孫紹紅+王沛

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國防費(fèi)用大幅增加，緬甸正成為東南亞地區(qū)最有前景的軍火市場，各國政要、軍火商頻繁造訪緬甸。2012年11月美國總統(tǒng)奧巴馬歷史性訪問緬甸，2013年1月日本副首相麻生太郎、印度國防部長安東尼等密集訪緬，今年9月印尼更是派出了由十個軍工企業(yè)代表組成的代表團(tuán)訪問緬甸。圍繞緬甸軍火市場，各國正展開激烈競爭。

軍火主要依靠進(jìn)口

緬甸歷史上曾長期處于英國殖民統(tǒng)治之下，獨(dú)立后國內(nèi)族群矛盾突出，緬甸少數(shù)民族地方武裝（簡稱民地武）控制了國內(nèi)1/4的地盤，政府軍與民地武時常發(fā)生沖突，政局較為動蕩。加之緬甸與泰國等國家還存在著領(lǐng)土爭端，因此，緬甸政府長期保持著大量的武裝力量。緬軍目前總兵力接近50萬，擁有500多個步兵營。但緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，沒有完整軍工體系，武器裝備主要依靠進(jìn)口。上世紀(jì)60年代起至80年代末西方制裁緬甸，以色列一直是緬甸最大、持續(xù)時間最長、最為密切、最為穩(wěn)定的軍購來源。以色列不但為緬軍提供了大量坦克、飛機(jī)、裝甲車、火炮、導(dǎo)彈等武器裝備，摩薩德還曾對緬軍情報和警察部門的軍官進(jìn)行培訓(xùn)，助其建立完整的通訊指揮系統(tǒng)。

1988年9月緬甸軍政府接管國家權(quán)力后，以美國為首的西方國家對其實施全方位制裁。1993年美國對緬甸實施武器出口禁令，2010年6月美國國會再次延長對緬軍售禁令。歐盟從1991年開始對緬甸實行武器裝備、彈藥供應(yīng)和軍人培訓(xùn)方面的制裁。以色列雖仍想繼續(xù)保持與緬甸的密切軍事關(guān)系，并曾與緬空軍秘密會晤，計劃助其改裝戰(zhàn)斗機(jī)，但在美國等的強(qiáng)大壓力下最后不得不放棄。而全球軍火市場歷來由美英法俄及以色列等少數(shù)國家壟斷，因此緬甸只得轉(zhuǎn)向俄羅斯、烏克蘭等前蘇聯(lián)國家的武器供應(yīng)商。由于受到制裁，緬甸軍購項目渠道比較單一，往往由各軍兵種提出戰(zhàn)術(shù)要求，無需經(jīng)過招投標(biāo)就可著手采購。另一方面，通過進(jìn)口武器，緬甸政府軍提升了實力，在與民地武的對抗中逐步掌握了主動。

潛力巨大的軍火市場

2011年起緬甸軍政府推行民主化改革，由聯(lián)邦議會選出吳登盛為總統(tǒng)。在其領(lǐng)導(dǎo)下的緬甸，釋放了以昂山素季為代表的大批政治犯，逐步推進(jìn)議會選舉。吳登盛先后成功出訪了中、美、英、法等國，歷史性地接待了奧巴馬來訪，利用首次擔(dān)任東盟輪值主席國之機(jī)大力宣傳緬甸國內(nèi)改革的進(jìn)程和成果。緬甸在內(nèi)政外交上的連續(xù)動作，使西方國家逐步取消了對其的政治、經(jīng)濟(jì)封鎖。

隨著各國能源公司紛紛到緬甸開發(fā)沿海油氣資源，緬甸已與20多個國際石油公司簽訂了產(chǎn)品分成合同。緬甸開始擁有大量美元，軍火購買力大增。為了保證國家應(yīng)有的國防能力，緬甸對陸?？杖娺M(jìn)行了現(xiàn)代化建設(shè)與改造。另由于緬甸與泰、印等國存在領(lǐng)土主權(quán)糾紛，為反制泰國采購的F-16戰(zhàn)斗機(jī)，緬甸空軍2001年耗資1.3億美元從俄羅斯采購了十架二手米格-29戰(zhàn)斗機(jī)。

由于緬甸武器完全依靠進(jìn)口，不難推測，緬甸未來將成為多種武器裝備最大的采購國之一。據(jù)《簡式防務(wù)周刊》報道，僅2013～2014年度，緬軍費(fèi)開支就達(dá)到20億美元。近年來，緬甸為降低對原武器進(jìn)口國的依賴和獲得高技術(shù)武器裝備，開始考慮新的武器來源，將目光轉(zhuǎn)向前蘇聯(lián)國家、以色列、新加坡、韓國和印度等國的武器供應(yīng)商。俄羅斯、朝鮮、烏克蘭、塞爾維亞及印度都向緬甸出售過武器。

競爭激烈的軍火市場

斯德哥爾摩國際和平研究所的數(shù)據(jù)顯示，美國出口軍火占全球軍火總供應(yīng)量的30%，俄羅斯為23%，其后是德、法、英，五國的軍火供應(yīng)量占全球的76%。冷戰(zhàn)后歐美和俄羅斯的武器制造商面臨國內(nèi)國防預(yù)算削減與武器需求減少的問題，因此高度依賴海外市場支撐其軍事工業(yè)的發(fā)展，從而形成了國際軍售的“買方市場”。

2010年11月，緬甸順利舉行了22年來第一次大選，新政府上臺后積極推動民主轉(zhuǎn)型。隨著緬甸民主化進(jìn)程的推進(jìn)，西方國家完全可能重新考慮對緬甸的軍售禁令。實際上已加入北約、算是美國盟友的保加利亞已向緬甸出售了至少100枚地對空導(dǎo)彈，韓國也曾一度協(xié)助緬甸建立武器修理廠（后因美國干涉而停工）。俄羅斯早已全力開拓東南亞軍火市場，近年來已形成“雙三角體系”：第一個體系是大三角，即馬來西亞、印尼和越南，這三個國家與俄羅斯有著多年的軍事合作歷史，合同規(guī)模較大；第二個體系是小三角，即緬甸、文萊和泰國，這三國的俄制武器市場正處于開拓和發(fā)展期。對緬甸這一東南亞地區(qū)最有前景的軍火市場，俄羅斯充滿期待。

地區(qū)大國印度一向把緬甸看作自己的“勢力范圍”。為拉攏緬甸，印度在對緬軍售上大做文章：一方面為緬甸提供巡邏機(jī)、炮艇、迫擊炮、榴彈發(fā)射器、步槍、電子設(shè)備等硬件；另一方面，全方位構(gòu)造印緬兩軍合作的“軟環(huán)境”，對緬軍各類人員進(jìn)行培訓(xùn)，甚至允許緬軍人員進(jìn)入印度陸軍參加訓(xùn)練。2012年2月，印度邀請緬甸海軍派艦艇參加由印度海軍牽頭的14國海軍聯(lián)合演習(xí)。2013年1月，印度國防部長安東尼訪緬，重點(diǎn)加強(qiáng)與緬軍在邊境管理和能力建設(shè)方面的合作。

美國也開始積極介入緬甸事務(wù)。自2011年奧巴馬訪問緬甸以后，美緬關(guān)系迅速升溫。美國在解禁經(jīng)濟(jì)封鎖的同時，也隨之打開了軍事合作的大門。2013年2月，美首次邀請緬甸軍方以觀察員身份參加了美軍主導(dǎo)的“金色眼鏡蛇”聯(lián)合軍事演習(xí)，這是美緬恢復(fù)軍事關(guān)系的第一步，也是緬甸與西方國家重建關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。美軍還準(zhǔn)備為緬軍提供人道援助、軍事技術(shù)和國防改革等方面的培訓(xùn)，嘗試建立“最初步”的軍事關(guān)系。

日本也展開了積極的行動。日本歷來是緬甸最大的援助國和重要的貿(mào)易伙伴。實際上若是沒有美國的壓力，日本與緬甸的關(guān)系是不存在問題的。日本事實上一直沒有間斷向緬甸提供以“人道主義”為主的援助，以維護(hù)傳統(tǒng)友好關(guān)系和保住早期的感情投資。2014年5月，日本自衛(wèi)隊聯(lián)合參謀長在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束將近70年后首次訪問緬甸，就雙邊軍事關(guān)系、安全及救災(zāi)領(lǐng)域的合作進(jìn)行磋商，目的是要與緬甸建立更緊密的軍事關(guān)系。

2013年3月，澳大利亞決定放寬與緬甸在防衛(wèi)合作方面的限制，增加對緬甸的援助力度。而緬甸軍火市場在采購市場和采購程序方面已經(jīng)向西方打開，隨著西方解除軍售禁令，緬甸軍火市場將會展開更加激烈的競爭。

角力緬甸的深層原因

緬甸政府推進(jìn)民主化進(jìn)程并非西方恢復(fù)與加強(qiáng)與緬關(guān)系、角力緬甸的全部因素。各國對緬甸示好有著更深層的經(jīng)濟(jì)、地緣、政治上的考慮。

在經(jīng)濟(jì)上，緬甸擁有豐富的黃金、銅、寶石礦藏以及近海油氣資源，對外資具有巨大的誘惑力。據(jù)緬甸商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，緬甸天然氣儲量為2.54萬億立方米，位居世界第十。而且緬甸因長期遭受西方國家孤立，國內(nèi)市場一直沒有得到充分開發(fā)，近6000萬的人口意味著龐大的消費(fèi)市場、充足的廉價勞動力和巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。長期以來，西方國家與緬甸的雙邊貿(mào)易額一直處于低水平，尚有很大發(fā)展空間。

在地緣上，緬甸有著得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢，是各國努力爭取的對象。它是東盟成員，歐美要發(fā)展與東盟的關(guān)系，不可避免地要發(fā)展同緬甸的關(guān)系。同時，緬甸位于印度和中國之間，西方需要借助緬甸制衡兩個大國的崛起。另一方面，緬甸是中國通往印度洋的捷徑，是中國重要的能源供應(yīng)地和物品輸送地。西方也企圖通過加深與緬甸軍事關(guān)系、甚至在緬建立起親西方政權(quán)來削弱中國在該地區(qū)的影響力，甚至對中國的安全環(huán)境造成影響?！队《葧r報》就呼吁通過加強(qiáng)與緬甸的外交、軍事聯(lián)系，確保中國無法在該地區(qū)對印度形成“戰(zhàn)略包圍”。

在政治上，各國積極角力緬甸軍火市場，更大的目標(biāo)則在于通過占領(lǐng)緬甸軍火市場，加深與緬甸的軍事關(guān)系，提高在這一地區(qū)的影響力。緬甸作為東盟內(nèi)部的大國，其未來走向?qū)τ跂|盟整體安全和穩(wěn)定有較大影響。而緬甸恰好是美國在東盟內(nèi)缺少的一環(huán)，拉攏緬甸有利于美國增強(qiáng)在東盟地區(qū)的發(fā)言權(quán)，對美國“重返亞太”戰(zhàn)略極為重要。

（作者孫紹紅為國防大學(xué)講師）endprint