在我國廣大農(nóng)村，“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)刮”，亂象由來已久。海南由于氣溫高、濕度大等因素，各類垃圾極易變質(zhì)，農(nóng)村垃圾問題顯得尤為突出。垃圾污染了土壤、水源，破壞了自然景觀，拉低了旅游品質(zhì)，同時(shí)還增加了傳播疾病的隱患，無論是本地居民還是外地游客反應(yīng)都非常強(qiáng)烈。多年來我省各級主管部門想方設(shè)法，下大力氣治理農(nóng)村垃圾問題，但收效甚微。筆者認(rèn)為，要解決好我省農(nóng)村垃圾問題，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，由政府牽頭，全盤規(guī)劃，統(tǒng)籌治理，建立長效機(jī)制。

目前我省農(nóng)村垃圾處理方面的頂層設(shè)計(jì)方案，基本以《海南省農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）為藍(lán)本。截至2013年末，先引入的11個(gè)項(xiàng)目、149個(gè)行政村的試點(diǎn)工作基本完成。年初筆者曾多次到?？谥苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)走訪，發(fā)現(xiàn)該規(guī)劃執(zhí)行情況多不盡如人意。比如多數(shù)村莊雖設(shè)有垃圾池，但形同虛設(shè)，隨意傾倒垃圾現(xiàn)象極為普遍。去年末對11個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查考核，近1/3不合格，另2/3僅勉強(qiáng)合格。什么原因?qū)е乱?guī)劃與執(zhí)行走樣？筆者認(rèn)為，作為頂層設(shè)計(jì)，《規(guī)劃》少了兩個(gè)重要內(nèi)容。

一是缺少相應(yīng)配套的法規(guī)政策。國家相應(yīng)的法律空缺，而地方法規(guī)同樣沒有。于是，就導(dǎo)致了懲罰無據(jù)，獎(jiǎng)勵(lì)無門。隨意傾倒垃圾者，故意污染環(huán)境者，未受懲罰。而認(rèn)認(rèn)真真保護(hù)環(huán)境者一無所獲。由于配套法規(guī)政策的缺失，“誰投資，誰受益”“誰污染，誰治理”的市場機(jī)制失去基礎(chǔ)。項(xiàng)目營運(yùn)近兩年，幾乎見不到民間資本涉獵的蹤影。

二是缺少輿論引導(dǎo)。解決農(nóng)村垃圾問題，既要靠政府牽頭，也要有輿論的監(jiān)督和潛移默化的宣傳教育。在海南，我們極少看到、聽到電視廣播中播出相關(guān)的公益廣告，甚至連專門印制的宣傳畫也沒有見到。而在農(nóng)村垃圾處理做得比較好的地區(qū)，農(nóng)村中小學(xué)校已開設(shè)普及生活垃圾分類課程，更有志愿者定期深入鄉(xiāng)村進(jìn)行垃圾處理的宣傳。

頂層設(shè)計(jì)的目的，是力求在最高層面上找到問題的解決之道。李克強(qiáng)總理在全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議上指出，農(nóng)村地區(qū)是中華民族生存和發(fā)展的重要根基，必須站在國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。我想，各級政府、職能部門的認(rèn)識到了這種高度，頂層設(shè)計(jì)在執(zhí)行中就不會(huì)走樣，《規(guī)劃》才有望如期實(shí)現(xiàn)。