾詳細敘述了紐約市伊利縣福利城住房，明顯存有坑害弱勢群體問題，體現(xiàn)了新聞人一定的人文關懷精神，更體現(xiàn)了媒體作為社會公器的監(jiān)督意識。[5]顯然，新聞人的“公益”“愛心”，不僅體現(xiàn)在倡導捐錢捐物等良善之舉方面，也體現(xiàn)在監(jiān)督、批評等方面，體現(xiàn)在“上善”若水的人文關懷精神本質方面。唯有如此，才會有利于消滅各種社會危機、有利于促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展。

其實，因為“城鎮(zhèn)化會帶來巨大需求。所謂城鄉(xiāng)二元結構理論，城鎮(zhèn)化就是會帶來城鄉(xiāng)二元結構的轉變。它的勞動力從生產(chǎn)率比較低的農業(yè)、農村，轉移到生產(chǎn)率比較高的工業(yè)、城市，這個勞動生產(chǎn)率自然就提高了。所以，我們改革開放30多年來，做的最大的一篇文章就是城鄉(xiāng)二元結構的轉變，還有區(qū)域二元結構的轉變、產(chǎn)業(yè)二元結構的轉變，中國經(jīng)濟的動力就在這里面”[6]46。而且，“城鎮(zhèn)化是一個過程。它實際上是隨著整個國家經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，特別是產(chǎn)業(yè)結構的不斷升級，非農產(chǎn)業(yè)比重越來越高后，農民由農業(yè)轉向非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)，由農村轉移到城鎮(zhèn)去居住的一個過程”[6]57。然而，在這個過程中若有地方官員工作失衡、失誤等，就有可能給中國城鎮(zhèn)化建設帶來不利。

比如，2014年7月28日，中國上?！稌r代報》“新視線”版“銳評”欄目發(fā)表唐騁華的言論指出：“馬路上鋪土種豆這種笑話該休矣?！痹撛u論主要議論的是近日江蘇某地多條新建的柏油馬路在即將通車前，于一夜間被大卡車拉土覆蓋，為應對違法占地督察，種上黃豆“復耕”之事。文中同時舉證了其他幾個地方的幾個類似事件。誠然，此類事若相關地方部門人員真能知錯即改，也無可非議。筆者認為，怕就怕在有關地方政府官員錯誤領會有關精神，搞形式主義、弄虛作假、盲目跟風，那樣的話就會貽害無窮。不難發(fā)現(xiàn)，這類事件也充分證明，中國許多地方政府官員尚未領會有關中國農村城鎮(zhèn)化建設精神之本質所在，還存有諸多不理解中央政策懵懂走過場的行為。長此以往，不僅仍會造成類似“笑話”層出不窮，更會對中國步入小康社會進程帶來難以估量的傷害。其實，有專業(yè)人士早就指出：“中國的特殊國情決定了嚴格耕地保護是一種特殊要求。因為中國人口多，所以對糧食安全的關注比較高?！鞘械目臻g布局和規(guī)模，應該更好地與資源環(huán)境承載力相協(xié)調，這是我們追求的目標，現(xiàn)在不協(xié)調的問題比較突出?！盵5]59

這是因為，中國農村城鎮(zhèn)化建設相關許多轉變，而這些轉變過程中務必要包含使老百姓受惠、使城市功能提升的內涵。因此，在這個過程中，不能不關涉方方面面的無數(shù)問題。比如，養(yǎng)老金、最低保障標準問題等。顯然，大規(guī)模城鎮(zhèn)落戶人口諸多問題全由政府承擔，會帶來極大的財政壓力。所以，勢必有許多弱勢群體需要關愛、救助。無疑，這需要動員全社會力量給予一定的理解、關注和投入，這無形中就對新聞報道傳播提出了更高要求，既要堅持新聞原則，尊重新聞信息傳播規(guī)律，也要“上善”若水秉持“公益”“愛心”并舉的人文精神。

總之，相關搞好中國農村城鎮(zhèn)化建設的報道，不僅要對農村農民傳播到位，對地方政府官員傳播到位，也要對原有更多城市居民傳播到位。要讓全體人民知道，當下中國搞好農村城鎮(zhèn)化建設的意義和價值所在。唯有如此，才會讓全體人民更多地理解中國步入小康社會的步履艱難，理解當下中國搞好農村城鎮(zhèn)化建設多么需要所有人的“公益”“愛心”，理解在實現(xiàn)“中國夢”進程中可能需要的奮斗或犧牲。

綜上所述，搞好中國農村城鎮(zhèn)化建設、消滅城鄉(xiāng)差別是中國發(fā)展務必引起足夠重視、務必攻克的難題。因此，中國新聞人在做好其他報道的同時，要大力做好中國農村城鎮(zhèn)化建設傳播，其意義重大，值得重視。無論怎么說，中國新聞人積極為促進中國順利步入小康社會實現(xiàn)中國夢而承擔使命，責無旁貸，任重道遠，功德千秋。

參考文獻：

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[3]周范才，王玉寧.瞭望東方周刊[J].2013年3月25日（在線）報道.

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[5]李天道.普利策新聞獎名篇快讀[M].成都：四川出版集團，2005：202.

[6]李鴻谷，魏一平.2014：形勢與目標——專訪國務院研究室主任寧吉喆[J].三聯(lián)生活周刊，2014（12）.

（作者為上海大學教授，美國密蘇里大學、紐約城市大學長期訪問學者）

編校：鄭 艷endprint