程春華

2014年11月14日，布倫特原油跌至四年低點(diǎn)76.76美元/桶。同日，國(guó)際能源署表示油價(jià)可能進(jìn)一步下滑，2015年上半年油價(jià)下行的壓力或?qū)⒃龃?。?guó)內(nèi)外不少人士認(rèn)為，1986年美國(guó)與沙特通過打壓油價(jià)絞殺蘇聯(lián)的歷史或?qū)⒅匮?。蘇聯(lián)解體真的與油價(jià)下跌有關(guān)聯(lián)嗎？此輪油價(jià)下跌是西方與沙特的陰謀嗎？俄羅斯能否抗住此番油價(jià)下跌的影響？

蘇聯(lián)：成也石油，敗也石油

在歷史上，油氣為主的能源行業(yè)曾是蘇聯(lián)國(guó)家預(yù)算、財(cái)政收入與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，也是蘇聯(lián)模式得以延續(xù)的經(jīng)濟(jì)支柱。美國(guó)學(xué)者科特金指出：“如果沒有西伯利亞的石油，蘇聯(lián)很可能會(huì)提前20年解體?！?0世紀(jì)80年代，油氣出口是蘇聯(lián)外匯收入的主要來源，1984年油氣等能源出口收入曾占其外匯收入的54.4%。油價(jià)更是關(guān)系到蘇聯(lián)的糧食、金融與經(jīng)濟(jì)安全，因?yàn)槠渫鈪R收入的一半以上用以從西方進(jìn)口糧食與先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。1984年，歐洲等市場(chǎng)為蘇聯(lián)提供了190億美元的石油外匯，大約占其向蘇聯(lián)提供的外匯總額的67%。過度依賴西方市場(chǎng)獲取資金、技術(shù)、糧食的做法，為后來西方利用貸款誘導(dǎo)蘇聯(lián)政策走向提供了戰(zhàn)略工具，這一點(diǎn)也遺傳給了葉利欽時(shí)代的俄羅斯。而普京實(shí)施“東向戰(zhàn)略”等長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)多元化的努力，其目標(biāo)之一便是降低對(duì)西方市場(chǎng)的依賴。

1973年10月第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)之后，阿拉伯國(guó)家對(duì)西方的石油禁運(yùn)驅(qū)動(dòng)油價(jià)飆升，從1971年初的1.8美元/桶漲到1973年年底的12美元/桶、1981年的39美元/桶。蘇聯(lián)也賺得盆滿缽滿，從1973年至1982年蘇聯(lián)能源出口收入增長(zhǎng)14倍，1974年～1984年石油出口收入達(dá)2700億～3200億美元。然而，高油價(jià)給蘇聯(lián)注入強(qiáng)心劑的同時(shí)，“荷蘭病”導(dǎo)致的虛胖也使各種矛盾被掩蓋、改革任務(wù)被擱置，蘇聯(lián)陷入“溫水青蛙”式的集體無意識(shí)，為蘇聯(lián)模式落山升起一抹返照的霞光。同時(shí)，高油價(jià)也助長(zhǎng)了蘇聯(lián)窮兵黷武對(duì)外擴(kuò)張的爭(zhēng)霸野心，1979年開始不惜花九年時(shí)間和400億美元打一場(chǎng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，高油價(jià)的泡沫使蘇聯(lián)滑入盛極而衰的軌道。

油價(jià)經(jīng)過此輪瘋狂上漲，隨后便是下跌。蘇聯(lián)由此陷入困境，但同時(shí)也為推進(jìn)改革與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了契機(jī)。然而，由于改革時(shí)機(jī)早被高油價(jià)幻境貽誤，病入膏肓的蘇聯(lián)模式積重難返。按照蘇聯(lián)能源部統(tǒng)計(jì)，國(guó)際油價(jià)從1984年的212.6美元/噸下降到1988年的93美元/噸，致使蘇聯(lián)四年間共損失400億盧布，而1986年～1989年蘇聯(lián)對(duì)外無償援助就達(dá)600億盧布，使蘇聯(lián)入不敷出、不堪重負(fù)。美元貶值1/4又使蘇聯(lián)石油外匯價(jià)值等量縮水。油價(jià)下跌還打擊了伊朗、伊拉克和利比亞等蘇聯(lián)軍火客戶的購(gòu)買力，導(dǎo)致1986年蘇聯(lián)軍火銷售量減少20%，損失20億美元收入。

油價(jià)下跌加劇了蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)政治危機(jī)，而蘇聯(lián)當(dāng)局應(yīng)對(duì)危機(jī)的一系列戰(zhàn)略失誤加劇了蘇聯(lián)的解體。1986年5月美國(guó)中央情報(bào)局的報(bào)告《蘇聯(lián)：面臨著硬通貨短缺的窘境》指出：“正值戈?duì)柊蛦谭蛑竿ㄟ^獲得西方的援助以實(shí)現(xiàn)他的復(fù)興經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)，莫斯科獲取硬通貨的能力大幅度下降（很可能下降了1/3或者更多）?！?989年，戈?duì)柊蛦谭蛎媾R如果每年借不到至少1000億美元便會(huì)鬧饑荒的局面。油價(jià)下跌帶來的外匯收入與投資銳減、財(cái)政金融危機(jī)等困境使戈?duì)柊蛦谭虻慕?jīng)濟(jì)改革陷入絕境，失去道路方向、制度自信與意志，靠迎合西方標(biāo)準(zhǔn)的政治改革換取貸款。在外交上勃列日涅夫時(shí)期的“和平競(jìng)賽”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向了戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期的“一邊倒”戰(zhàn)略。雖然油價(jià)下跌并非導(dǎo)致蘇聯(lián)解體的罪魁禍?zhǔn)?，但探究蘇聯(lián)解體的原因應(yīng)該從應(yīng)對(duì)油價(jià)下跌等一系列危機(jī)所采取的錯(cuò)誤戰(zhàn)略與措施中加以尋找。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)的生命線

對(duì)能源行業(yè)、對(duì)西方及國(guó)際市場(chǎng)的過度依賴是俄羅斯從蘇聯(lián)繼承的遺產(chǎn)。俄羅斯必須根據(jù)對(duì)國(guó)際油價(jià)的預(yù)測(cè)制定財(cái)政預(yù)算。蘇聯(lián)解體后俄羅斯發(fā)展呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、出口、投資能源化程度提升的特點(diǎn)，能源和原材料部門比重從1990年的33.5%提高到2011年的66.4%。2013年俄羅斯能源出口達(dá)3720億美元，占出口總額的70.7%。

同時(shí)，過分依賴西方資金、技術(shù)、糧食及能源市場(chǎng)依然是俄羅斯的經(jīng)濟(jì)軟肋。根據(jù)歐佩克組織《2013年年度數(shù)據(jù)公告》，2012年俄羅斯原油日產(chǎn)量占全球13.8%，居世界第一，日出口量占全球14.5%，僅次于沙特位居第二。同時(shí)俄羅斯的話語權(quán)依然不夠，石油定價(jià)權(quán)仍然受制于西方及其伙伴。

與蘇聯(lián)類似，油價(jià)曲線（主要以布倫特油價(jià)為準(zhǔn)）也是俄羅斯的經(jīng)濟(jì)生命線。在擺脫對(duì)能源經(jīng)濟(jì)的路徑依賴之前，融入全球化體系的俄羅斯難逃經(jīng)濟(jì)之弦被油價(jià)撥動(dòng)的宿命，其經(jīng)濟(jì)繁榮離不開油價(jià)上漲，經(jīng)濟(jì)衰落也與油價(jià)下跌不無干系。1998年，由于亞洲金融危機(jī)影響，國(guó)際油價(jià)跌至12.72美元/桶，俄羅斯經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。1999年油價(jià)開始上漲，到2008年7月達(dá)147美元/桶，普京治下的俄羅斯經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)。隨后油價(jià)降至2009年2月末的40美元/桶，同年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增速降為-7.88%。隨著油價(jià)回升到2010年底的95美元/桶、2011年年中的126美元/桶，2010年和2011年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增速回升為4.3%。此后油價(jià)又跌至2012年底、2013年中的106美元/桶、100美元/桶，2012年和2013年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增速分別降為3.4%、1.3%。

2014年年初油價(jià)回升到106美元/桶，不料6月中旬以來油價(jià)一路下滑，從115美元/桶的高點(diǎn)下跌30%，在80美元/桶左右搖擺，似乎進(jìn)入結(jié)構(gòu)性下跌階段。11月27日的歐佩克會(huì)議若不能決定減產(chǎn)，布倫特油價(jià)可能會(huì)跌至50美元/桶，若實(shí)現(xiàn)“部分減產(chǎn)”，那么未來半年油價(jià)可能跌至65～70美元/桶。11月12日，美國(guó)能源信息署（EIA）發(fā)布的月度能源市場(chǎng)展望預(yù)計(jì)，2015年布倫特原油均價(jià)將為83.42美元/桶。

國(guó)際上關(guān)于油價(jià)下跌的原因有“美國(guó)操縱論”與“市場(chǎng)規(guī)律論”等不同的觀點(diǎn)。“美國(guó)操縱論”認(rèn)為，油價(jià)下跌是美西方與沙特等國(guó)操縱市場(chǎng)、制裁打擊俄羅斯的陰謀。“市場(chǎng)規(guī)律論”則認(rèn)為，造成油價(jià)下跌主要是市場(chǎng)因素，包括美元升值及美國(guó)油氣革命導(dǎo)致其能源供應(yīng)加大、歐佩克等產(chǎn)油國(guó)未能減產(chǎn)、世界經(jīng)濟(jì)疲軟降低能源需求、新能源的替代效應(yīng)、能效提高等。上述因素大大削弱了烏克蘭危機(jī)、“伊斯蘭國(guó)”等緊張因素對(duì)油價(jià)的推高效應(yīng)。endprint

實(shí)際上，油價(jià)下跌更似市場(chǎng)趨勢(shì)支撐下的大國(guó)博弈順勢(shì)而為與推波助瀾，美國(guó)頁(yè)巖油氣變革與世界經(jīng)濟(jì)疲軟的疊加效應(yīng)是全球油氣價(jià)格下跌的關(guān)鍵因素。油價(jià)下跌是全球能源市場(chǎng)失衡、結(jié)構(gòu)性矛盾、格局變遷的縮影。全球能源市場(chǎng)正經(jīng)歷從供不應(yīng)求到供過于求、賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變及重心從西方向東方轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。

油價(jià)下跌的沖擊有多大

油價(jià)下跌對(duì)俄羅斯的內(nèi)政外交、現(xiàn)有體制產(chǎn)生一系列影響。

一是對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)形成巨大沖擊。2014年油價(jià)下跌使俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰退，財(cái)政赤字?jǐn)U大，巨額資本外逃，通脹率提高，盧布兌美元匯率跌25%，貨幣流動(dòng)性降低。俄羅斯曾多次誤判油價(jià)漲跌制定預(yù)算。2014年財(cái)政預(yù)算以93美元/桶的油價(jià)制定，2017年前以約100美元/桶的油價(jià)制定。根據(jù)摩根士丹利的測(cè)算，油價(jià)每下跌10美元/桶就使俄經(jīng)濟(jì)出口損失324億美元，約占其GDP的1.6%，以如今油價(jià)80美元/桶的價(jià)格估算，2015年俄羅斯經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)2%的萎縮。油價(jià)下跌給百姓生活帶來負(fù)面影響，超市進(jìn)口商品的價(jià)格普遍提高15%～30%，居民實(shí)際購(gòu)買力下降。

二是影響俄羅斯政治與社會(huì)形勢(shì)。值得關(guān)注的是，油價(jià)下跌、西方制裁等外部壓力不但沒能撼動(dòng)普京的執(zhí)政地位，反而促使不同政治派別擱置分歧、共度難關(guān)、一致對(duì)外，親西方的政治社會(huì)基礎(chǔ)收窄，普京及其政黨支持率走高。俄羅斯民眾與精英的“國(guó)家民族主義”、“歐亞主義”思潮發(fā)酵，激發(fā)社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的動(dòng)員潛力，同時(shí)極端民族主義思潮有抬頭趨勢(shì)。

三是影響俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略與關(guān)系。在油價(jià)下跌背景下，普京在其博士論文中提出的利用能源出口推動(dòng)俄羅斯復(fù)興的戰(zhàn)略受阻。俄羅斯的綜合實(shí)力受到打擊，使其用于推動(dòng)周邊外交的資源緊縮，原本打算加入歐亞聯(lián)盟的亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦也對(duì)其持觀望態(tài)度，俄羅斯與白俄羅斯、哈薩克斯坦在維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益等方面的矛盾也漸增多，俄羅斯依靠能源出口推動(dòng)“歐亞聯(lián)盟”、重振大國(guó)雄風(fēng)的宏偉藍(lán)圖不得不放慢腳步，獨(dú)聯(lián)體凝聚力下降，俄羅斯的周邊環(huán)境也可能惡化。同時(shí)，俄羅斯用以支持烏克蘭東南部力量的資源也受限制，在敘利亞、伊朗核問題上的外交資源也相應(yīng)減少。油價(jià)下跌放大西方對(duì)俄制裁的打擊力，制約其對(duì)抗西方的意志與主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)其外交政策的彈性和緩和與西方關(guān)系的可能。

四是使俄羅斯能源行業(yè)面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇。中俄東線“西伯利亞力量”管道項(xiàng)目俄方所需550億美元投資來源堪憂，普京甚至提出動(dòng)用福利基金和外匯儲(chǔ)備資金。不過，油價(jià)下跌也可為俄羅斯調(diào)整能源與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來機(jī)遇，為落實(shí)《俄羅斯2035年能源戰(zhàn)略》提出的調(diào)整過度依賴能源的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、破除能源壟斷、加強(qiáng)能源創(chuàng)新、開拓亞太市場(chǎng)等計(jì)劃提供動(dòng)力。

為扭轉(zhuǎn)能源依賴型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，俄政府曾制定出鼓勵(lì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)的戰(zhàn)略方針，但遺憾的是，這些戰(zhàn)略在具體實(shí)施過程中遇到重重阻力，收效甚微。

“安全氣囊”管用嗎

從俄羅斯的表現(xiàn)來看，油價(jià)下跌并未讓其自亂方寸。底氣何來？普京曾表示，儲(chǔ)備基金與國(guó)家福利基金是俄羅斯經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域和所有金融體系的“安全氣囊”?！鞍踩珰饽摇蹦軒椭砹_斯度過難關(guān)嗎？

與蘇聯(lián)相比，俄羅斯應(yīng)對(duì)石油危機(jī)的意識(shí)與能力有明顯提升。2004年1月1日，俄羅斯建立穩(wěn)定基金，當(dāng)油價(jià)低于基準(zhǔn)價(jià)格時(shí)用來彌補(bǔ)預(yù)算赤字。2008年2月1日，俄羅斯穩(wěn)定基金被拆分為儲(chǔ)備基金和國(guó)家福利基金。2014年5月國(guó)家福利基金達(dá)879億美元，而900億美元的儲(chǔ)備基金可供俄經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)兩年。此外，俄羅斯抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的其他經(jīng)濟(jì)杠桿還有大量外匯儲(chǔ)備（10月31日為4286億美元）及1150噸的黃金儲(chǔ)備。

同時(shí)，俄羅斯實(shí)行多元化的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，尋求中國(guó)等更多國(guó)家的支持。11月中旬，在北京APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，中俄達(dá)成能源合作協(xié)議，內(nèi)容包括“阿爾泰管道”西線對(duì)華供氣，中石油獲得俄羅斯萬科爾油田10%的股權(quán)。來自中國(guó)的資金與需求將有效改善俄氣、俄石油等公司的經(jīng)濟(jì)狀況，明顯增強(qiáng)俄羅斯度過難關(guān)的能力與信心。俄羅斯還與亞太、獨(dú)聯(lián)體、拉美等國(guó)家加強(qiáng)合作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更多資源。

值得關(guān)注的是，普京近期對(duì)外交戰(zhàn)略的調(diào)整有利于緩解外部壓力。隨著俄羅斯對(duì)西方的策略由一味強(qiáng)硬、斗爭(zhēng)為主向韜光養(yǎng)晦、綿里藏針的轉(zhuǎn)變，普京開始放低身段，如在今年瓦代爾俱樂部會(huì)議期間普京做出“不謀求勢(shì)力范圍、不復(fù)興帝國(guó)”等表態(tài)，在北京APEC會(huì)議期間向奧巴馬示好，這些舉措都有利于緩和與西方的關(guān)系。俄羅斯通過歐、烏、俄天然氣三方會(huì)談達(dá)成供氣協(xié)議，有利于穩(wěn)定其西部市場(chǎng)。

當(dāng)然，俄羅斯的“安全氣囊”能否發(fā)揮作用，受到一系列內(nèi)外部因素的制約。一是取決于俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)度。若能借油價(jià)下跌之機(jī)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低對(duì)能源收入的依賴、發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，則俄羅斯反而會(huì)因禍得福，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。二是取決于油價(jià)的下跌程度與時(shí)間跨度。2014年11月在出席G20峰會(huì)前，普京曾自信地表示，俄羅斯的儲(chǔ)備“足夠多”，能夠緩沖石油價(jià)格暴跌的沖擊，足以滿足對(duì)社會(huì)的承諾，維持財(cái)政預(yù)算和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。但若油價(jià)長(zhǎng)期大跌，使得俄羅斯耗光儲(chǔ)備基金、福利基金、外匯儲(chǔ)備和黃金儲(chǔ)備，那么先崩盤的可能是俄羅斯經(jīng)濟(jì)。

油價(jià)曲線始終牽動(dòng)著俄羅斯的敏感神經(jīng)。2014年10月亞歐首腦峰會(huì)后普京表示：“不排除一場(chǎng)針對(duì)俄羅斯的陰謀正在上演，若油價(jià)在每桶80美元左右持續(xù)太長(zhǎng)時(shí)間，全球經(jīng)濟(jì)也將因此崩盤。”11月，普京在出席北京APEC會(huì)議及布里斯班G20峰會(huì)前稱：“在危機(jī)的某些時(shí)刻政治主導(dǎo)著能源定價(jià)。”油價(jià)曲線可以“救國(guó)”，成為攀援經(jīng)濟(jì)高峰的動(dòng)力繩；也可以“亡國(guó)”，成為國(guó)家分崩離析的絞索。

（作者為中央民族大學(xué)世界民族學(xué)與人類學(xué)研究中心講師）endprint