郭 珠

（衡水市農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督管理站，河北衡水 053000)

民以食為先，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質量安全是最基本的民生問題，也是廣大人民群眾關心的頭等大事。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志（簡稱 “三品一標”）是農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的重要基礎。近年來，隨著國家、河北省一系列政策發(fā)布，衡水市的“三品一標”認證工作勢頭發(fā)展強勁有力，但仍存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、發(fā)展相對緩慢、續(xù)展換證率低、政策傾斜力度小、組織機構不健全等問題，嚴重制約著衡水市品牌農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

1 衡水市“三品一標”產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

衡水市位于河北省東南部，總面積8 815km2。衡水的“三品一標”產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過10多年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模。到目前為止，衡水市已經(jīng)通過認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品在有效期內的產(chǎn)地34個，申請認證主體31家，面積總共為3.190 1萬hm2，產(chǎn)品90個；綠色食品企業(yè)16家，28個產(chǎn)品，面積7 078 hm2（其中蔬菜企業(yè)10家，蔬菜產(chǎn)品18個，蔬菜面積332.73 hm2），經(jīng)中綠華夏有機食品認證中心認證的1家有機食品企業(yè)，12個產(chǎn)品，認定面積74.6 hm2，漫河西瓜和冀州天鷹椒獲得國家農(nóng)業(yè)部認證的地理標志產(chǎn)品。

2 衡水市“三品一標”發(fā)展存在的問題

2.1 產(chǎn)品結構不盡合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

突出表現(xiàn)在：種植業(yè)及加工產(chǎn)品所占的比重較大，水產(chǎn)品及畜產(chǎn)品目前還是空白。全市34個無公害產(chǎn)地均為蔬菜生產(chǎn)基地，16家綠色食品生產(chǎn)企業(yè)中有13家是種植業(yè)，其它3家是糧油加工企業(yè)。此外，各縣市區(qū)之間的 “三品一標”也存在發(fā)展不平衡的狀況，產(chǎn)區(qū)主要集中在饒陽、武強、武邑、阜城等縣，其它縣市區(qū)發(fā)展程度較低。

2.2 市場價格不盡合理，企業(yè)認證積極性不高

2.2.1 生產(chǎn)者和消費者意識度低

部分生產(chǎn)者和消費者對 “三品一標”認識不到位，一部分生產(chǎn)者急功近利，認為發(fā)展 “三品一標”在較短時間內難以取得巨大利潤，體現(xiàn)不出優(yōu)質優(yōu)價從而生產(chǎn)積極性不高。另有部分消費者健康安全消費觀念淡薄，對 “三品一標”持懷疑態(tài)度，減緩了 “三品一標”的消費需求，從而制約了企業(yè)認證的積極性。

2.2.2 “三品一標”續(xù)展、換證率低

近兩年來，衡水市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品續(xù)展換證率逐年降低，原因有兩個方面：一是認證產(chǎn)品存在優(yōu)質不優(yōu)價問題，在一定程度上影響了生產(chǎn)者創(chuàng)品牌農(nóng)產(chǎn)品的積極性，加上企業(yè)年檢、續(xù)展等費用較高，部分獲證企業(yè)在品牌認證過期后不愿復查換證、續(xù)展或重新申報認證。二是有機食品認證秩序混亂，全國有30多家認證機構認證有機食品，與綠色食品管理機構認證相比，門檻降低，效率提高，價格合理，甚至個別認證機構對企業(yè)的嚴重不負責任，給錢就拿標，導致有機食品認證迅速蔓延，從而使部分生產(chǎn)企業(yè)放棄復審無公害農(nóng)產(chǎn)品或續(xù)展綠色食品改而認證有機食品。

2.3 政策傾斜力度小，組織機構不健全

“三品一標”管理機構不健全而缺少管理經(jīng)費，地方政府沒有上級文件可遵循就結構設置、人員安排、經(jīng)費保障做出具體安排，各個縣市區(qū)包括市級機構在內都沒有獨立的管理機構，只是掛靠農(nóng)業(yè)管理部門，甚至個別縣市區(qū)都沒有專人管理，辦公經(jīng)費缺乏，嚴重影響該項產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3 “三品一標”產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策與措施

3.1 提高認識，加強 “三品一標”管理隊伍建設

“三品一標”工作需要一批懂政策、精業(yè)務、高素質的專業(yè)隊伍。目前，衡水市具有資質的無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員13人，綠色食品檢查員8人，監(jiān)管員17人，面對眾多產(chǎn)品認證的現(xiàn)場檢查和質量監(jiān)管工作，任務繁重，責任重大，質量難保。加強基層工作人員業(yè)務培訓，盡快解決 “三品一標”生產(chǎn)前沿檢查監(jiān)督力量薄弱問題。

3.2 加快培訓力度，靠技術支撐推進

加強 “三品一標”知識與技術培訓工作，有組織、有計劃、有步驟地對從事 “三品一標”工作的管理人員、技術人員和基地農(nóng)民進行技術培訓，努力提高他們的工作水平和業(yè)務能力，確保 “三品一標”申報、生產(chǎn)、加工、銷售和管理等環(huán)節(jié)正常運行。

3.3 重點扶持龍頭企業(yè)，提升品牌影響力

重點扶持具有一定基礎和規(guī)模、市場前景好，競爭力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品標準規(guī)范組織生產(chǎn)。加大市場服務力度，全面提升品牌的認知度和公信度，提升品牌的競爭力和影響力。

3.4 加大政策扶持力度

設立必要的財政性資金，對積極認證 “三品一標”的企業(yè)和專業(yè)合作社，在環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品檢測、生產(chǎn)資料、認證費用等環(huán)節(jié)給與補貼，鼓勵企業(yè)增加對 “三品”生產(chǎn)的投入，提高生產(chǎn)的集約化水平。金融部門也要進一步加大對 “三品”開發(fā)項目的信貸扶持力度，有計劃的扶持一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高、區(qū)域帶動能力強的 “三品”生產(chǎn)基地和加工龍頭企業(yè)。

3.5 加強 “三品一標”監(jiān)管工作

加強對已獲證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品管理和服務工作，深入企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查、指導，嚴格按照規(guī)范要求操作，使用時效到期及時復查換證和續(xù)展工作。同時加強生產(chǎn)過程的技術指導和監(jiān)督，著重產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、休藥間隔期、檢驗檢測、包裝標識等關鍵環(huán)節(jié)，突出檢查農(nóng)貿市場、超市等農(nóng)產(chǎn)品交易場所中標稱 “三品一標”的產(chǎn)品是否規(guī)范用標，對發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品配合有關部門嚴厲打擊，以維護 “三品一標”品牌的權威和公信力。