劉明

中國(guó)與巴西的關(guān)系已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中一對(duì)重要的雙邊關(guān)系，早在1993年，兩國(guó)就已建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2012年6月，中巴關(guān)系已提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并建立了外長(zhǎng)級(jí)全面戰(zhàn)略對(duì)話，反映了兩國(guó)關(guān)系的全球性和戰(zhàn)略性。而在兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)當(dāng)中，農(nóng)業(yè)合作占據(jù)著重要地位。這種重要地位不僅表現(xiàn)在雙方農(nóng)業(yè)貿(mào)易額的逐年增加以及相互之間的農(nóng)業(yè)投資的增多，還體現(xiàn)在兩國(guó)日益頻繁的農(nóng)業(yè)科技交流以及農(nóng)業(yè)合作機(jī)制的不斷完善。2014年7月習(xí)近平主席到訪巴西則把兩國(guó)之間的農(nóng)業(yè)交流與合作推向一個(gè)新的高度。鑒于此，本文主要從農(nóng)業(yè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資以及農(nóng)業(yè)科技交流等方面來(lái)觀察和探討兩國(guó)之間的農(nóng)業(yè)合作發(fā)展。

一、 中國(guó)巴西農(nóng)業(yè)合作的背景

中國(guó)與巴西之間在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域上的合作與接觸可以追溯到200年以前。1812年，巴西皇帝下詔引進(jìn)中國(guó)勞工到里約熱內(nèi)盧附近的茶葉種植園工作。1900年，又有大批華人遷移到圣保羅從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。中國(guó)與巴西之間的農(nóng)業(yè)合作是與兩國(guó)的國(guó)情以及當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)背景為基礎(chǔ)的，主要表現(xiàn)在兩國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)、相關(guān)政策的扶持以及歐美金融危機(jī)和次貸危機(jī)的間接影響。

兩國(guó)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)為兩國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)貿(mào)易注入了強(qiáng)大動(dòng)力。中國(guó)出口到巴西的產(chǎn)品大多是制造業(yè)產(chǎn)品，其中多數(shù)是鞋類和服裝等低附加值產(chǎn)品。此外，中國(guó)也向巴西出口機(jī)械工具和設(shè)備等較為復(fù)雜的產(chǎn)品。中國(guó)雖是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但由于中國(guó)人口多，人均耕地有限，故對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生巨大需求。而巴西的農(nóng)業(yè)資源卻得天獨(dú)厚，土地資源、生物資源和水資源十分豐富。巴西仍處在拓展農(nóng)業(yè)邊疆的階段，耕地面積仍在不斷擴(kuò)大。很多人都認(rèn)為，巴西是“21世紀(jì)的世界糧倉(cāng)”。巴西在大豆、棉花、咖啡等農(nóng)作物的生產(chǎn)和出口上占據(jù)重要地位。巴西的畜牧業(yè)也發(fā)達(dá)，養(yǎng)牛頭數(shù)和牛肉產(chǎn)量位居世界第2位。此外，巴西在漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面也占有很重要的地位?？梢哉f(shuō)，巴西是中國(guó)食品安全、糧食安全和戰(zhàn)略物資不可或缺之地，是中國(guó)國(guó)際化走出去戰(zhàn)略的要地。中國(guó)盡管在農(nóng)業(yè)資源方面不及巴西，但中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控，農(nóng)產(chǎn)品流通運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)還是值得巴西學(xué)習(xí)和借鑒的。基于此，中國(guó)與巴西的農(nóng)業(yè)合作對(duì)兩國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都起到至關(guān)重要的促進(jìn)作用，兩國(guó)可以通過(guò)貿(mào)易、投資、技術(shù)交流等手段相互彌補(bǔ)各自的不足，最終實(shí)現(xiàn)雙贏。

兩國(guó)相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的扶持對(duì)兩國(guó)各自的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。兩國(guó)都把積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作作為實(shí)現(xiàn)本國(guó)市場(chǎng)多元化的重要舉措之一。中國(guó)近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民的巨大需求，對(duì)農(nóng)牧等大宗產(chǎn)品的需求與日俱增，擁有豐富農(nóng)業(yè)資源和較好農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的巴西自然成為中國(guó)企業(yè)投資與合作的重點(diǎn)。中國(guó)已決定成立中拉農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)論壇、中拉糧食應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制以及中拉農(nóng)業(yè)合作發(fā)展專項(xiàng)資金等。中國(guó)也積極給予本國(guó)企業(yè)各種優(yōu)惠政策以與拉美國(guó)家展開(kāi)農(nóng)業(yè)合作，尤其是與巴西的農(nóng)業(yè)合作。兩國(guó)政府也高度重視農(nóng)業(yè)方面的溝通協(xié)作。2004年盧拉訪華、2011年羅塞夫訪華以及2014年習(xí)近平主席訪問(wèn)巴西都為中巴農(nóng)業(yè)合作鋪平了道路，其它主管農(nóng)業(yè)問(wèn)題的高官也對(duì)中巴農(nóng)業(yè)合作持歡迎積極態(tài)度。巴西還向我國(guó)派出農(nóng)業(yè)專員以增加對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口，并希望進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域?？傊嗽谵r(nóng)業(yè)購(gòu)地等問(wèn)題上巴西持有謹(jǐn)慎態(tài)度外，巴西對(duì)于中國(guó)的農(nóng)業(yè)合作信心滿滿，并積極在農(nóng)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)與中國(guó)的合作。

最近幾年發(fā)生在歐美國(guó)家的金融危機(jī)和次貸危機(jī)也加快了中國(guó)與巴西之間農(nóng)業(yè)合作的步伐。2008年美國(guó)次貸危機(jī)和2010年歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)促使金磚國(guó)家加強(qiáng)南南合作，以抵御金融危機(jī)所帶來(lái)的不利影響。金融危機(jī)爆發(fā)后，歐美由于經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致需求下降，投資減少，巴西與他們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系開(kāi)始出現(xiàn)松動(dòng)。例如，巴西與美國(guó)之間的貿(mào)易占巴西對(duì)外貿(mào)易的比重在2008年是13.85%，2012年是11.01%，而到了2013年這個(gè)比重又降到了10.14%。而新興經(jīng)濟(jì)體尤其是中國(guó)卻需求旺盛，尤其在農(nóng)副產(chǎn)品方面這種需求更加突出，從而為巴西農(nóng)副產(chǎn)品的出口贏得了市場(chǎng)。2009年中國(guó)成為巴西最大的貿(mào)易伙伴，2010年成為其第一大投資國(guó)。巴西財(cái)政部負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)政策的副國(guó)務(wù)秘書(shū)巴勃羅·豐塞卡認(rèn)為，中國(guó)對(duì)于巴西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，目前巴西外貿(mào)順差的四分之一來(lái)自于對(duì)華貿(mào)易。不難看出，在歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷寒冬的同時(shí)，中國(guó)與巴西之間的農(nóng)業(yè)合作卻如火如荼展開(kāi)，并進(jìn)一步深入推進(jìn)。

此外，中巴之間農(nóng)業(yè)合作的順利展開(kāi)還得益于兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定以及在雙邊和多邊框架內(nèi)的有利因素。巴西自1985年以來(lái)結(jié)束軍人獨(dú)裁以來(lái)，國(guó)內(nèi)整體上保持著穩(wěn)定局面。盧拉上臺(tái)后，中央對(duì)地方的控制進(jìn)一步增強(qiáng)，通貨膨脹得到有效控制，為與其他國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作提供了有利環(huán)境。在地區(qū)和國(guó)際舞臺(tái)上，中巴兩國(guó)也在上海合作組織、南方共同市場(chǎng)以及金磚五國(guó)等框架內(nèi)加強(qiáng)互利合作，并聯(lián)手共同幫助非洲等地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以解決非洲的農(nóng)業(yè)和糧食問(wèn)題。

二、 中國(guó)巴西農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展及前景

（一）中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展

自建交以來(lái)，中巴雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了飛速發(fā)展。在1974年兩國(guó)剛建交時(shí)，雙邊貿(mào)易額只有1742萬(wàn)美元，到上世紀(jì)90年代兩國(guó)年均貿(mào)易額已增至14.94億美元。進(jìn)入21世紀(jì)，兩國(guó)貿(mào)易額進(jìn)一步攀升，2012年，巴西對(duì)中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品179.75億美元，到了2013年，中國(guó)首次超過(guò)歐盟，成為巴西農(nóng)產(chǎn)品最大出口目的國(guó)，巴西進(jìn)口中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總額也達(dá)到228.8億美元。

在兩國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，大豆及大豆制品占有十分突出的地位。據(jù)巴西商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，從2010到2013年，巴西每年出口的大豆約有一半銷往中國(guó)。而根據(jù)我國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2013年1月到8月期間，中國(guó)購(gòu)進(jìn)了4100萬(wàn)噸大豆，其中巴西大豆占到了2390萬(wàn)噸，占到了58%；2013年6月，中國(guó)又批準(zhǔn)進(jìn)口包括孟山都 Intacta RR2品種在內(nèi)的三種巴西產(chǎn)轉(zhuǎn)基因大豆，避免了當(dāng)時(shí)的貿(mào)易摩擦。 此外，巴西大豆產(chǎn)量在2013年超過(guò)美國(guó)，成為世界上最大的大豆出口國(guó)， 與巴西大豆產(chǎn)量提高相伴隨的是，中國(guó)在2014年從巴西進(jìn)口的大豆總量呈現(xiàn)爆炸式的增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，僅2014年1至7月，巴西就向中國(guó)銷售大豆2090萬(wàn)噸，已接近去年向中國(guó)出口大豆的全年規(guī)模。由于中國(guó)市場(chǎng)對(duì)大豆的需求將出現(xiàn)持續(xù)走高的態(tài)勢(shì)，勢(shì)必進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與巴西之間的大豆貿(mào)易。同時(shí)，包括咖啡、蔗糖、肉類等也將是巴西向中國(guó)出口的主要農(nóng)產(chǎn)品，而中國(guó)向巴西出口的農(nóng)產(chǎn)品主要是加工食品、水果、蔬菜、水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，總體上缺乏比較優(yōu)勢(shì)。endprint

盡管中國(guó)許多農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量上位居世界前列，但出口能力相對(duì)較弱，這也是導(dǎo)致中巴貿(mào)易中中國(guó)始終處于逆差地位的主要原因。2001年以來(lái)，中國(guó)對(duì)巴西的貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，一是因?yàn)榘臀髫泿爬讈啝柎蠓H值導(dǎo)致出口競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)；二是巴西的貿(mào)易保護(hù)傾向嚴(yán)重，對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品頻繁采取反傾銷措施，不利于部分中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入巴西市場(chǎng)。中國(guó)和巴西向?qū)Ψ匠隹诘霓r(nóng)產(chǎn)品類別都比較集中，中國(guó)以加工類農(nóng)產(chǎn)品出口為主，但規(guī)模較小；巴西主要以咖啡、大豆等農(nóng)產(chǎn)品出口為主，產(chǎn)品數(shù)量大并且集中。因此，中國(guó)在中巴農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中始終處于弱勢(shì)地位，貿(mào)易逆差的局面長(zhǎng)期存在。蔬菜和蔬菜制品是中國(guó)對(duì)巴西出口的農(nóng)產(chǎn)品中具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，不過(guò)，巴西并不是中國(guó)蔬菜出口的主要市場(chǎng)，在雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易中所占比例很小。

中國(guó)和巴西在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢等領(lǐng)域內(nèi)的合作也有力地推動(dòng)和促進(jìn)了兩國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。2014年，中方宣布解除巴西牛肉輸華禁令，以恢復(fù)雙方牛肉貿(mào)易，并承諾將加快解決巴寵物食品進(jìn)口問(wèn)題。雙方承諾對(duì)中方水產(chǎn)和腸衣出口企業(yè)在巴注冊(cè)和巴西牛肉、豬肉、禽肉出口企業(yè)在華注冊(cè)工作給予特別重視。巴西承諾修訂進(jìn)口牛羊腸衣衛(wèi)生要求，以便保障中國(guó)輸巴牛羊腸衣貿(mào)易正常開(kāi)展。

總的來(lái)看，兩國(guó)之間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易積極良性發(fā)展的勢(shì)頭仍是主流，隨著兩國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)穩(wěn)定和相關(guān)政策的扶持，兩國(guó)之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將進(jìn)一步得以擴(kuò)大和深化。

（二）中巴農(nóng)業(yè)投資合作的發(fā)展

兩國(guó)之間相互進(jìn)行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資也是其農(nóng)業(yè)合作的重要內(nèi)容，其中中國(guó)對(duì)巴西的農(nóng)業(yè)投資是主流，在2010年，巴西就已成為中國(guó)對(duì)外投資最多的國(guó)家之一，僅經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的項(xiàng)目，投資額就高達(dá)126億美元。

就在這一年，巴西新任總統(tǒng)羅塞夫訪問(wèn)中國(guó)，和中國(guó)簽訂了面向2010—2014年的《共同行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃同意設(shè)立投資工作組，以期溝通雙向投資信息和機(jī)會(huì)，并著力推動(dòng)中巴在投資領(lǐng)域開(kāi)展合作。這份計(jì)劃為中國(guó)的一些國(guó)有企業(yè)投資巴西農(nóng)業(yè)提供了政策保障。實(shí)際上，羅塞夫這次訪問(wèn)中國(guó)的目標(biāo)之一就是向中國(guó)企業(yè)介紹在巴西的農(nóng)業(yè)投資機(jī)遇和投資項(xiàng)目，以吸引更多的中國(guó)企業(yè)去巴西投資。2011年4月19日，巴西農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)瓦格內(nèi)爾·羅西在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，巴西歡迎中國(guó)企業(yè)到巴西投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，巴西也將為中國(guó)投資企業(yè)提供合作的機(jī)遇。他在北京訪問(wèn)期間，巴西農(nóng)業(yè)部與中國(guó)農(nóng)業(yè)部和中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院分別進(jìn)行了會(huì)談，探討了擴(kuò)大雙方農(nóng)業(yè)貿(mào)易和科技合作的問(wèn)題，并取得了一系列的豐碩成果。

國(guó)內(nèi)大型國(guó)企和巴西的相關(guān)農(nóng)業(yè)組織也在中國(guó)向巴西的農(nóng)業(yè)投資中扮演著重要的角色，引領(lǐng)者中國(guó)向巴西農(nóng)業(yè)投資的方向。中國(guó)重慶糧食集團(tuán)投資5億元在巴西的巴依亞洲建立一個(gè)集大豆加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為一體的大豆圈產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称饭I(yè)園區(qū)，該州也是重慶糧食集團(tuán)在巴西主要的大豆種植基地，還投資建造了一座年產(chǎn)量115萬(wàn)噸的大豆壓榨工廠。另外一方面，巴西農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)聯(lián)合會(huì)（CNA）也在北京成立代表處，期待未來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大巴西農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，并吸引中資企業(yè)未來(lái)對(duì)于巴西進(jìn)行投資。

中國(guó)在巴西的農(nóng)業(yè)投資的另一個(gè)重要項(xiàng)目，是投資于巴西的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。巴西雖然農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量十分可觀，但由于基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸問(wèn)題成為巴西拓展農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的瓶頸。作為巴西最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，投資于巴西農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅有利于巴西農(nóng)業(yè)物流體系的發(fā)展和完善，更有利于中巴農(nóng)業(yè)合作的長(zhǎng)久發(fā)展。例如，中國(guó)投資于巴西亞馬遜州的通往大西洋各港口的鐵路，將極大地方便巴西內(nèi)地農(nóng)副產(chǎn)品的外銷；同時(shí)，中巴雙方還決定進(jìn)一步促進(jìn)糧食、食品加工等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和鐵路、高速公路、港口設(shè)施等農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸物流領(lǐng)域的雙向投資。巴西吸引華資的愿望是十分迫切，而巴西農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善也會(huì)有效削減我國(guó)從巴西運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的成本，從而達(dá)到中國(guó)、巴西在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的雙贏局面。在2014年中國(guó)農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項(xiàng)目《農(nóng)業(yè)國(guó)際交流與合作項(xiàng)目指南》中提出，要推動(dòng)我國(guó)的對(duì)外農(nóng)業(yè)合資，支持企業(yè)到巴西等國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，這無(wú)疑更有力推動(dòng)我國(guó)對(duì)巴西的農(nóng)業(yè)投資，并將投資領(lǐng)域進(jìn)一步深入和擴(kuò)大。

當(dāng)然，中國(guó)在巴西農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的投資并非一帆風(fēng)順，這主要體現(xiàn)在中國(guó)在巴西的購(gòu)地問(wèn)題上。2010年6月，巴西總統(tǒng)盧拉要求準(zhǔn)備一項(xiàng)法案，收緊外國(guó)投資者在巴西的土地所有權(quán)，甚至連已經(jīng)被授予土地許可證的也有可能被撤銷。不難看出，中國(guó)在巴西農(nóng)業(yè)部門的投資是機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。盡管巴西政府在土地問(wèn)題上持謹(jǐn)慎態(tài)度，但這并未對(duì)中巴農(nóng)業(yè)投資向著積極良性方向發(fā)展產(chǎn)生太大影響。中國(guó)對(duì)巴西農(nóng)業(yè)的投資不僅有利于滿足中國(guó)對(duì)農(nóng)牧產(chǎn)品的需求，還極大優(yōu)化了巴西國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，為巴西進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件。

（三）中巴農(nóng)業(yè)科技交流合作的發(fā)展

除了農(nóng)業(yè)貿(mào)易與投資，兩國(guó)在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的交流與合作也是兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作的主要內(nèi)容之一。在農(nóng)業(yè)科技方面，巴西走在了發(fā)展中國(guó)家的前面。巴西在酒精和糖廠的建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)以及酒精汽車技術(shù)等方面處于世界領(lǐng)先地位。巴西主要的農(nóng)業(yè)科研和推廣機(jī)構(gòu)是“巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司”和“巴西農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣公司”，分別成立于1973和1974年，均隸屬農(nóng)業(yè)部。它們還經(jīng)常接受聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和私人企業(yè)委托的研究項(xiàng)目。

巴西在大豆品種改良、高產(chǎn)品種的培育以及生物工程等方面居于世界領(lǐng)先地位，巴西為確保糧食安全，正通過(guò)全球布局戰(zhàn)略加強(qiáng)技術(shù)交流，以提高創(chuàng)新能力。2009年5月，巴西總統(tǒng)盧拉訪華，在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署的聯(lián)合聲明中，明確了中巴聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室設(shè)在中國(guó)農(nóng)科院；巴西農(nóng)業(yè)部農(nóng)牧業(yè)研究所與中國(guó)農(nóng)科院、中國(guó)水稻研究所等機(jī)構(gòu)簽署有農(nóng)作物基因材料、生物技術(shù)方面的多項(xiàng)交流合作協(xié)議，還與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院簽署轉(zhuǎn)基因棉花技術(shù)合作協(xié)議。2012年8月8日，應(yīng)邀率團(tuán)訪問(wèn)巴西的中國(guó)科技部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在巴西首都巴西利亞與巴農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)菲略為中巴農(nóng)業(yè)科學(xué)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室揭牌，標(biāo)志著我國(guó)第一個(gè)海外農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合研究平臺(tái)正式成立。這是我國(guó)面向拉美國(guó)家的第一個(gè)農(nóng)業(yè)科學(xué)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，也是我國(guó)在國(guó)外設(shè)立的首個(gè)農(nóng)業(yè)科學(xué)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，該實(shí)驗(yàn)室的成立將有效發(fā)揮、利用中國(guó)農(nóng)科院與巴西農(nóng)牧業(yè)研究院各自的科研優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)兩國(guó)在遺傳資源、生物技術(shù)、可再生能源、食品加工技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)生態(tài)和環(huán)境科學(xué)、草原科學(xué)等領(lǐng)域的合作。endprint

中國(guó)在基因材料等方面為巴西提供了方便，巴西也向中國(guó)提供農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用等先進(jìn)技術(shù)，兩國(guó)在生物技術(shù)、生物質(zhì)能源技術(shù)以及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)也加強(qiáng)了合作。同時(shí)，兩國(guó)還進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)植物優(yōu)良種質(zhì)資源的交流，如在2012年6月的《中華人民共和國(guó)政府和巴西聯(lián)邦共和國(guó)政府十年合作規(guī)劃》中，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院與巴西農(nóng)牧研究院就優(yōu)質(zhì)植物、動(dòng)物種質(zhì)、生物技術(shù)、沼氣技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)（大豆生產(chǎn)、水果加工、養(yǎng)牛、水產(chǎn)品和動(dòng)物疾病控制）交流信息和開(kāi)展聯(lián)合研究。該規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)，以便在糧食安全、功能性食品、食品技術(shù)和營(yíng)養(yǎng)品等方面增加附加值、提升生產(chǎn)率，并從對(duì)方經(jīng)驗(yàn)中獲益。

2014年是中國(guó)巴西農(nóng)業(yè)科技交流與合作取得較大發(fā)展的一年。在2014年7月17日的達(dá)成的《中華人民共和國(guó)和巴西聯(lián)邦共和國(guó)關(guān)于進(jìn)一步深化中巴全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中，雙方表示對(duì)在中巴高委會(huì)第三次會(huì)議期間成立生物安全和生物技術(shù)工作組，并簽署巴西輸華玉米植物檢驗(yàn)檢疫議定書(shū)表示歡迎；兩國(guó)一致認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究以及農(nóng)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的合作十分必要，兩國(guó)將繼續(xù)致力于強(qiáng)化涉及生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用、遺傳資源獲取及成果分享的國(guó)際機(jī)制，并在生物多樣性大國(guó)聯(lián)盟框架下保持良好協(xié)調(diào)。此外，在2014年中國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)算項(xiàng)目《農(nóng)業(yè)國(guó)際交流與合作項(xiàng)目指南》中，我國(guó)提出要進(jìn)一步加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技全球戰(zhàn)略布局，建設(shè)中國(guó)---拉丁美洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工示范園，支持與巴西等拉美國(guó)家開(kāi)展農(nóng)作物種植示范和技術(shù)推廣項(xiàng)目。與此同時(shí)，還提出要搭建國(guó)際農(nóng)業(yè)科技交流合作平臺(tái)，推動(dòng)與巴西等國(guó)建立中拉農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心等，這一項(xiàng)目將會(huì)有效促進(jìn)中巴兩國(guó)的農(nóng)業(yè)科技合作，并以雙邊帶動(dòng)多邊，推動(dòng)我國(guó)與整個(gè)拉美地區(qū)的科技互利合作。

三、 對(duì)中巴開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作的政策建議

第一，加快拓展中國(guó)對(duì)巴西農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作。盡管我國(guó)最近幾年已在巴西投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，巴西內(nèi)陸大部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品仍無(wú)法順利運(yùn)輸至港口。巴西鐵路建設(shè)也十分落后，很多鐵路都是零星分布，沒(méi)有形成聯(lián)通國(guó)內(nèi)各地的鐵路網(wǎng)絡(luò)。巴西的河港與海港建設(shè)也相對(duì)滯后，港口嚴(yán)重負(fù)荷，運(yùn)輸能力有限。因此中國(guó)應(yīng)加大在巴西農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投入力度，重視在巴西建設(shè)綜合性、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系方面展開(kāi)合作。在2014年7月17日《中華人民共和國(guó)和巴西聯(lián)邦共和國(guó)關(guān)于進(jìn)一步深化中巴全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》 中，巴西鼓勵(lì)中方企業(yè)參與巴西有關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)，尤其是連接米納斯吉拉斯州盧卡斯里奧韋爾迪市和戈亞斯州坎皮諾爾特市鐵路段招標(biāo)。這不失為中國(guó)巴西農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的一個(gè)重要契機(jī)。此外，在修建鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)也要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)我國(guó)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展。

第二，努力推進(jìn)中國(guó)與巴西進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的多元化。目前我國(guó)從巴西進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品多為大豆、咖啡等作物，進(jìn)口種類相對(duì)單一。實(shí)際上，巴西是世界上諸多農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國(guó)，除大豆和咖啡外，柑橘、玉米、肉類等農(nóng)作物也在世界占有一席之地。增加自巴西進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品種類不僅有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源市場(chǎng)的多元化，加強(qiáng)中巴之間的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，還對(duì)巴西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有裨益。例如，2012至2013年度，巴西玉米總產(chǎn)量為8130萬(wàn)噸，其中1980萬(wàn)噸用于出口，但對(duì)華出口量?jī)H為80萬(wàn)噸。一旦巴西能夠?qū)崿F(xiàn)玉米對(duì)華全面出口，每年出口量將增加1000多萬(wàn)噸，價(jià)值40多億美元，這將極大地促進(jìn)巴西農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，兩國(guó)政府及相關(guān)團(tuán)體也應(yīng)力圖打造、拓寬兩國(guó)農(nóng)牧產(chǎn)品貿(mào)易和投資的平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大并提升兩國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深層次的合作，力促雙方盡快成立農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)辦事處等相關(guān)機(jī)構(gòu)以形成專門化的對(duì)口合作平臺(tái)并使其常規(guī)化、制度化，以加強(qiáng)巴西農(nóng)牧產(chǎn)品在華出口的多元化。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)中巴農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的互利合作。中巴還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)科技等方面的互利合作。應(yīng)加大農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的合作創(chuàng)造推廣力度和農(nóng)業(yè)品種和技術(shù)的補(bǔ)充與共同研發(fā)，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合作開(kāi)發(fā)，即中國(guó)企業(yè)到巴西建設(shè)農(nóng)莊、共同開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)或出口產(chǎn)業(yè)；此外，兩國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)在生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作。低碳農(nóng)業(yè)是巴西近些年來(lái)大力鼓勵(lì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。政府不僅從政策上扶持，還提供了專門的低碳農(nóng)業(yè)貸款。低碳農(nóng)業(yè)計(jì)劃覆蓋巴西全國(guó)，實(shí)施時(shí)間為2010年至2020年，包含的7項(xiàng)內(nèi)容中有6項(xiàng)為低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變技術(shù)。巴西政府提出，在不超過(guò)2年的時(shí)間內(nèi)，低碳農(nóng)業(yè)應(yīng)滿足社會(huì)要求。巴西政府預(yù)計(jì)，這一計(jì)劃的總投入約為1970億雷亞爾（約合820億美元），資金主要來(lái)自政府預(yù)算和貸款。巴西在這一方面已經(jīng)取得了較為喜人的成就，如將大量的貧瘠和酸性土壤改造成肥沃良田，在熱帶地區(qū)種植原非熱帶植物，實(shí)施生態(tài)種植方式等。巴西農(nóng)業(yè)研究所還在研究一套整體方案，旨在通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以改善土壤質(zhì)量，并保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。加強(qiáng)兩國(guó)在上述領(lǐng)域的合作不僅有利于把兩國(guó)的農(nóng)業(yè)和能源合作引向深入，還會(huì)有效減輕我國(guó)的能源壓力，有利于我國(guó)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

第四，積極開(kāi)展中國(guó)與巴西人文領(lǐng)域的民間交流。 兩國(guó)在農(nóng)業(yè)合作的過(guò)程中要格外注重政治、文化以及風(fēng)土人情等因素。中巴兩國(guó)相距遙遠(yuǎn)，兩國(guó)除了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)聯(lián)系較為密切外，在文化以及民間交流等方面聯(lián)系較少。中國(guó)很少有既熟練掌握葡萄牙語(yǔ)又對(duì)巴西歷史文化有所了解的人才，而巴西對(duì)中國(guó)的了解更少，甚至在一定程度上存在著片面和誤解。在政府層面，巴西的投資項(xiàng)目審批程序十分復(fù)雜，政府辦事效率不高，且政府和普通民眾對(duì)中國(guó)四處購(gòu)買土地和大宗商品頗為反感。一些農(nóng)產(chǎn)品加工廠不僅要得到地方政府的同意，還要取得環(huán)境許可，從而導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)在巴西經(jīng)營(yíng)受阻。因此，中國(guó)的企業(yè)和個(gè)人應(yīng)加強(qiáng)與巴西當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的接觸，充分尊重當(dāng)?shù)厝说娘L(fēng)俗習(xí)慣，努力培養(yǎng)針對(duì)巴西的各種商務(wù)人才和外交人才；我國(guó)各級(jí)政府還要積極加強(qiáng)與巴西聯(lián)邦政府和地方各州政府的疏通，以減少由于審批過(guò)程復(fù)雜等原因所帶來(lái)的不必要的麻煩；當(dāng)然，中國(guó)企業(yè)本身在巴西進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也要努力維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，消除由于生態(tài)破壞而導(dǎo)致的我國(guó)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣?、民眾和相關(guān)環(huán)保組織的矛盾與糾紛，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展，以更好地推動(dòng)中巴之間的農(nóng)業(yè)合作。

第五，進(jìn)一步提升中巴兩國(guó)參與全球農(nóng)業(yè)資源配置的能力。應(yīng)進(jìn)一步向多邊和區(qū)域框架內(nèi)擴(kuò)展和深化。在對(duì)非洲的農(nóng)業(yè)援助和支持方面，兩國(guó)雖積極合作，協(xié)調(diào)并進(jìn)，但并未徹底擺脫發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)非洲農(nóng)業(yè)控制的影響。例如，由于西方國(guó)家反對(duì)津巴布韋進(jìn)行土地改革，使得中國(guó)與巴西在土地的獲得以及農(nóng)業(yè)品種改良等方面遇到很大阻力。因此，兩國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作，并攜手非洲國(guó)家共同抵制來(lái)自西方國(guó)家所帶來(lái)的不利影響成為非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。兩國(guó)政府應(yīng)大力推動(dòng)兩國(guó)企業(yè)在非洲、南美等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升中巴兩國(guó)主動(dòng)參與全球農(nóng)業(yè)資源配置的能力。兩國(guó)還應(yīng)在上海合作組織、南方共同市場(chǎng)、金磚四國(guó)乃至WTO等框架內(nèi)進(jìn)一步深化合作，讓更多的國(guó)家參與其中，互利共贏，團(tuán)結(jié)協(xié)作，充分發(fā)揮中巴兩國(guó)在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)中的領(lǐng)頭羊作用，并促使國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序向著有利于絕大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的方向轉(zhuǎn)變。▲

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