□ 本刊記者 侯季光

軍工行業(yè)是高危行業(yè)，近年來強力推進“四項重點工作”、創(chuàng)新工作目標、加強安全文化建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定向好

最近，國防科工局按照國務(wù)院安委會的統(tǒng)一部署，在全行業(yè)開展以“強化紅線意識、促進安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，為此，本刊記者專訪了國防科工局安全生產(chǎn)與保密司司長朱名有。

軍工安全形勢趨好 安全意識一刻都不能放松

記 者：軍工行業(yè)安全生產(chǎn)工作有哪些特點？如何分析看待當前安全生產(chǎn)總的形勢？

朱名有：與其他行業(yè)不同，軍工安全生產(chǎn)工作容不得有半點閃失，一旦發(fā)生事故，不僅僅是人命關(guān)天的大事，甚至還可能釀成世界性災(zāi)難。比如，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生事故，造成了世界性災(zāi)難。雖然已過去幾十年了，次災(zāi)害問題依然沒有解決。這就是軍工安全的特點。

軍工涉及核領(lǐng)域、火炸藥、火工品，或有毒有害物品，具有重大殺傷力，是高危行業(yè)，所以軍工安全生產(chǎn)比其他行業(yè)更為重要。2009年前，軍工系統(tǒng)每年都有一些事故發(fā)生，還發(fā)生過一些較大的事故。2009年后，安全生產(chǎn)事故逐步減少。以前每年是兩位數(shù)，現(xiàn)在下降到個位數(shù)，每年也就1-2起，所以現(xiàn)在形勢很好。

能有這樣好的形勢，我認為得益于國務(wù)院安委會和國防科工局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，也得益于國家安監(jiān)總局給予的大力支持，更得益于全行業(yè)全體干部職工對安全生產(chǎn)的重視，特別是這些年我們通過開展每年的安全生產(chǎn)月等活動，開展交叉檢查、專項檢查，安全生產(chǎn)意識已經(jīng)深入人心，每個干部職工都很重視，所以才取得這么好的成績。但是軍工安全生產(chǎn)是永恒的主題，永遠不能放松！

推進四項重點工作推行三個工作目標

記 者：國防科工局著力加強安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，近年來一直強調(diào)抓好安全生產(chǎn)“四項重點工作”，其中第一項就是安全閉環(huán)管理。這“四項重點工作”是如何提出來的？具體內(nèi)涵是什么？

朱名有：做好安全工作，要了解安全生產(chǎn)的規(guī)律，這個規(guī)律就是必須形成安全閉環(huán)。如果軍工生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)都安全了，安全生產(chǎn)就不會出大問題。

為什么提出安全閉環(huán)管理的工作要求？就是我看了從1998年原國防科工委成立以來，整個軍工系統(tǒng)發(fā)生的幾千起安全生產(chǎn)事故總結(jié)出來的規(guī)律和特點，這些事故都是由于沒有做到安全閉環(huán)管理造成的。

我從2009年管安全生產(chǎn)工作，剛開始的時候，也是“一頭霧水”。為此，我就大量看材料、看案例。到了2010年，提出了軍工安全生產(chǎn)必須強力推進“四項重點工作”的工作思路。這四項重點工作包括：安全閉環(huán)管理、杜絕違章作業(yè)、開展班組達標、簽定零死亡責(zé)任狀。

之所以提出推進“四項重點工作”，因為我通過對以往案例分析發(fā)現(xiàn)，所有的安全生產(chǎn)事故都是由于沒有落實這四項重點工作造成的。比如說四項重點工作的第一項是安全閉環(huán)管理，只要前面一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)不安全，就會給后面的生產(chǎn)環(huán)節(jié)留下安全隱患，后面環(huán)節(jié)的操作人員一旦不了解前面環(huán)節(jié)的隱患，就要發(fā)生事故，這是跑不掉的。

比如焊接一塊鋼板，按照技術(shù)標準，它的焊接點必須是8個，但個別工人偷工減料，只焊了6個點，少焊了2個點，自然每個點的承受力增大了，結(jié)果整個鋼板脫落，掉下來把下面施工的幾個工人當場砸死。原因就是焊接這個環(huán)節(jié)沒有做到安全，結(jié)果釀成了事故。所以說要實行安全閉環(huán)管理。

第二項重點工作是杜絕違章作業(yè)，因為很多事故都是由于違章作業(yè)造成的。我曾經(jīng)看過一個事故，按規(guī)定進入配電室必須穿絕緣的鞋，一個小伙子沒有按照規(guī)定，穿了一雙拖鞋進入配電室，而且還剛洗完澡，拖鞋里有水。結(jié)果水流到了電線上，發(fā)生事故，把變電站炸了，他自己當場被炸死，這就是違章造成的。

第三項重點工作是車間班組達標。為什么提出車間班組達標？因為所有的事故都發(fā)生在生產(chǎn)一線，所有傷亡的人都是一線的工人，所以生產(chǎn)一線的安全是最重要的。我到一個搞火炸藥的單位檢查，我發(fā)現(xiàn)他們都是用鐵鍬攪拌火炸藥，問他們平時鐵鍬的清理、地面的清理有沒有標準，說沒有。我說那不行，鐵鍬應(yīng)該放在什么地方，地面清理應(yīng)該到什么程度，應(yīng)該有幾道工序，都要嚴格規(guī)范。不能拿笤帚簡單掃一掃就行了，搞不好產(chǎn)生靜電，很容易發(fā)生火炸藥爆炸。作業(yè)完以后，要用水沖洗干凈，讓地上一塵不染，這樣的環(huán)境才能確保不發(fā)生爆炸。

還比如，搞黑火藥的車間班組，有生產(chǎn)導(dǎo)火索的工作臺，每個工作臺前面都有防護設(shè)施。按規(guī)定一個工作臺只能有一個人操作，一旦發(fā)生爆炸，防護設(shè)施會起到保護作用，最多也只會傷到一個人。但有的單位一個工作臺里有兩三個人，這就不符合標準，本來傷亡一個人的事故，就會成為傷亡兩三個人的事故。所以說，車間班組達標也是杜絕事故發(fā)生的一個非常重要的環(huán)節(jié)。

第四項重點工作是簽定零死亡責(zé)任狀，目的就是要把安全生產(chǎn)的責(zé)任，層層落實到領(lǐng)導(dǎo)頭上。有領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)了，責(zé)任才能落實。所以說，提出并大力推進這四項重點工作后，對整個軍工行業(yè)的安全生產(chǎn)有很大的推動作用，效果非常好。

為什么要搞班組達標，為什么要搞零死亡責(zé)任狀？因為安全事故傷亡的都是一線工人，把班組達標搞好了，領(lǐng)導(dǎo)重視了，工人就安全了，所以工人很歡迎，班組很歡迎。

記 者：軍工安全生產(chǎn)除了抓好“四項重點工作”之外，還采取了哪些重要措施？

朱名有：2011年，我們又提出了三個工作目標，就是“零隱患、零事故、零死亡”。這三個工作目標是對一個單位安全生產(chǎn)工作的總體評價。三個目標之間有直接聯(lián)系。首要的是零隱患，安全生產(chǎn)必須建立在零隱患的基礎(chǔ)上。因為所有安全事故都是由隱患造成的。三個工作目標推進后，對降低整個軍工系統(tǒng)的安全生產(chǎn)事故起到了很好的作用，而且每年都在下調(diào)安全事故死亡指標。

我經(jīng)常講，安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，人的生命是最寶貴的，死一個人都不應(yīng)該，所以我們要逐步做到零死亡，這是我們的工作目標。這幾年軍工系統(tǒng)為什么事故下降了，死亡減少了？就是因為強力推進了四項重點工作，提出并推行三個工作目標。

在一般性行業(yè)，如交通、煤礦、石化等，一旦發(fā)生事故，傷亡人數(shù)有限。但在軍工行業(yè)，一旦發(fā)生安全事故就不僅僅是死幾個人的問題，比如核設(shè)施、核材料、火炸藥總裝廠等，一旦發(fā)生事故，后果可能是災(zāi)難性的。所以軍工安全生產(chǎn)不同于其它領(lǐng)域，實在太重要了。我也在此呼吁，國家對軍工安全生產(chǎn)要從法律上給予更多的支持和完善。在監(jiān)管方面，還應(yīng)給予更多的力量保障，現(xiàn)在軍工行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力量嚴重不足。此外，還要進一步加大安全生產(chǎn)的宣傳力度，現(xiàn)在宣傳得不夠，其中一個重要原因就是保密。涉密的內(nèi)容當然不能說，但是對于安全文化、安全理念、安全意識、安全法規(guī)的宣傳還是可以的，并且應(yīng)該加強。通過宣傳，讓每個人都有很強的安全意識，安全生產(chǎn)工作也就好做了。

另外，還要有嚴格的處罰措施。現(xiàn)在有的管理者覺得對違章作業(yè)進行批評教育就行了，我認為是遠遠不夠的，必須要有嚴格的處罰措施，才能起到警示教育作用。什么是警示教育？一方面當事人受到嚴厲處罰，以后再不敢犯了；另一方面，讓周圍的人都知道，違法的事不能做。這樣效果才會好。

做好安全工作文化是有力支撐

記 者：人們常說，文化是工作的積淀和總結(jié)，反過來也是做好工作的重要支撐。那么如何理解安全文化？軍工安全文化建設(shè)對于推進工作有怎樣的促進作用？

軍工系統(tǒng)組織安全生產(chǎn)交叉檢查，圖為檢查組到貴州檢查軍工單位。

朱名有：從人類發(fā)展歷史來看，安全生產(chǎn)是伴隨著人類進化和發(fā)展過程而出現(xiàn)的。古代人對安全生產(chǎn)的認識很高。人類從畜牧業(yè)時代向手工業(yè)時代發(fā)展過程中，就已經(jīng)意識到安全生產(chǎn)的重要性。在畜牧業(yè)時代，沒有什么安全生產(chǎn)問題。到了手工業(yè)時代，有了生產(chǎn)工具，有了一些技術(shù)作業(yè)，安全生產(chǎn)問題就出現(xiàn)了。比如，最早的手工業(yè)是打鐵冶煉，那就要防護眼睛、防護身體，慢慢的防護技術(shù)也就出現(xiàn)了。

隨著手工業(yè)的進一步發(fā)展，又出現(xiàn)了煤炭業(yè)、采礦業(yè)等，還會遇到有毒有害物質(zhì)。比如挖煤，越挖越深，地底下就會出現(xiàn)有毒有害氣體。古人很聰明，當時沒有測試設(shè)備，怎么辦？在往下挖的時候，古人先把一只雞扔進去，讓雞在里邊待一段時間，如果雞沒受到什么傷害，說明里面的氣體是安全的，大家可以下去作業(yè)。如果雞扔進去撲騰一會兒就不行了，說明里邊的氣體有害，人不能下去，趕緊想辦法把有害氣體排出來。所以古時候人們對安全生產(chǎn)的防護意識就很強。

我國最早講居安思危的文獻是《左傳》?！蹲髠鳌诽岬健鞍膊煌！保褪钦f安全時不要忘記危害、危險。安不忘危、預(yù)防為主，一直用到現(xiàn)在?！蹲髠鳌愤€提到“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，意思是說有預(yù)防才能把事情做好，如果沒有預(yù)防就不可能成功，這也是古人的安全理念、安全文化。《漢書》里還講到，“建久安之勢，成長治之業(yè)”，就是說，如果一個國家長期都重視安全問題，這個國家才能長治久安。這些都值得我們后人好好學(xué)習(xí)。所以說我們搞安全生產(chǎn)工作，要加強安全文化建設(shè)，要讓古人留下來的好的理念和文化在我們現(xiàn)代人的腦子里生根，充分發(fā)揮作用。什么叫文化，就是要將我們的祖先在繁衍生息過程中形成的經(jīng)驗總結(jié)、典章制度等，轉(zhuǎn)化為我們現(xiàn)代人的行為規(guī)范。

應(yīng)該說任何一項工作都需要文化來支撐，安全生產(chǎn)也一樣。這些年我們管安全生產(chǎn)工作體會很深，安全生產(chǎn)工作要做好，必須要有自己的文化和理念，形成一套體系，作為強有力的支撐，否則做不好。

適應(yīng)新的形勢為涉軍企事業(yè)服好務(wù)

記 者：在新的形勢下，軍工安全生產(chǎn)工作面臨著哪些新的問題？我們?nèi)绾螒?yīng)對？

朱名有：安全生產(chǎn)工作總是在不斷發(fā)展、不斷進步的。特別是隨著當今高技術(shù)武器裝備的發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備等大量應(yīng)用，我們對其安全特性了解不夠，認識不夠，未知風(fēng)險因素增多，這也是安全生產(chǎn)工作面臨的新課題。

比如，我們一個軍工單位對一種新的固體炸藥進行試驗，這種炸藥有一個特點，對接觸空氣有一定的時間限制，時間長了就會自動爆炸，而且爆炸力極強。一位年輕工作人員做完試驗后馬虎了，沒有把炸藥放進隔離室，換完衣服就走了。當天晚上發(fā)生爆炸，把實驗室的整個房頂都掀掉了，周邊房子的玻璃也全震碎了。

所以，現(xiàn)在的新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備的大量應(yīng)用，使軍工安全生產(chǎn)的形勢更加嚴峻，需要安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的同志們進一步加強自身的隊伍建設(shè)和能力建設(shè)，不斷提高監(jiān)管力度，提高技術(shù)安全的能力?？傮w來說，現(xiàn)在軍工安全生產(chǎn)形勢很好，但也不能高枕無憂，因為我們從事的本身就是一個高危行業(yè)。

記 者：十八大和十八大三中全會提出，要推進軍民融合深度發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備研制和維修領(lǐng)域，這將對軍工安全生產(chǎn)帶來哪些影響？

朱名有：按照中央要求，推進軍民融合深度發(fā)展是大勢所趨，國防科技工業(yè)的安全生產(chǎn)領(lǐng)域也會不斷擴大。軍工安全生產(chǎn)不僅僅局限于軍工單位，還涉及到“涉軍”的民營企業(yè)，這將是一個大安全的問題。相應(yīng)的，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)也會更加繁重，監(jiān)管難度會進一步加大，我們安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要按照中央的要求，進一步加強自身建設(shè)，進一步健全和完善法規(guī)制度?！?/p>