吳昱宏

（同濟(jì)大學(xué)體育人文社會學(xué) 上海 200092）

隨著中國經(jīng)濟(jì)改革開放的逐步深入,體育用品民營企業(yè)卻越來越難以應(yīng)對國際體育品牌的挑戰(zhàn),近年安踏、李寧等國內(nèi)體育用品民營企業(yè)正在紛紛關(guān)閉連鎖店,從其公布的數(shù)據(jù)來看,前景不容樂觀。面對同樣的價格和質(zhì)量,國內(nèi)消費者更愿意選擇國外名牌,而國內(nèi)特殊的經(jīng)濟(jì)體制和文化環(huán)境又區(qū)別于其它國家,體育產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向性明顯。所以本文的重點是分析與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較強(qiáng)相關(guān)性的政府產(chǎn)業(yè)政策。

1 政府產(chǎn)業(yè)政策

1.1 產(chǎn)業(yè)政策概念

阿拉格關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的觀點是:“一切跟產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國家法律、政令和政策”。[1]

管家茂和下河邊淳認(rèn)為:“產(chǎn)業(yè)政策是政府(國家)意圖達(dá)成某種社會與經(jīng)濟(jì)目標(biāo),通過對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)和扶植、完善和調(diào)整;積極或消極地協(xié)助產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、營銷、貿(mào)易活動;直接、間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等的市場形成與市場機(jī)制的政策的總稱。”[2]即一切政府政策的總和。

阿米塔伊·艾特依奧利認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)政策就是計劃”,并認(rèn)為使用產(chǎn)業(yè)政策的概念不過是采用了一個“溫和的、更加悅目的名詞”[3]，美國的瑪格里特·迪瓦爾依據(jù)政策的內(nèi)容做出擬定,認(rèn)為“部門政策中鼓勵向一些行業(yè)或部門投資和不鼓勵向其他行業(yè)或部門投資,這依舊是產(chǎn)業(yè)政策研討的中心。”[4]所以該觀點把政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以后發(fā)展路徑的干預(yù)活動稱之為產(chǎn)業(yè)政策。

查默斯·約翰遜把產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)作是整個經(jīng)濟(jì)政策體系中的一塊組成部分,認(rèn)為:“產(chǎn)業(yè)政策是政府為了獲得較高的全球競爭力，在國家內(nèi)部促進(jìn)或限制各種行業(yè)的相關(guān)內(nèi)容的總概括”。從系統(tǒng)性的角度來說,產(chǎn)業(yè)政策是經(jīng)濟(jì)政策這個三角形的第三邊,是對財政政策和貨幣政策的補(bǔ)充。[6]

以上內(nèi)容是從產(chǎn)業(yè)政策的不同維度來分析的,那么我們運用歸納法,把理論與實踐相結(jié)合做個總結(jié),即產(chǎn)業(yè)政策的概念被理清為:政府在市場經(jīng)濟(jì)運作中,為應(yīng)對有一定幾率出現(xiàn)的市場失靈和錯誤導(dǎo)向,修正市場機(jī)制作用和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程,而針對產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所采取的全部經(jīng)濟(jì)政策之總和。

1.2 政府產(chǎn)業(yè)政策選擇本質(zhì)

政府產(chǎn)業(yè)政策選擇的目的是維護(hù)一個經(jīng)濟(jì)社會的整體利益,從而能夠做到最有效率的配置社會有形和無形資源,以經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向。

政府并不直接干預(yù)經(jīng)濟(jì),而是通過產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)。雖然某些特殊狀態(tài)下,以法律或者政令的形式下達(dá),帶有很強(qiáng)的社會強(qiáng)制性,說到底這與政府直接控制與參與經(jīng)濟(jì)活動并不相同,不是同一個概念?，F(xiàn)在已經(jīng)不是計劃經(jīng)濟(jì)時代了,政府不能代替具體企業(yè)進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動,政府扮演的是服務(wù)和監(jiān)管的角色,是指路人,產(chǎn)業(yè)政策就是所指的方向。

只有通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策手段才能夠好的反應(yīng)政府指導(dǎo)中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和目標(biāo)。明確的目標(biāo)加上明確的時間節(jié)點,清晰性就深刻地體現(xiàn)出來了。宏觀經(jīng)濟(jì)政策追求的目標(biāo)是穩(wěn)定運行,與此目標(biāo)相異,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策則往往是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)的,體現(xiàn)出預(yù)先、長遠(yuǎn)、優(yōu)化和整體協(xié)作的系統(tǒng)性特點。只有在各個相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門工作的積極配合下,政府制定和實施產(chǎn)業(yè)政策才能迅速且有效地實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

2 正視政府體育產(chǎn)業(yè)政策局限性

當(dāng)今世界,在發(fā)展中國家新興體育產(chǎn)業(yè)剛開始的階段就受到了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的制約,再加上這樣的國家在國際分工體系中往往沒有多少話語權(quán),如果只依靠市場力量,恐怕很難實現(xiàn)強(qiáng)有力的發(fā)展。所以,這個時候往往需要國家機(jī)器的力量作為推手,用政策幫助體育產(chǎn)業(yè)改變這種不利局面。由于發(fā)展中國家工業(yè)基礎(chǔ)和基本設(shè)施還比較薄弱,一時間難以趕上發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化水平,所以這些困難是不可回避的。體育產(chǎn)業(yè)的客觀性影響因素偏大,雖然歐美體育產(chǎn)業(yè)是個大頭,潛在效益明顯,但這些都是基于相對完備的制度體系之下的。而我國目前的體育產(chǎn)業(yè)自身投資大、盈利卻很低、資金回籠期長是其弱點,再加上跨國企業(yè)又壟斷了海外或國內(nèi)的市場,本國的體育企業(yè)根本難與之抗衡。所以只有政策傾斜和保護(hù),靈活式發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),才有利于積累體育資本,加快體育發(fā)展,從而一步步達(dá)到體育經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)騰飛所需要的客觀條件,實現(xiàn)體育經(jīng)濟(jì)振興和經(jīng)濟(jì)趕超的目標(biāo)。韓國正是仿效日本的做法,運用產(chǎn)業(yè)政策的手段,西方老工業(yè)國用一二百年才走完的工業(yè)歷程,韓國只用了相對于其20%～30%的時間就走完了[7]。

2.1 “政府失靈”可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策的失敗

必須注意過分依賴體育產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)的政府,很可能得不償失。所以要進(jìn)行頂層設(shè)計,有一個宏觀的思考意識。不但要注意政府制定實施體育產(chǎn)業(yè)政策的成本,還要有政府也會失靈的心理底線。政府不是萬能的,信息不充分、公共決策的片面性、對私人體育市場反應(yīng)的調(diào)控力有限、官僚作風(fēng)等都是導(dǎo)致政府失靈的重要原因。所以就算是政府做出的決策也不是百分百正確的,中國的體育政策環(huán)境又有其特殊性,利益既得者的影響較大。如體育政策不符合經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律、體育產(chǎn)業(yè)界愿望跟官員的政績觀不同一、目標(biāo)很好措施很虛、體育政策手段的不科學(xué)、目光不長遠(yuǎn)、沒有從實際出發(fā)、體育政策的行動機(jī)構(gòu)和人員不敬業(yè)、政策大環(huán)境突然發(fā)生不可預(yù)見的較大變化等。特別是政府指導(dǎo)失誤的損失有時比市場風(fēng)險帶來的損失還要多。

2.2 產(chǎn)業(yè)政策并非所有產(chǎn)業(yè)的萬能藥

有研究顯示，產(chǎn)業(yè)政策遇強(qiáng)則強(qiáng)、遇弱則弱，并非對所有產(chǎn)業(yè)都有同等作用。只有該產(chǎn)業(yè)本身具有潛在的發(fā)展性和強(qiáng)大的生命力，產(chǎn)業(yè)政策的助力才容易顯示出強(qiáng)大的推手能力[8]。所以不是抽象的產(chǎn)業(yè)政策本身可以解決所有問題，而是該產(chǎn)業(yè)的內(nèi)力和外力是發(fā)展的關(guān)鍵，這一點需要有清醒的認(rèn)識。比如說日本發(fā)展最好的電子電器和汽車行業(yè)，松下、索尼、富士通、豐田、本田、三菱等等一大批王牌企業(yè)，并非完全依靠政策走到今天的，是其自身適合時代的發(fā)展要求。還有雖然日本的工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展很好，但是產(chǎn)業(yè)部并沒有在確保其研究開發(fā)資金方面做出過多的政策傾斜。日本面臨的國內(nèi)外激烈競爭，是促使該產(chǎn)業(yè)成功的主要原因。[9]故而產(chǎn)業(yè)政策主要是一種外部力量，只有外部力量對體育企業(yè)內(nèi)部源力（技術(shù)、資金、人才等）的投資和運行發(fā)生有益影響時，運動相關(guān)行業(yè)才能夠更好地發(fā)展。

2.3 體育產(chǎn)業(yè)政策涉及大量成本

體育產(chǎn)業(yè)政策的制定與施行通常要面對非常大的有形成本和無形成本。有形成本包括保持政府部門運作成本、信息收集成本、體育決策成本等;無形成本包括體育政策失誤、妨礙體育經(jīng)濟(jì)競爭活力的代價、運動產(chǎn)業(yè)不能像部分國企一樣,一味的指望政府政策,自身的成長力是關(guān)鍵。但是我們國家目前在運動產(chǎn)業(yè)政策方面還沒有完全放開,管的比較死。因此,應(yīng)對制定和實施體育產(chǎn)業(yè)政策過程中的種種“花費”和“收入”進(jìn)行綜合全面的比較,最后來判別體育產(chǎn)業(yè)政策的效果,公式是體育政策總成本比總收益所得的比率。

3 政府體育產(chǎn)業(yè)政策的制定原則與實施條件

3.1 制定體育產(chǎn)業(yè)政策的基本規(guī)則

在制定產(chǎn)業(yè)政策時,想要把握好針對性原則,就要明了國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的各個方面與該體育產(chǎn)業(yè)政策所針對的相關(guān)方面的歷史發(fā)展、現(xiàn)狀和面臨的問題。

連續(xù)性原則要求在實實在在的互相銜接和彼此協(xié)調(diào):長期政策與短期政策、宏觀政策與具體政策。具體體育政策所發(fā)揮的效用應(yīng)當(dāng)與宏觀體育政策保持一致,切忌各自為政。另外,還要保障體育政策操作的穩(wěn)定可持續(xù)性,提倡法治,反對因具體體育政策貫徹者的變化而發(fā)生隨意性的改變。

引導(dǎo)性原則要求制定體育產(chǎn)業(yè)政策具有先見性、策略性和能動性。體育政策不能總依靠事后修補(bǔ),要發(fā)揮頂層設(shè)計的宏觀能動性,發(fā)揮主觀創(chuàng)造性,形成無形引導(dǎo)力。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗,深刻研究體育產(chǎn)業(yè)變動的周期性規(guī)律,充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用:在符合運動產(chǎn)業(yè)成長周期的前提下,預(yù)則立不預(yù)則廢,提前做好調(diào)整,進(jìn)而促進(jìn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

3.2 體育產(chǎn)業(yè)政策實施要求

健全的法律體制市體育產(chǎn)業(yè)政策有效貫徹的基本要求。體育產(chǎn)業(yè)政策的法律保障有三方面要求:一是要求有高于政府權(quán)威的法律權(quán)威作為基礎(chǔ)依據(jù)。法制總比人治要相對透明和公正。二是要求有健全的體育經(jīng)濟(jì)法律體系,體育經(jīng)濟(jì)是塊肥肉,經(jīng)濟(jì)法的重要監(jiān)管性不言而喻。用法律的形式來貫徹體育產(chǎn)業(yè)政策,要求法律體系應(yīng)當(dāng)完備、相對穩(wěn)定和目標(biāo)統(tǒng)一,要盡量避免內(nèi)部斗爭消耗,遇到矛盾和問題不能規(guī)避,應(yīng)及時解決,重視人性化和制度化的協(xié)調(diào)。三是要求有獨立、公正、公平、公開的司法系統(tǒng)。法治遠(yuǎn)比人治更規(guī)范。

發(fā)達(dá)的市場條件是運動產(chǎn)業(yè)政策有效實施的要求。本來運動產(chǎn)業(yè)政策就是作為市場機(jī)制的補(bǔ)充和修正,成熟的市場環(huán)境有利于防止運動產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)較大的副作用。但是我國現(xiàn)在缺乏發(fā)達(dá)的運動市場基礎(chǔ),很多人還沒有充分認(rèn)識到運動對自身的重要性,市場比較疲軟。

在信息化社會,運動產(chǎn)業(yè)政策的有效實施自然離不開先進(jìn)的信息搜集、處理分析能力。在充分占有信息資料的基礎(chǔ)上做出的運動產(chǎn)業(yè)政策更容易對市場偏差做出準(zhǔn)確的判斷;同時也才能反過來科學(xué)地分析政策的反饋效應(yīng),盡量兼顧不同利益要求做出相對正確的反應(yīng)。同時,切實有效地實施運動政策還需要快速準(zhǔn)確的信息反饋、聯(lián)絡(luò)溝通渠道通暢,這樣才利于對體育產(chǎn)業(yè)政策不完善或者錯誤的地方進(jìn)行完善和修正。

4 體育產(chǎn)業(yè)政策建議

4.1 間接手段

通俗講間接手段就是不直接干涉產(chǎn)業(yè)活動,而是通過經(jīng)濟(jì)和信息等產(chǎn)生間接影響力,以至對整體經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行影響的方式方法。

第一是采用經(jīng)濟(jì)杠桿干預(yù)。最先是發(fā)揮財政作用。比如:稅收、政府投資、貸款、特殊財政支持等。值得一提的是政府訂購,政府采購是重要的一個方面,公開、公正地發(fā)揮好政府采購的運動產(chǎn)業(yè)刺激作用是非常有意義的。

第二是信息指導(dǎo)手段。首先,我國特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中體育相關(guān)的部分和中短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或設(shè)想中運動產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容、相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或文件綱要、國家體育科技發(fā)展規(guī)劃等。其次,政府的相關(guān)經(jīng)貿(mào)活動信息,在協(xié)調(diào)與它國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同時,對本國體育經(jīng)濟(jì)也會有影響。再次,政府等權(quán)威部門或公信力較高的部門公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,各種科技、產(chǎn)品，有關(guān)活動、服務(wù)和有價證券的市場信息等。最后,政府意圖的相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息能夠確保高效及時地被傳遞。

4.2 直接手段

第一,依靠行政規(guī)制。政府所運用的直接干預(yù)方法主要是通過行政規(guī)制實現(xiàn)的,在運動產(chǎn)業(yè)政策中占有很高的份額。從直接規(guī)制的類型來分,主要有市場進(jìn)入規(guī)制、數(shù)量規(guī)制、價格規(guī)制、技術(shù)規(guī)制、環(huán)境保護(hù)規(guī)制和生產(chǎn)安全規(guī)制等。

第二,依靠行政溝通。政府特殊的身份,使得其行政溝通效應(yīng)明顯,依靠政府特定的公信力和影響力,發(fā)揮聰明才智,積極協(xié)調(diào)具體運動企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,使之與政府的有關(guān)運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展意圖站在同一艘船上。

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