/陳 波 陳 翔
過(guò)去的一年,省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持民意指向,在反映群眾訴求、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切上“出實(shí)招”、“求實(shí)效”,彰顯了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的擔(dān)當(dāng)和作為。
“要及時(shí)回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切,積極發(fā)出人大的聲音、作出人大的行動(dòng),努力讓人民群眾滿意、讓人民群眾服氣?!笔∥瘯?shū)記、省人大常委會(huì)主任夏寶龍?jiān)谑∈萌舜蟪N瘯?huì)第四次會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話擲地有聲。
“群眾想什么,我們就干什么?!薄叭罕姼墒裁?,我們就努力幫助干成什么?!笔∈萌舜蟪N瘯?huì)開(kāi)局以來(lái),堅(jiān)持以人為本理念,以問(wèn)題為導(dǎo)向,始終把回應(yīng)百姓關(guān)切,推動(dòng)解決民生問(wèn)題作為履行職權(quán)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,強(qiáng)化工作落實(shí),發(fā)揮了省級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要作用。
浙江是傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖省份。全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)在保障市場(chǎng)供應(yīng)、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮重要作用的同時(shí),部分地區(qū)的農(nóng)村居住環(huán)境惡化、河流水源污染、動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)加大等問(wèn)題日趨尖銳,成為難以消解之痛。
2013年,省人大常委會(huì)以上下聯(lián)動(dòng)方式對(duì)食品安全執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)落實(shí)情況跟蹤檢查。
2013年3月,上海黃浦江松江段水域出現(xiàn)上萬(wàn)頭漂浮死豬;4月始,H7N9禽流感疫情在全國(guó)范圍蔓延。這使得畜禽養(yǎng)殖中動(dòng)物排泄物、病死動(dòng)物污染以及動(dòng)物疫病等問(wèn)題成為了社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。
如何在關(guān)鍵時(shí)刻不失語(yǔ),重大問(wèn)題不缺位,彰顯地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的擔(dān)當(dāng)?這考驗(yàn)著人大的智慧。
浙江省人大迅速行動(dòng)起來(lái)。
2013年4月7日,省人大農(nóng)委協(xié)同環(huán)資委一起赴嘉興等地進(jìn)行了專題調(diào)研,聽(tīng)取市、重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、養(yǎng)殖戶以及農(nóng)口人大代表的情況介紹及建議意見(jiàn)。
在極短的時(shí)間內(nèi),《關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治 促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定》(草案)新鮮“出爐”了。為使《決定》更科學(xué),草案還征求了省發(fā)展與改革、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)和11個(gè)設(shè)區(qū)市人大、政府的意見(jiàn)。
2013年5月29日,省十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議,《關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定》高票通過(guò)。
決定出臺(tái)以后,省政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議,專門(mén)研究通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》。省農(nóng)業(yè)廳也就畜牧業(yè)區(qū)域布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及加強(qiáng)畜禽供應(yīng)保障能力等方面提出了很多對(duì)策和措施。結(jié)合省委“三改一拆”工作部署,全省各地開(kāi)啟了污染防治與轉(zhuǎn)型升級(jí)“雙贏”的生態(tài)養(yǎng)殖新格局。
此外,我省其他很多縣、市也都借“三改一拆”的重要契機(jī),關(guān)停違建豬棚,調(diào)整畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不斷提高畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平。
“省人大常委會(huì)及各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)抓住機(jī)遇,探索人大和政府工作互動(dòng)配合,共同致力于加強(qiáng)社會(huì)管理,促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),使‘死豬事件’壞事變好事,是人大工作的重要?jiǎng)?chuàng)新,為省人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán),解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出問(wèn)題進(jìn)行了有益探索?!笔∪舜蟪N瘯?huì)副主任茅臨生說(shuō)。
整合食品監(jiān)管職能為的是捍衛(wèi)人民“舌尖上的安全”,大病擴(kuò)容進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療差距……一系列改革,無(wú)不是以“民生”為關(guān)鍵詞。
民生問(wèn)題事關(guān)群眾切身利益,關(guān)系人民幸福和尊嚴(yán)。三聚氰胺、瘦肉精、蘇丹紅……近年來(lái),食品安全問(wèn)題層出不窮,牽動(dòng)百姓神經(jīng)。為此,浙江省人大常委會(huì)在2012年組織開(kāi)展了食品安全“一法兩規(guī)”實(shí)施情況檢查,共向浙江省政府提出三大方面27條具體整改落實(shí)意見(jiàn)。
一年之后,政府是否對(duì)食品安全問(wèn)題有所整改?浙江食品安全狀況如何?
2013年10月中旬,省人大常委會(huì)兵分5路,采取全省統(tǒng)一部署、上下配合的方式,分別由茅臨生、程渭山、王永昌、厲志海、姒建敏副主任帶隊(duì),赴舟山、嘉興、金華、麗水、湖州等5個(gè)市對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查。
“這次臺(tái)風(fēng)‘菲特’對(duì)海鹽影響極大,大量豬、雞等死亡,短短幾天內(nèi),政府組織深埋等措施,無(wú)害化處理了1萬(wàn)頭豬、200萬(wàn)羽雞。”
“堅(jiān)持重典治亂,始終保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì),使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)。對(duì)涉嫌犯罪的案件,及時(shí)移送立案,加大刑事責(zé)任追究力度?!?/p>
省人大常委會(huì)舉行社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專題詢問(wèn)會(huì),推動(dòng)群眾普遍關(guān)切的養(yǎng)老問(wèn)題的解決。
2013年10月16日,在嘉興市檢查匯報(bào)會(huì)上,海鹽縣縣長(zhǎng)章劍向檢查組介紹相關(guān)情況。
檢查組所到之處,與當(dāng)?shù)厝舜蟠?、城鄉(xiāng)居民、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、食品行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)校方面負(fù)責(zé)人等進(jìn)行座談,查閱相關(guān)文件資料和企業(yè)臺(tái)賬,實(shí)地查看農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)加工企業(yè)、大型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂、餐廚廢棄物處理中心、社區(qū)食品安全監(jiān)督站等單位。
在浙江最大生豬屠宰點(diǎn)——浙江青蓮食品股份有限公司,公司董事長(zhǎng)許明曙表示,從2003年開(kāi)始,企業(yè)對(duì)屠宰生豬的瘦肉精“頭頭必檢”。目前企業(yè)生豬市場(chǎng)供應(yīng)量達(dá)每年300萬(wàn)頭,連續(xù)7年未出現(xiàn)一起食品安全事故。
為增強(qiáng)檢查針對(duì)性有效性,檢查組還利用浙江人大代表履職平臺(tái),開(kāi)展了食品安全網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查,開(kāi)辟專門(mén)的交流討論區(qū),共有1900多名代表參與了平臺(tái)活動(dòng)。
實(shí)地檢查中,檢查組通過(guò)邀請(qǐng)專家隨同檢查,采取小規(guī)模暗訪、臨時(shí)改變檢查路線突擊抽查、與社區(qū)食品安全協(xié)管員約談、現(xiàn)場(chǎng)對(duì)多種蔬菜和水產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)等明查暗訪形式,盡可能客觀了解真實(shí)情況和存在的問(wèn)題。
通過(guò)檢查,省人大常委會(huì)向省政府提出要求重視研究解決機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)緩慢、基層監(jiān)管力量薄弱、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明確等6個(gè)具體問(wèn)題。目前,審議意見(jiàn)正在逐條落實(shí),省政府已經(jīng)研究出臺(tái)了推進(jìn)市、縣食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。
人大工作事關(guān)方方面面。只有準(zhǔn)確地判斷和把握民意,摸準(zhǔn)老百姓的想法,開(kāi)展人大工作才會(huì)有的放矢,人大工作的質(zhì)量和水平也才有保證。
2013年,省人大常委會(huì)出臺(tái)《決定》促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
我省人口老齡化比全國(guó)提前13年,且老齡化仍在加速,未來(lái)養(yǎng)老之路如何走?明天,我們又該如何養(yǎng)老?
2013年9月24日下午,省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議舉行社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況專題詢問(wèn)會(huì)。省人大常委會(huì)部分組成人員將一個(gè)個(gè)與人們息息相關(guān)的養(yǎng)老問(wèn)題,拋給現(xiàn)場(chǎng)的省民政廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人力社保廳等部門(mén)負(fù)責(zé)人。
詢問(wèn)會(huì)上,省人大內(nèi)司委主任委員宋光寶第一個(gè)發(fā)問(wèn):“我省提出,到2015年,全省97%的老年人享受居家養(yǎng)老服務(wù),下一步將采取哪些措施保證目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)?”
省民政廳廳長(zhǎng)尚清說(shuō),經(jīng)過(guò)多年探索和實(shí)踐,我省已形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老模式。目前,全省已建成居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心2308家、居家養(yǎng)老服務(wù)站(星光老年之家)2萬(wàn)余個(gè),基本覆蓋城市社區(qū)和60%以上的農(nóng)村。
“但是仍存在一些困難和問(wèn)題。”尚清說(shuō),當(dāng)前,我省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總量仍然供不應(yīng)求,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,特別是農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不足。接下來(lái),我省將通過(guò)擴(kuò)大總量、優(yōu)化存量、提升質(zhì)量,解決這些問(wèn)題。
“你剛才提到農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的覆蓋率在60%以上,還有那么多農(nóng)村老人的養(yǎng)老怎么辦?”省人大農(nóng)委副主任委員趙利民接過(guò)話題追問(wèn)道。
在近2個(gè)小時(shí)的專題詢問(wèn)會(huì)上,常委會(huì)委員們提出了規(guī)劃體系、農(nóng)村養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社會(huì)化養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)融合等19個(gè)問(wèn)題,相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行逐項(xiàng)回答。專題詢問(wèn)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行視頻直播,接受社會(huì)監(jiān)督。
“以養(yǎng)老服務(wù)專題詢問(wèn)為重點(diǎn),推動(dòng)群眾普遍關(guān)切問(wèn)題的解決?!痹谶^(guò)去的一年里,常委會(huì)還聽(tīng)取和審議了全民健身活動(dòng)開(kāi)展情況的報(bào)告,回應(yīng)老百姓的健康新需求。此外,省人大常委會(huì)還聽(tīng)取和
審議了省人大內(nèi)司委關(guān)于刑事訴訟法貫徹實(shí)施情況的報(bào)告,并審議了公檢法司四機(jī)關(guān)有關(guān)情況的報(bào)告。同時(shí),制訂了監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作辦法,提高司法監(jiān)督的制度化、規(guī)范化水平。
“一切為民者,則民向往之”。一年過(guò)去了,新一屆省人大的履職路程僅僅走過(guò)了一小段。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,人大將繼往開(kāi)來(lái),為民求實(shí),以更大的作為書(shū)寫(xiě)人大工作新篇章。