王麗

自習近平主席提出“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）構想以來，關于“一帶一路”合作方式、空間、涉及國家等問題引起廣泛關注。

近日，有媒體報道稱，9月上報國務院的“一帶一路”規(guī)劃有望近期獲批。那么，“一帶一路”是一個什么樣的國家戰(zhàn)略？產生的背景是什么？為推進中國與相關國家合作順利進行，“一帶一路”所涉及國家是否要走經濟一體化道路？在這個國家戰(zhàn)略里面，哪些行業(yè)會受益？老百姓會得到哪些實惠？《民生周刊》記者就上述問題專訪了國家發(fā)展和改革委員會對外經濟研究所國際經濟合作室主任張建平。

民生周刊：“一帶一路”構想是一個什么樣的國家戰(zhàn)略？產生的背景是什么？

張建平：“一帶一路”是中國新一輪改革開放的一個重大戰(zhàn)略，可以從兩個層面來理解其產生背景。

首先，這是中國新一輪改革開放的需要。

中國實施改革開放政策30余年，經濟取得顯著成績，成為世界第二大經濟體。中國經濟增長得益于東部沿海經濟特區(qū)和開發(fā)區(qū)的開放，在此期間，引入的多是發(fā)達國家和新興市場的資本投入，這些投資不僅使中國融入到經濟全球化的進程當中，也使中國參與到區(qū)域合作分工中去。

然而，中國的發(fā)展也面臨一些困難。東部或中西部發(fā)展不平衡的問題比較突出，人口近六成的中西部地區(qū)，GDP只有1/3；改革開放期間，中國經歷了從“引進來為主”向“引進來與走出去并重”的階段性轉變，中國經濟結構逐步調整，正面臨轉型升級難題。

中西部要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，需要加快東部產能向中西部的轉移，發(fā)揮中西部地區(qū)與鄰國交流合作的潛力。那么，中國需要構建出一個全方位、開放型區(qū)域合作大平臺，通過這個平臺去優(yōu)化配置各種經濟要素和資源。這樣，中國才能步入到全方位對外開放的發(fā)展階段。

其次，這是促進世界和平與發(fā)展的需要。在過去，古絲綢之路被譽為“和平之路”。人們通過經濟、文化、思想交流推動了社會的進步，促進不同文明間的融合。“一帶一路”建設，通過互利共贏式的發(fā)展，使中國與相關國家能夠朝著區(qū)域均衡的方向發(fā)展，有利于消除發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和沖突，創(chuàng)造國家和平發(fā)展環(huán)境，最終走向共同繁榮。

民生周刊：中國在過去30年有效運用了區(qū)域經濟政策，形成改革開放新局面。30年后，“一帶一路”所涉及國家是否要走經濟一體化道路？有無主導國家，頂層設計該如何協(xié)調？

張建平：區(qū)域經濟合作和經濟一體化不能劃等號。經濟學意義上的一體化是指經濟一體化進程。WTO（自由貿易協(xié)定）和歐盟都是較為典型的一體化安排。比如歐盟，實現(xiàn)各同盟國之間經濟一體化進程，需要漫長而反復的談判。談判內容非常復雜，包括通貨膨脹率和財政赤字率的標準設置，關稅和非關稅壁壘的去留等等。

眾所周知，亞洲區(qū)域一體化水平與歐洲、北美相比還有不小的差距。多數(shù)中亞、西亞國家尚未成為WTO成員。當我們要把 WTO這樣一種一體化的制度性安排放到中亞、西亞和伊斯蘭國家時，你會發(fā)現(xiàn)他們現(xiàn)在的發(fā)展階段，使得他們沒有辦法和你談這樣的自由貿易協(xié)定。那么是否不談自由貿易協(xié)定，不搞經濟一體化進程，就意味著合作不了呢？我覺得“一帶一路”非常好地回答了這個問題。

民生周刊：最后一句話如何理解？

張建平：“一帶一路”這個倡議，體現(xiàn)了中國人的大智慧。它并不強求經濟體間一定要有制度性和約束性的安排。相反，它強調的是，在“一帶一路”的建設過程中尋求一個開放的合作平臺。

所以從這個意義上來講，我認為“一帶一路”是中國在國際區(qū)域經濟合作過程中提出的一種新型的合作方式，這種合作方式既能夠包容機制性的合作，也能夠包容一些非機制性的合作。

民生周刊：也就是說，只要有條件合作，都能在這個平臺上尋得渠道？

張建平：對。“一帶一路”建設的內容就是“五通”，比如，和一個地區(qū)合作，貨幣相通現(xiàn)在不行，但有貿易、貨物相通，基礎設施互聯(lián)互通可供選擇。即便不具備道路相通的條件，文化溝通、旅游交流可以先行。

“五通”的奇妙之處，就在于對每一個不同的合作伙伴，他都可以根據(jù)其國情，找到至少一個領域同中國深化區(qū)域經濟合作。

民生周刊：在您看來，一旦中國同沿“一帶一路”地區(qū)展開合作，哪些行業(yè)將受益？

張建平：電力電氣、建筑材料、交通運輸、商貿旅游等等。

民生周刊：以交通為例，過去，道路基礎設施建設都是國家投資，主要和國家開發(fā)性金融機構相關。將來，是否會引進民營資本？

張建平：當然，我覺得毫無疑問。其實基礎設施的互聯(lián)互通任務最艱巨，無論是公路、還是鐵路建設，對資金需求量都非常大?！耙粠б宦贰庇邢喈斠徊糠謬覍儆谇钒l(fā)達國家，或發(fā)展中國家，其資金量非常有限。現(xiàn)在PPP模式，即公私合營建設模式，已經得到了國際金融機構和各個國家的廣泛認同，比如說APEC，APEC財長正把PPP作為一個非常重要的內容在推廣。所以，將來“一帶一路”建設，一定是民營資本和政府公共投資相結合，共同推進項目建設。

民生周刊：民營資本在其中優(yōu)劣勢是什么？

張建平：與國有資本相比，民營資本的商業(yè)性質決定投資收益一定是要最大化，那么，在成本控制、工作效力上可能占得優(yōu)勢。但對于巨型工程來講，民營資本規(guī)模相對較小，難以負擔。對于投資周期長，回報率相對比較低項目，國有資本和開發(fā)性金融機構較有優(yōu)勢。

民生周刊：在“五通”這個平臺上，老百姓會得到什么樣的實惠？

張建平：以基礎設施的互聯(lián)互通為例，如果泛亞鐵路中線建成，百姓去中亞、東南亞，可選鐵路前往，既節(jié)省成本又方便快捷。旅游促進了，勢必帶動消費，進而加強貿易和投資關系。這是供給創(chuàng)造需求效應的具體體現(xiàn)。

中國和“一帶一路”相關國家通過政策溝通，取得宏觀經濟政策協(xié)調，理順雙方經貿關系，一旦遇到合適投資機會，老百姓可以直接去相關國家和地區(qū)做企業(yè)。在未來“一帶一路”建設過程中，老百姓可干的事非常多。