龔麗媛
(北京體育大學 北京 100084)
2013年聯(lián)合會杯、2014年世界杯、2016年里約奧運會和2017年葡語國家運動會,連續(xù)四年巴西體育盛事不斷,昭示著巴西體育日趨成熟;足、籃、排等集體項目的傲人成績,展示著巴西體育強項的世界頂級競技水平。到20世紀90年代巴西就已是僅次于前蘇聯(lián)和美國成為排名世界第三的體育人力資源大國,這一切都說明作為發(fā)展中國家的巴西,其體育發(fā)展有著自己的特色。巴西政府歷來重視群眾體育推廣和青少年體育發(fā)展,為發(fā)達的體育系統(tǒng)和高水平的競技體育發(fā)展奠定了堅實的基礎。
巴西的整個體育管理組織體系較為完備,從政府到社會到市場,各組織各司其職、且各有側(cè)重點,組織體系發(fā)展成熟。
體育部(Ministry of Sport)是巴西最高體育管理部門,由總統(tǒng)直接領導,負責與體育相關(guān)的各項事務,其基本目標是關(guān)注社會中沒有得到好的體育運動實踐機會的群體,制定和實施政策保障他們的體育權(quán)利。其中以業(yè)余體育和學校體育為主,體育部還與全國單項體育協(xié)會聯(lián)合舉辦一年一度的巴西全國學生運動會。財政方面,在某些體育事務上,體育部會進行一定的財政預算和評估。[1]
全國體育理事會(National Council of Sports)也是行政機構(gòu),但其職能有承上啟下的作用,屬于連接政府和各地方組織的協(xié)調(diào)機構(gòu)。主要任務是承上向體育部提建議、協(xié)助制定和實施體育方針政策,協(xié)助、監(jiān)督體育管理事務;[1]啟下聯(lián)接地方體育組織,這點從理事會成員可以看出,全國體育理事會成員有體育部的官員代表、全國單項體育協(xié)會代表、各地方體育協(xié)會代表及一些有成就的運動員。
全國單項體育協(xié)會(FBS,Brazilian Federation of Sports)與體育社團、州級單項體育協(xié)會和體育聯(lián)盟都是基于協(xié)調(diào)、管理和優(yōu)化分配國家的體育資源而建。[2]這些聯(lián)盟和協(xié)會有國家級的,也有州級的、甚至更小級別的。另外還有國家奧委會和殘奧會。
巴西的體育體制是社會組織負責運動員的培養(yǎng)和體育比賽的管理,聯(lián)邦政府負責體育計劃的制定和保障公民的體育權(quán)利如群眾體育和學校體育的各方面共同起作用的體系。
巴西大眾體育的蓬勃發(fā)展源于政府的重視和切實實施的各項積極政策的支持。而曾有調(diào)查表明,作為積極參與體育運動的巴西公民,他們的目的多是在于提高自己的身體素質(zhì)和便于社交活動,而非體育本身的競技性目的。
從20世紀70年代開始,巴西已經(jīng)注重對國內(nèi)體育現(xiàn)狀的調(diào)查和評估,政府管理體育的性質(zhì)表現(xiàn)在體育運動的開展更加注重社區(qū)體育的參與,社區(qū)體育的發(fā)展比競技體育成績更為重要。
20世紀80年代到90年代,在巴西聯(lián)邦有七個州在各自的法律中規(guī)定有關(guān)體育推廣的問題。并且明確指出,體育的目的在于“非正式”和“為青年服務”,而不是支持高水平的競技體育。[8]進入90年代,巴西大眾體育蓬勃發(fā)展,體育人口迅速增加,成為當時僅次于前蘇聯(lián)和美國的第三體育人力資源大國。
巴西歷史上第一個涉及體育的法律頒布于1941年,該立法中政府可以在很大程度上干涉體育運動,目的是為廣大勞動階層和其家庭增加參與體育活動的機會。1914年體育法對體育管理實行了三個方面的規(guī)定:組織方面、功能方面和行政管理方面,其中功能方面規(guī)定:社區(qū)和業(yè)余體育活動是全國體育體制的核心。[10]
巴西政府1993年3月24日通過了第9.615/98號法令,也稱《貝利法》,這也是對巴西體壇產(chǎn)生巨大影響的法律之一。在該法令中,巴西體育被詮釋為教育體育、娛樂與休閑體育、表演性體育和社會保障性體育四個方面。[6]其中除表演性體育為正式競技類體育,其它都為業(yè)余體育,包括群眾體育和學校體育,即“非正式”體育,政府從政治和文化角度給予鼓勵和支持。
巴西聯(lián)邦政府為鼓勵和支持“非正式”體育的發(fā)展,頒布并切實實施了多項方針政策,以下將以具體的政策為脈絡進行分析。
由體育部和國家奧委會聯(lián)合舉辦的一年一度的巴西全國學生運動會(The School Olympic Games),不僅是為了鼓勵學生們多參加各種體育運動,也是為了在比賽中發(fā)現(xiàn)新的體育人才。學生運動會一般在全國州際運動會之后舉行,參賽項目多樣如五人制足球、籃球、排球、手球、田徑、柔道、游泳、臺球和圍棋等。比賽分為兩個年齡組進行,一組為12~14歲的學生;一組為15~17歲的。參賽者必須是公立學?;蛩搅W校的初、高中在校生。比賽期間,選手的吃、住、行都由運動會主辦方提供,不需個人承擔。
為鼓勵學生運動員多參加體育運動和比賽,體育部還推出了“運動員獎學金條例”,獎學金分為四個等級:在學生運動會獲獎的獎金R$150;在國家級比賽獲獎的獎金R$370;在國際比賽中獲獎的獎金R$750;獲奧運會獎牌的獎金R$1250。[3]
“發(fā)現(xiàn)體育人才行動”就是對在學校系統(tǒng)內(nèi)的青少年做各項體育運動的特質(zhì)認證,一旦搜索到這樣的人才,他們的名字和資料就被收錄到國家數(shù)據(jù)庫提供給俱樂部、運動員聯(lián)盟、國家單項體育協(xié)會。
在學校中發(fā)現(xiàn)體育人才。20世紀90年代開始,在巴西,體育在學校已被公認是比較重要的課程了。在公立學校,體育課男、女生一起上(以前是分開的),每堂課的人數(shù)一般50人以上,因為男、女生沒有分開、上課人數(shù)又多,學生的身體素質(zhì)及特長不一樣,導致體育課的質(zhì)量和效果一般。而在私立學校,有著良好的體育教育和運動訓練傳統(tǒng);授課班級限定人數(shù),男、女生分班,根據(jù)學生的特性分班授課,這樣有助于因材施教。課后還安排了體育活動計劃,如根據(jù)學生特點增加運動訓練或應教練要求去參加一些體育比賽。都是為了培養(yǎng)學生的體育能力。許多俱樂部就抓住這樣的機會從學校或?qū)W校俱樂部中選優(yōu)秀的運動員到自己的隊伍中來,有的俱樂部甚至投資學校就為發(fā)展運動員。[7]
“社會體育計劃”,參加體育鍛煉,并形成健康的生活習慣,是體現(xiàn)社會風貌的一種重要形式。體育部和全國體育理事會為維護兒童和青少年的權(quán)益也為鼓勵他們多參加體育鍛煉,聯(lián)合推出了“社會體育計劃”?!坝媱潯币?guī)定巴西0~18歲的孩子都必須參與到活動中來,要求參與者至少要選擇一項體育運動進行鍛煉,每周三次為宜,在活動中還為孩子們提供教育性的體育講座、體育設備、心理和社會關(guān)注等。并且給14歲以上的孩子提供訓練場地。他們還可以參與一些由團體或個人捐贈或資助的一些項目,不過這些項目預先要得到“計劃”的批準。部分資金轉(zhuǎn)入國家兒童青少年基金。從2005年至2009年,已有73個項目被批準,總共約有R$139.5百萬的資金補給“計劃”。[5]
為排球運動的推廣,也為通過排球造福全社會,提高人們的生活質(zhì)量,給孩子們提供一種休閑娛樂活動,保障公民體育權(quán)利,政府推出了“Viva Volei計劃”,也稱“迷你排球計劃”,是幫助7~14歲的孩子排球啟蒙及為他們參加常規(guī)賽做準備?!坝媱潯敝?訓練按年齡組分班:7~8歲、9~10歲、11~12歲、13~14歲,每個班最多24個學生,男、女生一起授課;每節(jié)課60min;球隊的編排,一般為4個選手一隊,每次訓練的方式是,3個選手上場打,一個選手在旁邊看,這樣輪流進行;一般一周上課2~3次。訓練設備都由“計劃”提供,并由國家排協(xié)(CBV)贊助商專屬冠名。在排球館或類似的運動區(qū)域,一般都有3個迷你排球室(6×5m)。按“計劃”規(guī)定,迷你排球訓練需要的設備有:3個小網(wǎng)、4根桿和底座、24個小排球、50個護套、12條線標及一個“計劃”標識。
這項“計劃”對學校和社區(qū)都具有重要且積極的影響,它為人們提供了學習、保持健康的機會。孩子們被要求必須在學校參與“迷你排球計劃”。如果某個學校沒有設立Viva Volei中心,教練(或體育老師)和相關(guān)負責人就會找到校方并與之洽談為孩子們爭取機會。[7]
2005年6月25日,巴西政府推出了“全民健身計劃”,鼓勵民眾參與體育活動,改變不良飲食習慣。根據(jù)計劃,巴西政府將投資R$870萬,在2006年之前在各州首府建立230個體育活動中心,使800萬人受益。當?shù)鼐用窨稍谥行睦镞M行體育鍛煉,并可免費接受體育教師和營養(yǎng)師的指導。[9]
在巴西,體育更多的是被當作文化發(fā)展的一個因素,而非通常的作為一般社會公共事業(yè)來發(fā)展。政府對體育也并不是強制性的干預,政策和法規(guī)的作用是為規(guī)范體育活動、關(guān)注體育教育和業(yè)余體育、推廣和促進體育運動。
巴西的體育體制、政策的核心是非正式的、業(yè)余的和學校體育,體育的發(fā)展是政府和社會共同作用的結(jié)果。其高水平的競技體育也是在學校體育和群眾體育的基礎上發(fā)展起來的。巴西的體育發(fā)展方式和政府的體育政策法規(guī)一定程度上體現(xiàn)了國際奧委會提出的“Sport for all”的理念,體育是每一位公民的合法權(quán)利。國家應該保障公民的合法權(quán)利,公民也應該有意識的發(fā)現(xiàn)和實踐自己的權(quán)利。
[1]http://www.brasil.gov.br/sobre/brazil/structure[EB/OL].
[2]http://www.brasil.gov.br/sobre/sports/olympic-sports/the-brazilian-olympic-committee-boc[EB/OL].
[3]http://www.brasil.gov.br/sobre/sports/sports-practice-incentive-programs/student-and-youth-games-and-olympicgames-1[EB/OL].
[4]http://www.brasil.gov.br/sobre/sports/sports-practiceincentive-programs/discovering-sports-talents-at-schools-1[EB/OL].
[5]http://www.brasil.gov.br/sobre/sports/sports-practice-incentive-programs/lei-de-incentivo-ao-esporte-sports-incentive-law[EB/OL].
[6]Jose Roberto,Calcada Carvalho,Luciana Scheld.Adapted Physical Activity in Brazil[M].2005.
[7]Vianna,Junior,Newton Santos.Mini Volleyball and Volleyball at School[C]//Canada.2007.
[8]黃世席.巴西體育法律規(guī)制介評[J].河北法學,2003(4):124.
[9]王彬.巴西推出全民健身計劃[EB/OL].http://www.sporti nfo.net.cn/.
[10]王磊.巴西的體育政策[EB/OL].http://www.sportinfo.net.cn/.