劉孋毅

加強廉政文化建設(shè)的基本機理是構(gòu)筑反腐敗的心理防線。對腐敗行為發(fā)生機理的研究表明，腐敗動機是腐敗行為發(fā)生的必要條件之一，有效防治腐敗必須構(gòu)建起動機防線，切斷腐敗行為的發(fā)生鏈條。加強廉政文化建設(shè)，必須針對腐敗動機這一思想根源，以培育廉潔從政的價值理念為核心，以形成廉榮貪恥的思想道德基礎(chǔ)和文化氛圍為目標，切實構(gòu)筑起從源頭上防治腐敗的動機防線。

廉政文化的內(nèi)涵和特征

廉政文化，是人們關(guān)于廉潔從政的思想、信仰、知識、行為規(guī)范和與之相適應的生活方式、工作方式和社會評價，從根本上反映著一個階級、一個政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政目的和執(zhí)政方式，是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映，其內(nèi)容包括廉潔執(zhí)政的意識形態(tài)、完善規(guī)范的法律制度和勤勉奮進的實踐行為等三方面的內(nèi)容。我們黨執(zhí)政以來，從鞏固黨的執(zhí)政地位和實現(xiàn)全心全意為人民服務的根本宗旨出發(fā)，吸收借鑒古今中外一切優(yōu)秀廉政文化成果，創(chuàng)立和發(fā)展了一系列廉政文化理論，賦予了廉政文化嶄新的內(nèi)涵，形成了社會主義廉政文化。它是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念在文化形態(tài)上的反映，是我們黨執(zhí)政實踐的進步和提升，是建設(shè)社會主義先進文化的重要內(nèi)容。

廉政文化建設(shè)對消除腐敗動機的重要作用

動機是指人們?yōu)闈M足一定需要去從事某項活動的內(nèi)在驅(qū)動力，它的形成需具備兩個條件，即內(nèi)在的需要和外部的誘導刺激。通過對大量腐敗案例的分析可以看出，任何腐敗動機的產(chǎn)生都既有自身世界觀、價值觀扭曲的原因，也有諸多外部環(huán)境的影響，最終導致腐敗行為的發(fā)生。加強廉政文化建設(shè)，使廉潔從政的思想理念形成文化并根植于人們心中，對于消除腐敗動機產(chǎn)生的主客觀因素，構(gòu)筑防治腐敗的動機防線具有重要的作用。

加強廉政文化建設(shè)有利于營造崇廉鄙腐的社會氛圍，形成對腐敗動機的輿論壓力。當個體的腐敗心理受到不良社會氛圍條件的誘導和刺激時，便有可能進入到愿望階段而產(chǎn)生腐敗動機，而外部環(huán)境誘導和刺激的強弱也直接影響著動機的強弱。我國幾千年封建腐朽落后文化的影響和西方拜金主義、享樂主義思潮的侵蝕，以及市場經(jīng)濟條件下多元價值語境的客觀存在，都給“腐敗文化”提供了滋生蔓延的土壤和條件，導致一些人視“權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易”為潛規(guī)則，視腐敗問題為正常的社會現(xiàn)象，繼而出現(xiàn)對腐敗的態(tài)度由深惡痛絕轉(zhuǎn)向漠視、寬容甚至參與的傾向，這種社會容忍度的提高，對腐敗動機的滋生、膨脹和強化起到了推波助瀾的作用。加強廉政文化建設(shè)，在全社會營造以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，能夠塑造人們的精神世界，陶冶道德情操，提高全體公民對廉政道德的認知水平，從而形成全社會共同追求的廉潔價值體系和評判機制，用廉潔的社會主流意識擠壓“腐敗文化”的生存空間，并通過來自社會群體的輿論譴責和強大壓力，消除或減弱個體的腐敗動機。

加強廉政文化建設(shè)有利于培育廉潔從政的價值理念，形成對腐敗動機的心理壓力。腐敗動機作為一種內(nèi)在力量，具有隱性化、個性化、目標化的特點，個體的思想意識、價值觀念和思維方式正確與否，直接決定著腐敗動機的形成及其強弱。在當前市場經(jīng)濟條件下，一些公職人員面對貧富差距拉大、收入分配不公以及各方面機會不均等問題，心態(tài)出現(xiàn)了失衡，理想信念動搖，產(chǎn)生了權(quán)力尋租的欲望，滋生了權(quán)錢交易的動機。加強廉政文化建設(shè)，能夠?qū)⒎乐胃瘮￡P(guān)口前移到心理層面，促使公職人員在廉政文化的濡染下加強自身修養(yǎng)，培育高尚的思想道德品格和健康的生活情趣，做到常修為政之德、常思貪欲之害，充分認識腐敗給自身及家庭帶來的政治前途風險、經(jīng)濟利益風險和人身自由風險，從而形成對腐敗動機的心理壓力。

著眼有效遏制腐敗動機，把握廉政文化建設(shè)的重點

廉政文化建設(shè)的根本出發(fā)點是利用文化的滲透力和影響力，形成崇廉鄙腐的價值理念和社會氛圍，促使公職人員廉潔從政。因此，加強廉政文化建設(shè)，必須把握廉潔價值觀問題這一本質(zhì)要求，以構(gòu)建防治腐敗動機防線為目標，有針對性地突出抓好個體層面、社會層面、制度層面的重點工作。

在個體層面，以樹立公職人員廉潔從政的價值理念為重點。以廣大公職人員特別是各級領(lǐng)導干部為重點，通過深入開展反腐倡廉教育，引導樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。要深入開展中國特色社會主義理論體系教育，緊緊圍繞學習踐行社會主義核心價值體系，強化廉潔從政、勤政為民的意識，不斷增強貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)的自覺性和堅定性；要大力加強從政道德教育，引導公職人員和領(lǐng)導干部養(yǎng)成高尚的生活情趣和良好的職業(yè)操守，將廉潔從政的要求內(nèi)化為價值取向和道德準則，在內(nèi)心建立起正確的道德評價機制，從而在萌發(fā)腐敗心理動機時受到自身道德良心的譴責；要有針對性地開展形勢教育，引導廣大公職人員和各級領(lǐng)導干部正確認識改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種社會問題和腐敗現(xiàn)象，自覺抵制不良風氣的影響和侵蝕。

在社會公眾層面，以營造崇廉鄙腐的社會氛圍為重點。一方面，要大力加強公眾廉潔意識教育，發(fā)揮廉政文化的引導作用。圍繞社會主義精神文明建設(shè)，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，在全社會普及法律知識和法治觀念，使廉潔、誠信、節(jié)儉、守法等道德觀念成為廣大群眾普遍接受的行為準則。另一方面，要提高社會公眾的監(jiān)督意識，發(fā)揮廉政文化的約束作用。通過廣泛宣傳腐敗的社會危害性，使人民群眾深刻認識到腐敗的本質(zhì)是對公共利益的侵犯，從而降低對腐敗的容忍度，調(diào)動群眾參與反腐敗工作的熱情，增強監(jiān)督的自覺性，形成人民群眾共同抵制、譴責腐敗的社會約束機制。

在制度層面，以充分發(fā)揮制度的規(guī)范和導向作用為重點。制度既是文化發(fā)展的產(chǎn)物，也對文化的演進具有推動作用，強制性的制度規(guī)范能夠促使人們價值理念和思維方式的轉(zhuǎn)變。加強反腐倡廉制度建設(shè)，不僅可以減少腐敗機會，消除誘發(fā)腐敗動機的客觀條件，還可以引導人們樹立廉潔價值觀，對腐敗現(xiàn)象作出正確的認識和評判。同時，廉政文化建設(shè)本身也需要依靠制度來保障。因此，加強廉政文化建設(shè)、構(gòu)建動機防線必須重視發(fā)揮制度建設(shè)的重要作用。一方面，要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，進一步加強反腐倡廉教育、監(jiān)督、預防、懲治等方面的制度建設(shè)，形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、規(guī)范化水平。當前，尤其要加大對《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》的宣傳教育力度，不僅使公職人員熟悉廉潔從政的各項規(guī)定要求，增強遵守的自覺性，而且使社會公眾了解準則，便于監(jiān)督。另一方面，要根據(jù)廉政文化建設(shè)工作實際，加強廉政文化制度建設(shè)，進一步明確廉政文化建設(shè)的目標任務、基本原則和工作措施，健全廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導機制、責任機制和保障機制，為廉政文化建設(shè)提供制度保證。

（作者系武漢大學政治與公共管理學院博士研究生）