張業(yè)亮

11月4日，美國(guó)2014年中期選舉在民主、共和兩黨的激烈角逐中落下帷幕。正如美國(guó)多數(shù)民調(diào)機(jī)構(gòu)在選舉前所預(yù)測(cè)的一樣，共和黨大獲全勝。在參議院選舉中，共和黨凈增7席，達(dá)到53席，民主黨僅占46席，共和黨八年后重新奪回了對(duì)參議院的控制權(quán)。路易斯安那州的一席由于兩黨候選人都沒(méi)有過(guò)半數(shù)，要在12月6日舉行的第二輪投票中才能決出勝負(fù)。在眾議院改選的全部435名議員中，初步計(jì)票結(jié)果顯示，共和黨增加了11個(gè)議席，由選舉前的233席變?yōu)?44席，是共和黨自杜魯門(mén)總統(tǒng)時(shí)期以來(lái)最大的增幅；民主黨則由選舉前的199席減少到186席，共和黨擴(kuò)大了在眾議院的多數(shù)。

共和黨還保持了在州長(zhǎng)和州議會(huì)的多數(shù)地位。在改選的36名州長(zhǎng)中，盡管共和黨要捍衛(wèi)的州長(zhǎng)席位占改選的60%，處于不利的地位，還是贏得了民主黨人擔(dān)任州長(zhǎng)的深藍(lán)州的州長(zhǎng)選舉，使共和黨掌握的州長(zhǎng)席位由選前的29個(gè)擴(kuò)大到31個(gè)，凈增2席；相反，民主黨只從共和黨手中奪回賓夕法尼亞州州長(zhǎng)職位。在許多戰(zhàn)場(chǎng)州，民主黨的希望落空，原來(lái)岌岌可危的共和黨州長(zhǎng)職位得以保存。共和黨掌控的州議會(huì)也得到擴(kuò)大。選舉前，共和黨控制49個(gè)州98個(gè)州議會(huì)中的59個(gè)，選舉日的初步結(jié)果顯示，共和黨掌握的州議會(huì)增加到64個(gè)；此外，共和黨還在16個(gè)州議會(huì)占絕對(duì)多數(shù)席位。這堪稱(chēng)是共和黨一次全面的選舉勝利，也是其近數(shù)十年來(lái)最大的一次勝利。

難逃美國(guó)選舉政治“鐵律”

從以往的選舉來(lái)看，經(jīng)濟(jì)向來(lái)是美國(guó)選民最為關(guān)注的議題和決定選舉勝負(fù)的關(guān)鍵。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出衰退、增長(zhǎng)加速、失業(yè)率下降的形勢(shì)下，民主黨卻沒(méi)能分享到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)帶來(lái)的“紅利”而敗走麥城，原因何在？

首先，選舉的政治環(huán)境對(duì)民主黨不利。多數(shù)選民對(duì)奧巴馬的不滿(mǎn)，對(duì)美國(guó)前進(jìn)方向的不滿(mǎn)，對(duì)聯(lián)邦政府不能有效應(yīng)對(duì)美國(guó)面臨的外交、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題的不滿(mǎn)，構(gòu)成本次選舉的政治環(huán)境，也是民主黨失利的最主要的原因。

奧巴馬連任以來(lái)，雖然美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)好，但長(zhǎng)期困擾美國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的痼疾并沒(méi)有解決。經(jīng)濟(jì)上，雖然失業(yè)率由2013年的7.2%下降到今年10月份的5.8%，但失業(yè)率下降的原因并不是就業(yè)增加的結(jié)果，而是因?yàn)橐徊糠秩送Ｖ箤ふ夜ぷ?。美?lián)儲(chǔ)統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)的勞工參與率為62.7%，是36年來(lái)最低的。此外，聯(lián)邦債務(wù)持續(xù)攀升，中產(chǎn)階層收入停滯，貧富差距不斷拉大。更為嚴(yán)重的是，認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)制度不公平的人數(shù)在增多，高達(dá)2/3的選民認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)制度有利于富人，認(rèn)為對(duì)窮人公平的不到1/3。美國(guó)社會(huì)種族騷亂不止，弗格森小鎮(zhèn)白人警察槍擊黑人青年事件引發(fā)的騷亂至今還在發(fā)酵；槍擊案件頻發(fā)但控槍法案的出臺(tái)卻步履艱難。上述這些事實(shí)削弱了美國(guó)人對(duì)“美國(guó)夢(mèng)”的信仰，“美國(guó)夢(mèng)”漸行漸遠(yuǎn)。因此，雖然選舉前的數(shù)據(jù)顯示美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)已經(jīng)牢固，但70%的民眾仍對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)持負(fù)面的看法，只有28%的民眾認(rèn)為它在好轉(zhuǎn)。政治上，奧巴馬執(zhí)政以來(lái)，兩黨政治極化進(jìn)一步加劇，國(guó)會(huì)立法頻現(xiàn)僵局，兩黨圍繞開(kāi)支和債務(wù)限額的談判未能達(dá)成妥協(xié)導(dǎo)致聯(lián)邦政府在相隔17年之后再度“關(guān)門(mén)”，除了第一任期頭兩年少數(shù)幾個(gè)立法成果外，奧巴馬在國(guó)情咨文中承諾的施政目標(biāo)大部分都沒(méi)有兌現(xiàn)。外交上，奧巴馬連任以來(lái)，在處理敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、烏克蘭危機(jī)以及打擊宗教極端組織“伊斯蘭國(guó)”、抗擊埃博拉等問(wèn)題上都表現(xiàn)得行動(dòng)緩慢和低效，使因“棱鏡門(mén)”事件而遭詬病的美國(guó)的國(guó)際形象和領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)一步受損，在國(guó)際上的影響力不斷下降。

現(xiàn)實(shí)的困境和奧巴馬政府的應(yīng)對(duì)不力，導(dǎo)致美國(guó)民眾對(duì)奧巴馬的支持率不斷下滑，對(duì)美國(guó)前進(jìn)方向的懷疑上升，對(duì)聯(lián)邦政府和國(guó)會(huì)的信任降低。選民的憤怒和不滿(mǎn)使這次選舉變成了對(duì)奧巴馬和民主黨的一次全民公決，多數(shù)選民投票支持共和黨候選人不是力挺共和黨，而是為了懲罰奧巴馬，打破華盛頓的決策僵局，這成為民主黨選舉潰敗的主要原因。

其次，從選舉制度方面來(lái)看，改選的席位對(duì)民主黨不利。在本次中期選舉中，參議院競(jìng)選的地圖有利于共和黨。在改選的36名參議員中，十多個(gè)競(jìng)選最為激烈的議席基本上都是民主黨議席，并且多數(shù)是在奧巴馬2012年大選時(shí)輸?shù)舻闹?。在改選的36個(gè)席位中，共和黨只需獲得6席，就可取得參議院的多數(shù)，而在這6席中，由于蒙大拿、南達(dá)科他和西弗吉尼亞州的民主黨參議員退休而成為開(kāi)放席位，共和黨可以說(shuō)是穩(wěn)操勝券。在眾議院選舉中，由于共和黨與民主黨在眾議院的席位之比是233比199，民主黨需要至少凈得17個(gè)議席才能奪回對(duì)眾議院的控制權(quán)，由于2010年人口普查后的國(guó)會(huì)選區(qū)劃分對(duì)共和黨有利，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)性席位減少，在改選的全部435個(gè)席位中，僅40個(gè)席位競(jìng)爭(zhēng)略激烈，其中多數(shù)是在任的民主黨眾議員反擊共和黨挑戰(zhàn)者，民主黨要奪回對(duì)眾議院的控制權(quán)幾乎不可能。

再次，從選民和投票率來(lái)看，本次中期選舉也對(duì)民主黨不利。與總統(tǒng)選舉相比，中期選舉傳統(tǒng)上投票率就低，而且年輕選民不太參加投票。2008年總統(tǒng)選舉的投票率高達(dá)62%，2012年為58%；與之相應(yīng)，2006年中期選舉的投票率僅為40.4%，2010年為41%，本次中期選舉更是下降到只有36.4%，是1942年以來(lái)最低的。由于不參加投票的多為窮人和少數(shù)族裔，而這些選民團(tuán)體是民主黨選民聯(lián)盟的組成部分，因此，投票率低對(duì)民主黨不利。2014年中期選舉的出口民調(diào)顯示，在本次選舉沒(méi)有登記和沒(méi)有投票意向的選民中，51%支持或傾向于民主黨，支持或傾向于投共和黨票的只有30%。其中，非白人、年輕人和低收入群體占不投票選民的大頭，30歲以下的年輕選民投票率只有13%，低于2012年的19%，以上數(shù)據(jù)說(shuō)明民主黨失去參議院多數(shù)在很大程度上是因?yàn)榻M成民主黨選舉聯(lián)盟的選民團(tuán)體中一些選民沒(méi)有投票。

最后，在美國(guó)，中期選舉實(shí)際上是選民對(duì)總統(tǒng)和執(zhí)政黨兩年政績(jī)的一次全民公決。從肯尼迪以來(lái)的中期選舉結(jié)果表明，沒(méi)有一個(gè)民眾支持率低于50﹪的總統(tǒng)黨在中期選舉中凈增加席位。2010年中期選舉前夕，奧巴馬的支持率在45%左右，民主黨失去了63個(gè)眾議院席位。本次中期選舉，奧巴馬的民調(diào)支持率只有43%，難逃美國(guó)選舉政治的這個(gè)“鐵律”的作用。endprint

府會(huì)之爭(zhēng)將更趨激烈

2014年中期選舉將對(duì)奧巴馬任期最后兩年的政策議程、國(guó)會(huì)立法以及政黨和選舉政治產(chǎn)生重要的影響。從總統(tǒng)和國(guó)會(huì)的關(guān)系來(lái)說(shuō)，在共和黨取得參眾兩院控制權(quán)后，盡管奧巴馬和國(guó)會(huì)共和黨領(lǐng)導(dǎo)人聲稱(chēng)將努力加強(qiáng)合作、彌合分歧，但府會(huì)沖突必將進(jìn)一步加劇。

首先，共和黨同時(shí)控制參眾兩院，即美國(guó)政治格局由此前的一黨控制白宮和參議院、另一黨控制眾議院的“分裂國(guó)會(huì)”，變?yōu)閮牲h分別控制白宮和國(guó)會(huì)的“分裂政府”，將對(duì)奧巴馬的政策議程形成掣肘，進(jìn)一步加劇府會(huì)的立法主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。

共和黨奪回對(duì)參議院的控制權(quán)意味著參議院各委員會(huì)主席將由共和黨人擔(dān)任，參議院的立法程序也將由共和黨人掌控，這必將對(duì)奧巴馬剩余兩年的政策議程產(chǎn)生影響。奧巴馬連任后，把非法移民和移民法改革、實(shí)施醫(yī)改法、減少溫室氣體排放作為第二任期國(guó)內(nèi)政策的優(yōu)先議程和界定性政治“遺產(chǎn)”。由于眾議院共和黨的阻撓，移民法改革和環(huán)境立法步履艱難，只能依靠采取發(fā)布行政命令、繞過(guò)國(guó)會(huì)來(lái)推進(jìn)其政策議程，這遭致了國(guó)會(huì)共和黨的強(qiáng)烈不滿(mǎn)和反對(duì)。中期選舉后，盡管奧巴馬與國(guó)會(huì)共和黨人討價(jià)還價(jià)的能力受到削弱，但仍會(huì)繼續(xù)推進(jìn)其政策議程，排在首位的將是移民法改革。奧巴馬的立法戰(zhàn)略將是：努力通過(guò)國(guó)會(huì)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)其政策議程，在遭到阻撓的情況下不惜采取單邊行政行動(dòng)。共和黨奪回對(duì)參議院的控制權(quán)雖然進(jìn)一步強(qiáng)化了共和黨的權(quán)力，但并沒(méi)有達(dá)到推翻總統(tǒng)否決的67席，為了繼續(xù)推行其政策議程，估計(jì)奧巴馬在關(guān)鍵的議案上將會(huì)更多地使用否決權(quán)。因此，在共和黨取得國(guó)會(huì)控制權(quán)后，奧巴馬與國(guó)會(huì)共和黨人在一些議題上的沖突難以避免。

其次，共和黨取得對(duì)參議院的控制權(quán)將對(duì)奧巴馬第二任期剩余兩年的行政和司法任命形成掣肘，增加任命的難度，府會(huì)之間圍繞一些重要的人事任命的沖突難以避免，從而加劇府會(huì)權(quán)力之爭(zhēng)。美國(guó)憲法規(guī)定，參議院對(duì)聯(lián)邦法院和其他聯(lián)邦官員的任命擁有“建議和同意”的權(quán)力。參議院對(duì)于總統(tǒng)提名的官員，一般是批準(zhǔn)的。但有時(shí)對(duì)有爭(zhēng)議的個(gè)別高級(jí)官員的任命，往往舉行多次聽(tīng)證會(huì)，仔細(xì)進(jìn)行審查，拖延批準(zhǔn)。近十多年來(lái)，隨著兩黨政治日趨極化，總統(tǒng)和國(guó)會(huì)圍繞聯(lián)邦法官和高級(jí)行政官員人事任命的斗爭(zhēng)日趨激烈。共和黨占據(jù)參議院多數(shù)將使奧巴馬在任期的最后兩年人事任命權(quán)受到更大的限制，從而加劇府會(huì)權(quán)利之爭(zhēng)。

最后，共和黨控制參眾兩院還使奧巴馬的行政權(quán)受到極大的鉗制。針對(duì)奧巴馬政府在過(guò)去六年里“濫用”行政權(quán)的情況，共和黨控制的國(guó)會(huì)將進(jìn)一步加大立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)，也會(huì)加劇府會(huì)沖突。目前，針對(duì)奧巴馬揚(yáng)言要在非法移民政策上繞過(guò)國(guó)會(huì)采取單邊行動(dòng)的做法，眾議院議長(zhǎng)博納已表示將把此包括在對(duì)奧巴馬“濫用”職權(quán)的司法訴訟之中就是一例。

立法和政策制定僵局難以打破

從對(duì)國(guó)會(huì)立法的影響來(lái)看，共和黨控制參眾兩院并不會(huì)打破奧巴馬執(zhí)政以來(lái)聯(lián)邦公共政策制定和國(guó)會(huì)立法的僵局。

在美國(guó)，公共政策制定是兩黨之間討價(jià)還價(jià)的結(jié)果。在當(dāng)前兩黨政治極化成為美國(guó)政治運(yùn)作和公共政策制定的基本環(huán)境下，“分裂政府”比一黨同時(shí)控制白宮和國(guó)會(huì)的“一致政府”更容易導(dǎo)致政策制定的僵局。奧巴馬執(zhí)政之初，由于美國(guó)深陷金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，同時(shí)由于民主黨同時(shí)掌管白宮和國(guó)會(huì)，這使得奧巴馬能在國(guó)會(huì)共和黨人幾乎全部投反對(duì)票的情況下取得了通過(guò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激法案、加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和醫(yī)改法案等立法成就。但在2010年中期選舉共和黨奪回對(duì)眾議院的控制權(quán)、形成“分裂國(guó)會(huì)”后，受兩黨所信奉的不同的政治哲學(xué)、兩黨政治日益極化的政治環(huán)境、國(guó)會(huì)共和黨主流派和極端保守派的政策分歧、選舉政治的驅(qū)動(dòng)等因素的影響，奧巴馬政府與國(guó)會(huì)共和黨人在聯(lián)邦預(yù)算、債務(wù)限額、就業(yè)、非法移民、槍支管控等許多重要的國(guó)內(nèi)政策議程上難以妥協(xié)，形成一個(gè)個(gè)政策制定僵局。

共和黨取得參眾兩院的控制權(quán)后，國(guó)會(huì)的立法僵局將一如既往，甚至更加嚴(yán)重。首先，由于參眾兩院都有不少溫和派議員被持更保守的或更自由派主張的議員所代替，導(dǎo)致國(guó)會(huì)比任何一個(gè)時(shí)期政治極化都要嚴(yán)重。其次，不少茶黨保守派贏得眾議院席位，國(guó)會(huì)共和黨內(nèi)的茶黨一派勢(shì)力更加強(qiáng)大，對(duì)博納為主的共和黨主流派形成挑戰(zhàn)。加上奧巴馬和民主黨與國(guó)會(huì)共和黨人在政治理念上的分歧，必然加劇國(guó)會(huì)兩黨極化，使政策制定陷入僵局。在新一屆國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)兩黨的立法沖突和僵局將具體表現(xiàn)在非法移民和移民法改革、奧巴馬醫(yī)改法、聯(lián)邦債務(wù)和預(yù)算、美加石油管線XL段建設(shè)和環(huán)境法規(guī)、減稅和稅制改革、最低工資等關(guān)鍵性的立法上。其中，非法移民和移民法改革將成為奧巴馬與國(guó)會(huì)斗爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。兩黨會(huì)在基礎(chǔ)設(shè)施的新開(kāi)支法案、削減公司稅、擴(kuò)大全球貿(mào)易、抗擊埃博拉、在敘利亞和伊拉克開(kāi)展打擊“伊斯蘭國(guó)”武裝的軍事行動(dòng)等法案上達(dá)成妥協(xié)和一致。

在2014年中期選舉的硝煙還未散盡的時(shí)候，兩黨已開(kāi)始著眼于下一場(chǎng)角逐。共和黨中期選舉的勝利并不能改變其將面臨的不利局面。由于共和黨在年輕人、婦女、特別是移民中的支持率較低，共和黨欲在2016年奪回白宮挑戰(zhàn)仍然很大。2016年國(guó)會(huì)選舉地圖也將對(duì)民主黨有利。在參議院選舉方面，民主黨掌控的議席競(jìng)選連任的僅10位，而共和黨將有24個(gè)參議員競(jìng)選連任或退休，改選的席位占共和黨參議院席位的一半，并且許多位于俄亥俄和賓夕法尼亞等搖擺州和藍(lán)色州。加上是總統(tǒng)選舉年，選民投票率較高。屆時(shí)共和黨能否保住在參議院的多數(shù)席位在很大程度上取決于它在新一屆國(guó)會(huì)的表現(xiàn)。

（作者為清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員）endprint