李偉

9.11事件后，巴基斯坦和阿富汗成為國(guó)際反恐一線，同時(shí)迅速成為國(guó)際暴恐勢(shì)力的大本營(yíng)，不僅使兩國(guó)飽受恐怖主義之苦，更催生新一輪國(guó)際暴恐浪潮，波及國(guó)際社會(huì)的安危。當(dāng)前，隨著美國(guó)從阿富汗撤軍，南亞即將步入“后反恐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代”，國(guó)際社會(huì)普遍擔(dān)心“基地”組織等暴恐勢(shì)力或卷土重來。且隨著“伊斯蘭國(guó)”也在南亞興風(fēng)作浪，未來南亞暴恐活動(dòng)或?qū)⒏铀僚?。在此形?shì)下，加強(qiáng)反恐國(guó)際合作對(duì)遏制南亞恐情意義重大。中國(guó)作為巴阿兩國(guó)的鄰居，多年來也深受巴阿恐情之害，故在此背景下加強(qiáng)中國(guó)、巴基斯坦與阿富汗的反恐合作對(duì)三國(guó)本身和地區(qū)安全與穩(wěn)定更顯得尤為重要。近期，隨著中巴阿三國(guó)元首頻繁互動(dòng)，就安全、反恐等多項(xiàng)議題達(dá)成共識(shí)，相信未來三國(guó)的反恐合作還將進(jìn)一步深化。

反恐合作有助于中國(guó)維護(hù)西部安全

對(duì)中國(guó)而言，與巴阿的反恐合作主要有三大考慮。一是打擊“三股勢(shì)力”，維護(hù)西部安全。中國(guó)現(xiàn)在面臨的最大境外暴恐威脅是“東伊運(yùn)”，而“東伊運(yùn)”多年來就藏匿在巴阿境內(nèi)。上世紀(jì)90年代，大量“東伊運(yùn)”暴恐分子逃往阿富汗，與“基地”組織、阿富汗塔利班和“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”等狼狽為奸，“東伊運(yùn)”頭目哈克與南亞多個(gè)暴恐組織頭目交好，一度位列“基地”組織舒拉委員會(huì)成員。9.11事件后，美國(guó)推翻阿富汗塔利班政權(quán)，“東伊運(yùn)”在阿網(wǎng)絡(luò)也受到牽連，開始逃往巴基斯坦聯(lián)邦直轄部落區(qū)，北瓦濟(jì)里斯坦成為其主要藏匿地，并在巴阿邊境來回穿梭，還乘機(jī)向中國(guó)新疆滲透和搞恐襲。近來，巴軍方發(fā)起“利劍行動(dòng)”，重兵圍剿北瓦濟(jì)里斯坦的恐怖分子，“東伊運(yùn)”亦損失慘重，又重新逃往阿富汗，活動(dòng)軌跡開始遍布阿北部地區(qū)。另外，美國(guó)撤軍阿富汗后，巴阿兩地暴恐分子的聯(lián)動(dòng)趨勢(shì)明顯增強(qiáng)，其暴恐意識(shí)和暴恐技戰(zhàn)術(shù)的輸出效應(yīng)日益凸顯，在巴阿以外地區(qū)肇事的可能性也更大，對(duì)中國(guó)的邊境和西部安全也構(gòu)成重大威脅和挑戰(zhàn)，急需三國(guó)合力打擊。

二是抑制阿富汗毒品威脅。阿富汗是全球種植罌粟最多的國(guó)家，根據(jù)“英國(guó)簡(jiǎn)氏情報(bào)評(píng)論”網(wǎng)站數(shù)據(jù)，其種植面積逐年遞增，由2001年的8000公頃增至2011年的13.1萬公頃，種植范圍從南、西部擴(kuò)展至東北部地區(qū)，全國(guó)34個(gè)省中有17個(gè)省種植罌粟。此外，阿富汗鴉片產(chǎn)區(qū)及毒品運(yùn)輸線上有300～500個(gè)海洛因加工生產(chǎn)基地，每年生產(chǎn)海洛因高達(dá)約400噸。部分海洛因或由巴基斯坦經(jīng)陸路到達(dá)中國(guó)，或經(jīng)中亞各國(guó)輸往中國(guó)。且阿富汗塔利班和“基地”組織等長(zhǎng)期“以毒養(yǎng)恐”，“東伊運(yùn)”也可借其網(wǎng)絡(luò)販毒籌資。因此，來自阿富汗的毒品是威脅中國(guó)的巨大毒瘤。

三是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，維護(hù)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。巴阿是中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域，亦是中巴經(jīng)濟(jì)走廊和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”等重要項(xiàng)目的合作方或受益方，中國(guó)在這兩國(guó)的能源、鐵礦、通信和基建等工程項(xiàng)目眾多。但巴阿近年來暴恐形勢(shì)惡化，使得中國(guó)在當(dāng)?shù)氐墓こ毯凸ぷ魅藛T經(jīng)常遭受襲擊。僅在巴基斯坦一國(guó)，2006年2月和2007年7月，各有三名中國(guó)工人遭恐襲身亡；2009年巴基斯坦塔利班試圖利用偽裝成乞丐的殘疾人對(duì)中國(guó)人發(fā)動(dòng)自殺式襲擊；2013年6月，兩名中國(guó)公民在巴基斯坦北部遇襲身亡。目前，除了西方目標(biāo)外，中國(guó)在南亞日益受到越來越多恐怖分子的“青睞”，“巴塔”等恐怖組織為報(bào)復(fù)政府圍剿，極有可能將中巴經(jīng)濟(jì)走廊和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”等項(xiàng)目工程和人員列為重點(diǎn)襲擊目標(biāo)。中國(guó)要確保在巴阿的投資安全和經(jīng)濟(jì)利益，除了自身加強(qiáng)安全防范外，更需三國(guó)開展緊密的反恐合作，尤其是巴阿兩國(guó)軍警等部門對(duì)中國(guó)項(xiàng)目和工人的保駕護(hù)航。

巴阿對(duì)與中國(guó)的反恐合作期望較大

一方面，巴阿本身就為亂源，期望借助反恐合作抱住中國(guó)這棵大樹，促進(jìn)其國(guó)家發(fā)展。另一方面，巴阿關(guān)系不睦，在反恐上更是分歧嚴(yán)重，尤其是阿富汗希望中國(guó)能從中斡旋，改善阿巴關(guān)系，穩(wěn)定兩國(guó)安全局勢(shì)。

對(duì)于巴基斯坦而言，不僅可借與中國(guó)的反恐合作穩(wěn)定國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)，更想強(qiáng)化與中國(guó)的準(zhǔn)盟友關(guān)系，以此促進(jìn)與中國(guó)關(guān)系的全方位發(fā)展，從而帶動(dòng)巴經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展。同時(shí)，巴基斯坦希望與阿富汗共同阻止巴暴恐分子的跨境流竄，尤其是在巴軍發(fā)起圍剿行動(dòng)時(shí)，希望阿富汗能在巴阿邊境的另外一側(cè)“拔刀相助”?！鞍退爆F(xiàn)任頭目法茲盧拉遭受巴軍打擊后就躲藏在阿北部，據(jù)信現(xiàn)仍在此遙控指揮“巴塔”在巴境內(nèi)的活動(dòng)。對(duì)于阿富汗而言，在美國(guó)撤軍、阿新政府成立的大背景下，更需要中國(guó)的軍事和經(jīng)濟(jì)支持，以提升新政府的生存和執(zhí)政能力。而阿富汗一直協(xié)助中國(guó)打擊“東伊運(yùn)”和掃毒，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)與中國(guó)的反恐合作無疑是阿富汗獲取中國(guó)支持的一大砝碼。同時(shí)，阿富汗也期望巴基斯坦能對(duì)阿富汗塔利班和“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”等施加影響，促進(jìn)阿國(guó)內(nèi)的政治和解進(jìn)程。

雖然巴阿對(duì)彼此有著類似的反恐訴求，但囿于歷史恩怨和戰(zhàn)略利益不同，在反恐合作上成效不大。這主要是因?yàn)閮蓢?guó)的邊界問題一直未能得到有效解決，巴基斯坦希望阿富汗政府不要挑戰(zhàn)現(xiàn)行邊界“杜蘭線”，而阿方一直對(duì)該邊界線表示不滿，兩國(guó)為此齟齬不斷。此外，巴基斯坦歷來將阿富汗視為其戰(zhàn)略縱深，不愿印度在阿影響力過大，以避免“東西受敵”，因此暗中為阿富汗塔利班提供支持。雖然9.11事件后巴基斯坦追隨美國(guó)反恐，斷絕了與阿富汗塔利班的關(guān)系，但巴社會(huì)各界與其還是保持了錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系，對(duì)其仍有相當(dāng)影響力。其實(shí)巴阿安全局勢(shì)互相影響，因?yàn)榘桶蓢?guó)的普什圖人同源同宗，分居巴阿邊境兩側(cè)，而巴阿暴恐分子大多根源于此，因此不管哪一國(guó)亂，勢(shì)必會(huì)影響另一國(guó)的安全。故巴阿兩國(guó)均希望中國(guó)能從中協(xié)調(diào)，尤其是阿富汗深知巴基斯坦與中國(guó)的特殊關(guān)系，迫切希望中國(guó)能對(duì)巴“施壓”，進(jìn)而使巴壓迫阿富汗塔利班走向談判桌，推動(dòng)阿國(guó)內(nèi)的政治和解。

三國(guó)近期頻繁互動(dòng)

實(shí)際上，不管是雙邊還是三邊層面，三國(guó)之間的反恐合作早已展開，并在多項(xiàng)領(lǐng)域取得成效。在雙邊層面，中巴都堅(jiān)定支持對(duì)方的反恐利益。中國(guó)始終贊賞巴基斯坦為國(guó)際反恐做出的杰出貢獻(xiàn)。2011年5月，美國(guó)特種部隊(duì)越境擊斃本·拉登，中國(guó)立即聲援巴基斯坦，認(rèn)為這嚴(yán)重侵犯巴國(guó)主權(quán)，呼吁國(guó)際社會(huì)尊重巴獨(dú)立、主權(quán)與領(lǐng)土完整。此外，9.11事件后中巴建立了反恐磋商機(jī)制，并多次進(jìn)行反恐演練，通過一系列協(xié)調(diào)行動(dòng)共同打擊“三股勢(shì)力”和邊境販毒等活動(dòng)。中阿則在打擊“三股勢(shì)力”和跨國(guó)犯罪以及反恐人員培訓(xùn)上一直保持密切合作。同時(shí)，中國(guó)一直參與阿富汗問題相關(guān)的各種機(jī)制。在三邊層面，中阿巴已建立三方對(duì)話機(jī)制，成為維護(hù)南亞地區(qū)和平與穩(wěn)定、加強(qiáng)反恐合作的重要平臺(tái)。

隨著形勢(shì)變化，中巴阿三國(guó)元首近期互動(dòng)頻繁，反恐合作成為重要議題，促使三國(guó)反恐合作邁上新臺(tái)階。10月底，阿新總統(tǒng)加尼訪問中國(guó)，中阿就反恐議題達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議。中方將加大對(duì)阿富汗和平重建的支持，與阿加強(qiáng)執(zhí)法安全合作，共同打擊“三股勢(shì)力”和毒品犯罪，中方將推動(dòng)阿新政府與塔利班和談；阿方也將盡力確保在阿中國(guó)機(jī)構(gòu)和人員的安全，并堅(jiān)定支持中方打擊恐怖勢(shì)力，不允許任何勢(shì)力在阿富汗領(lǐng)土上從事威脅中國(guó)的活動(dòng)。隨后，中國(guó)還承辦了伊斯坦布爾進(jìn)程第四次外長(zhǎng)會(huì)，李克強(qiáng)總理和加尼總統(tǒng)共同出席。11月6日，巴陸軍參謀長(zhǎng)訪問阿富汗，提出向阿安全部隊(duì)提供培訓(xùn)和陸軍武器裝備等。11月8日，習(xí)近平主席在北京會(huì)見了巴基斯坦總理謝里夫，就反恐合作進(jìn)行深入交談，巴方將盡全力確保中方企業(yè)和人員安全，繼續(xù)堅(jiān)決打擊“東伊運(yùn)”等恐怖勢(shì)力。11月14日，加尼訪問巴基斯坦，謝里夫表態(tài)支持阿政府與塔利班和談；阿富汗也同意與巴方加強(qiáng)安全防務(wù)領(lǐng)域的合作，雙方關(guān)系出現(xiàn)改善跡象?？梢灶A(yù)見，由于“后反恐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代”阿富汗局勢(shì)的不確定性以及南亞暴恐局勢(shì)有可能持續(xù)惡化，為促進(jìn)地區(qū)和平與安全，三國(guó)未來還將為共同抑制恐患加強(qiáng)合作、做出更大努力。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞所助理研究員）endprint