龔正

2004年11月11日，75歲的巴勒斯坦領(lǐng)導人亞西爾·阿拉法特在法國巴黎溘然長逝，結(jié)束了他跌宕起伏的一生。盡管阿拉法特已經(jīng)離世整整十周年，但關(guān)于他的話題依然不時出現(xiàn)在國際媒體的頭條版面，尤其關(guān)于他死因的猜測近年來更是不絕于耳。2013年10月，英國醫(yī)學雜志《柳葉刀》發(fā)表瑞士科學家的調(diào)查報告，認為阿拉法特系“放射性元素釙210中毒死亡”；11月，巴勒斯坦官方證實阿拉法特為“非自然死亡”。但時至今日，到底是誰毒殺了阿拉法特依然撲朔迷離。無論最終結(jié)果何時水落石出，這位巴勒斯坦前領(lǐng)導人都為巴以關(guān)系、中東局勢留下了一筆厚重、復雜的政治遺產(chǎn)，也對整個伊斯蘭世界產(chǎn)生了深遠的影響。我們不妨以此為契機，總結(jié)回顧一下阿拉法特去世十年來巴勒斯坦的局勢演變，看看在這十年中巴勒斯坦人得到了什么，又失去了什么。

巴以和平前景愈發(fā)暗淡

2004年阿拉法特去世時，他所擔任的職務(wù)是巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)主席。實際上，巴權(quán)力機構(gòu)本身就是阿拉法特留給巴勒斯坦人最重要的政治遺產(chǎn)。1993年，時任巴勒斯坦解放組織主席的阿拉法特與以色列總理拉賓通過奧斯陸秘密會面后達成和平協(xié)議，雙方于9月13日在美國簽署了《臨時自治安排原則宣言》，即后人所稱的“奧斯陸協(xié)議”。鑒于幾十年來巴以沖突的慘痛歷史，這一協(xié)議在當時看來是巴以和平進程中具有歷史意義的里程碑?！皧W斯陸協(xié)議”規(guī)定，巴勒斯坦承認以色列國，并為未來真正意義上“獨立建國”做好準備。巴權(quán)力機構(gòu)就是在這一歷史背景下誕生的臨時性過渡政治實體，根據(jù)最初的制度安排，巴權(quán)力機構(gòu)的過渡期僅為五年。

然而，1995年11月，拉賓被猶太激進分子刺殺身亡，粉碎了世人對巴以和平的夢想。此后巴以關(guān)系持續(xù)惡化，并最終釀成了2000年至2005年的巴勒斯坦第二次大起義，“奧斯陸協(xié)議”就此被擱置。隨著雙方對抗的持續(xù)升級，以色列政府開始故意丑化、貶損阿拉法特，將他稱為“和平的障礙”，暗示其死后才能看到巴以關(guān)系的未來。然而，2004年11月阿拉法特去世以后，巴以關(guān)系不僅沒有實現(xiàn)和平，反而陷入了“僵局持續(xù)—嘗試和談—談判破裂—沖突爆發(fā)—重陷僵局”的惡性循環(huán)。時至今日，原本預定壽命僅有五年的巴權(quán)力機構(gòu)依然存在，只不過主席已經(jīng)換成了穆罕默德·阿巴斯。

在過去十年間，巴以雙方雖然在美國的撮合下也進行了多次和談，但由于巴勒斯坦內(nèi)部分裂、以色列政壇右傾化等多重因素，和談始終在原地打轉(zhuǎn)，并未取得任何實質(zhì)性突破?？梢哉f，美國一直是影響巴以局勢走向的最重要域外因素，推動中東和平進程也是美國維護其中東利益的重要手段之一。小布什、奧巴馬都在推動巴以和談方面做出了一定努力，但每次都是滿懷希望而來，心灰意冷而歸。美國最近一次努力始于2013年7月，在國務(wù)卿克里反復穿梭斡旋下，巴以重啟和談，美國甚至放話稱將用九個月時間完成所有難點的談判，促使巴以最終簽署和平協(xié)議。然而，今年4月哈馬斯（巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動）與法塔赫（巴勒斯坦民族解放運動，阿拉法特創(chuàng)立）達成“和解協(xié)議”，以色列隨后單方面宣布中斷和談，并在7月對加沙發(fā)動了大規(guī)模、長時間的軍事打擊。此次軍事沖突后，巴以關(guān)系急劇惡化，民眾之間的敵對、仇視情緒愈演愈烈。11月18日，兩名巴勒斯坦人用刀、斧頭等武器襲擊了耶路撒冷西部的一個猶太教會堂，造成四名猶太人當場死亡，其血腥程度在近年來十分罕見。

總體而言，十年后的今天，隔離墻依舊高聳，火箭彈依舊紛飛，巴勒斯坦人的“建國大業(yè)”依然遙遙無期，巴以和平仿佛比十年前更加遙不可及。

巴勒斯坦分裂愈發(fā)嚴重

比起以色列的咄咄逼人、軍事封鎖，禍起蕭墻才是巴勒斯坦人最近十年來最大的損失。作為巴勒斯坦內(nèi)部的激進派勢力，哈馬斯的崛起既是以色列強硬路線催生的結(jié)果，也是阿拉法特死后法塔赫政治凝聚力、感召力下降的表現(xiàn)。自從20世紀80年代末哈馬斯建立以來，其領(lǐng)導層就始終堅持“解放以色列占領(lǐng)下的巴勒斯坦”，在包含今天以色列、約旦河西岸和加沙地帶的地區(qū)建立一個“伊斯蘭國家”。長期以來，不承認以色列對于哈馬斯來說是一條“不可逾越的紅線”。在20世紀90年代初至2006年間，哈馬斯及其附屬的武裝組織針對以色列軍事、平民目標發(fā)動過多次襲擊，以色列、美國、歐盟都將其列為“恐怖組織”。然而，堅持強硬路線的哈馬斯卻在最近十年中贏得越來越多巴勒斯坦人的支持。2006年1月25日，巴勒斯坦舉行立法委員會選舉，哈馬斯以壓倒性優(yōu)勢取得勝利，在132個席位中獲得74席，法塔赫僅獲45席。隨后哈馬斯與法塔赫之間的裂痕不斷擴大，最終爆發(fā)了一系列暴力沖突。2007年6月，哈馬斯奪取了對加沙地帶的控制權(quán)，法塔赫退守約旦河西岸。從此兩派陷入長期分裂。

可以說，巴勒斯坦內(nèi)部分裂肯定是阿拉法特最不愿看到的，他生前孜孜以求的就是團結(jié)巴勒斯坦民眾為獨立而斗爭。嚴重的內(nèi)部分裂不僅對爭取獨立建國毫無益處，也給了對手以色列更多的策略選擇。近年來，法塔赫與哈馬斯也漸漸意識到了這一點，在第三方的協(xié)調(diào)下多次嘗試和解，2007年在麥加、2011年在開羅、2012年在多哈曾發(fā)表過內(nèi)容類似的“和解宣言”。但因雙方理念差距過大，利益糾葛難以理清，最終均未認真履行。今年4月，法塔赫和哈馬斯又在加沙突然宣布“達成和解”，6月雙方名義上成立了聯(lián)合政府，但實際上仍然是各行其是。巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯指責哈馬斯管理著一個“平行”政府，批評哈馬斯阻礙聯(lián)合政府接手加沙事務(wù)。就目前局勢看，哈馬斯是否會向法塔赫徹底“交權(quán)”存在極大變數(shù)。而且即便形式上“交權(quán)”，兩種理念的交鋒也會長期持續(xù)，巴勒斯坦內(nèi)部的和解之路仍然道阻且長。

國際地位愈發(fā)邊緣化

曾幾何時，阿拉法特是中東乃至國際舞臺上絕對的政治明星，巴以關(guān)系也是中東最重要、最核心的關(guān)鍵問題。然而，仿佛就從阿拉法特逝世開始，巴以問題的重要性在不知不覺中開始下降。從2003年美國打響伊拉克戰(zhàn)爭開始，尤其是2011年西亞北非政局動蕩以后，中東的熱點問題此起彼伏，關(guān)注焦點從巴以拓展到伊拉克、伊朗、沙特阿拉伯、埃及、利比亞、敘利亞以及整個地區(qū)。美國外交關(guān)系委員會主席理查德·哈斯直言不諱地指出，“必須承認巴以爭端已經(jīng)不再占據(jù)中東的中心舞臺，巴勒斯坦不會影響敘利亞、埃及、伊拉克局勢，巴以越來越成為一個局部性問題而非地區(qū)性沖突?！?/p>

阿拉伯國家的評論家以及部分巴勒斯坦人往往將此種現(xiàn)象歸咎于現(xiàn)任領(lǐng)導人阿巴斯，認為與當年叱咤風云的阿拉法特相比，他過于保守、疲軟、無能，而且缺乏魄力、魅力、勇氣。不可否認，在個人魅力和知名度方面，阿巴斯顯然難以與阿拉法特相提并論，但是應客觀地看到，巴勒斯坦問題的邊緣化是整個中東局勢復雜化、碎片化的大環(huán)境決定的，并非僅憑其個人力量即可扭轉(zhuǎn)。而且從實際外交表現(xiàn)來看，阿巴斯領(lǐng)導下的巴勒斯坦近年來取得了許多突破。2011年10月31日，聯(lián)合國教科文組織大會通過巴勒斯坦以成員國身份加入該組織的提案，為巴勒斯坦進一步尋求國際承認打通門路。2012年11月29日，第67屆聯(lián)合國大會通過決議，給予巴勒斯坦觀察員國地位。今年4月以來，巴勒斯坦重啟加入聯(lián)合國機構(gòu)的程序，尋求在聯(lián)合國框架內(nèi)更高的法律地位。

此外，今年夏天以色列對加沙動武造成巴大量平民死傷的新聞、圖像、視頻在各大媒體上循環(huán)播放，激起了國際輿論對巴民眾的普遍同情，這一現(xiàn)象在歐洲尤其明顯。今年10月13日，英國下議院以壓倒性票數(shù)通過決議，承認巴勒斯坦國；10月30日瑞典正式承認巴勒斯坦的國家地位；法國國民議會也將于近期舉行投票，敦促法國政府承認巴勒斯坦國。

阿拉法特有句名言：“我?guī)е蠙熘妥杂蓱?zhàn)士的槍來到這里，請不要讓橄欖枝從我手中落下?！庇捎诹觥⒂^點的不同，很難對這十年來巴勒斯坦的政治賬、經(jīng)濟賬、外交賬進行量化評估。但如果我們站在阿拉法特的角度來看，在他走后的十年里，巴勒斯坦聽到了更多的槍聲，收獲了更少的橄欖枝。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）endprint