□中共儋州市委宣傳部課題組

基層黨建工作是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)提出：要“創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”。近年來(lái)，中共儋州市委開(kāi)展以主體建設(shè)為核心、機(jī)制建設(shè)為保障、載體建設(shè)為基礎(chǔ)的基層黨建工作系統(tǒng)性創(chuàng)新，取得了扎扎實(shí)實(shí)的成效，開(kāi)創(chuàng)了基層黨建工作新局面。

抓核心，在基層黨建主體建設(shè)上下功夫

黨的事業(yè)，關(guān)鍵在人，核心在干部。貫徹落實(shí)中央創(chuàng)新基層黨建工作的要求，必須首先加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升黨員干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

清源固本，優(yōu)化干部隊(duì)伍。優(yōu)化黨員干部隊(duì)伍首先要從源頭做起，“源清”才能“本固”。為此，儋州市委在新一屆村級(jí)組織換屆選舉之際，制定了“54321”工作法。“54321”工作法，即“堅(jiān)持五個(gè)先行、落實(shí)四個(gè)到位、突出三個(gè)注重、做實(shí)兩項(xiàng)工作、圍繞一個(gè)目標(biāo)”，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)村級(jí)組織換屆選舉工作?！拔鍌€(gè)先行”，即調(diào)查摸底先行、財(cái)務(wù)審計(jì)先行、集中整頓先行、宣傳工作先行和試點(diǎn)觀摩先行。“四個(gè)到位”，即部署到位、人員到位、責(zé)任到位、經(jīng)費(fèi)到位。“三個(gè)注重”，即注重發(fā)揚(yáng)民主，確保依法依規(guī)；注重調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，把好人選條件；注重一線指導(dǎo)，及時(shí)答疑解惑?！皟身?xiàng)工作”，即做實(shí)重點(diǎn)難點(diǎn)村選舉工作、做實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作?！耙粋€(gè)目標(biāo)”，即“提高素質(zhì)、精簡(jiǎn)職數(shù)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、快速完成、過(guò)程平穩(wěn)”。儋州市新一屆村級(jí)組織選舉產(chǎn)生的“兩委”班子實(shí)現(xiàn)了“一提高兩優(yōu)化”，即雙帶能力得到提高、年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，從而夯實(shí)了基層黨組織可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)。

分類定級(jí)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨支部書(shū)記。書(shū)記是黨組織的靈魂，是黨建主體建設(shè)的重心。在基層黨組織建設(shè)中，儋州市不僅重視把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選為黨支部書(shū)記，還結(jié)合儋州市對(duì)全市基層黨組織進(jìn)行的“先進(jìn)”“一般”“后進(jìn)”分類定級(jí)情況，對(duì)不勝任現(xiàn)職的黨支部書(shū)記，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，根據(jù)需要，從結(jié)對(duì)支部以及“聯(lián)村進(jìn)企”人員中選派一批優(yōu)秀黨員干部，到部分黨組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)中擔(dān)任黨支部書(shū)記或“第一書(shū)記”，幫助整頓后進(jìn)黨組織。經(jīng)過(guò)整頓，全市43個(gè)后進(jìn)黨組織中，有36個(gè)轉(zhuǎn)化為一般黨組織，3個(gè)轉(zhuǎn)化為先進(jìn)黨組織。全市178個(gè)一般黨組織提升為先進(jìn)黨組織，275個(gè)先進(jìn)黨組織得到鞏固。選優(yōu)配強(qiáng)基層黨支部書(shū)記，提高了基層黨組織的影響力和號(hào)召力。

教育培訓(xùn)，提高基層黨員干部素質(zhì)。黨員教育，尤其是黨的干部教育是提升基層黨建主體素質(zhì)的必要途徑，更是基層黨建的戰(zhàn)略性工程。儋州市委通過(guò)舉辦“創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)”專題培訓(xùn)班，對(duì)全市284個(gè)村（社區(qū)）共402名書(shū)記主任進(jìn)行了培訓(xùn)。有610名村干部和農(nóng)村后備干部參加了為期兩年的中專學(xué)歷教育。此外，通過(guò)與海南廣播電視大學(xué)聯(lián)合舉辦村干部大專學(xué)歷教育班，組織216名年輕村干部參加大專班學(xué)習(xí)。同時(shí)，全市建成327個(gè)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，形成了全覆蓋、多層次、多角度、相互補(bǔ)充的黨員教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，從整體上提高了農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍的素質(zhì)，大大提升了基層黨組織在群眾中的威望。

抓互聯(lián)，在基層黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制上下功夫

根據(jù)中央及省委有關(guān)加強(qiáng)基層黨建工作的精神，儋州市委創(chuàng)造性地開(kāi)展了“城鄉(xiāng)互聯(lián)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”主題實(shí)踐活動(dòng)。在活動(dòng)中，儋州市委縷析思路，規(guī)范制度，明確目標(biāo)，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)合力、上下聯(lián)動(dòng)的基層黨建工作新格局。

高屋建瓴，確立基層黨建新理路。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，實(shí)踐上的創(chuàng)新需要有新的理路指引。儋州市委從整體性、辯證性的視角出發(fā)，站在社會(huì)發(fā)展、民生幸福的高度總結(jié)了基層黨建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確立了“抓黨建、促穩(wěn)定，抓黨建、促民生，抓黨建、促發(fā)展”的“一抓三促”黨建工作新思路。同時(shí)，根據(jù)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的要求，制定了“基層組織聯(lián)創(chuàng)、發(fā)展大局聯(lián)謀、黨群關(guān)系聯(lián)促、民生實(shí)事聯(lián)辦”的“城鄉(xiāng)互聯(lián)”新策略，確定了儋州市開(kāi)展基層黨建工作的新方向。

明確目標(biāo)，創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。在基層黨建新理路的引領(lǐng)下，儋州市開(kāi)展了支部結(jié)對(duì)、黨員結(jié)對(duì)、領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)、干群結(jié)對(duì)的城鄉(xiāng)互聯(lián)活動(dòng)。全市184個(gè)市直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨支部和283個(gè)村(社區(qū))黨支部互聯(lián)共建，建立了市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部駐鎮(zhèn)下村聯(lián)系制度，并定目標(biāo)、定措施、定人員、定職責(zé)，大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)。

為使基層黨建工作扎實(shí)有效，儋州市委提出要通過(guò)城鄉(xiāng)互聯(lián)，幫助各地農(nóng)村建立一個(gè)“雙帶”能力強(qiáng)的好班子，培養(yǎng)一批優(yōu)秀農(nóng)村黨員干部，完善一套農(nóng)村黨員干部管理機(jī)制，建設(shè)一個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，制定一條切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，引進(jìn)一個(gè)增收項(xiàng)目，排查一批農(nóng)村矛盾糾紛，打造一個(gè)優(yōu)美的農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。根據(jù)“八個(gè)一”活動(dòng)目標(biāo)，確定任務(wù)，使城市與農(nóng)村、機(jī)關(guān)與基層之間建立起了上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作機(jī)制。

抓特色，在基層黨建載體建設(shè)上下功夫

特色載體是創(chuàng)新黨建工作的重要平臺(tái)，對(duì)黨建工作的有效開(kāi)展具有重大的促進(jìn)作用。儋州市借助于頗有特色的載體建設(shè)，拓寬了基層黨建工作的途徑。

建設(shè)陣地載體，發(fā)揮基層黨組織的輻射力。基層黨組織的活動(dòng)場(chǎng)所既是發(fā)揮黨組織功能的基本陣地，更是黨的核心領(lǐng)導(dǎo)力、輻射力、吸引力的物化載體。近年來(lái)，儋州市投入大量資金，遵循“五位一體”的原則，按照“一尊像、兩面旗、八項(xiàng)制度、一個(gè)公開(kāi)欄、一個(gè)管理辦法”的要求，注重發(fā)揮好黨員活動(dòng)中心、培訓(xùn)教育中心、文化娛樂(lè)中心、村民議事中心和代理服務(wù)中心的功能，新建、擴(kuò)建、改建一批村級(jí)組織辦公場(chǎng)所。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所煥然一新，輔之以快捷的便民服務(wù)，提高了基層黨組織的吸引力。

建立民情臺(tái)賬，增強(qiáng)基層黨組織的感召力。只有始終心系人民，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，才能牢固樹(shù)立黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。為了始終與人民群眾同呼吸，儋州市委以蘭洋鎮(zhèn)和木棠鎮(zhèn)為試點(diǎn)，通過(guò)建立民情臺(tái)賬，創(chuàng)新服務(wù)群眾的載體，搭建了黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的“連心橋”。其具體做法，一是統(tǒng)一制作“民情臺(tái)賬卡”，免費(fèi)發(fā)放到各鎮(zhèn)、村。每張卡以表格形式，正面內(nèi)容包括戶主姓名、地址、聯(lián)系方式、民情情況等。二是村、鎮(zhèn)、市三級(jí)分別建立群眾工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行專人負(fù)責(zé)制。村級(jí)在活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)群眾工作服務(wù)點(diǎn)，實(shí)行常態(tài)化接訪；鎮(zhèn)級(jí)在鎮(zhèn)政府設(shè)群眾工作服務(wù)站，實(shí)行工作日有專人接訪，同時(shí)每周一由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流到現(xiàn)場(chǎng)接訪；市級(jí)在市信訪局設(shè)群眾工作服務(wù)廳，每周三市領(lǐng)導(dǎo)輪流到現(xiàn)場(chǎng)接訪。三是統(tǒng)一印制“民情臺(tái)賬簿”，發(fā)放到各級(jí)群眾工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)登記村、鎮(zhèn)、市的民情檔案。通過(guò)民情臺(tái)賬電子平臺(tái)，建立民情電子信息檔案，實(shí)現(xiàn)村、鎮(zhèn)、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，信息互通。民情臺(tái)賬這一黨群之間的“連心橋”，使基層黨組織牢牢扎根于廣大群眾之中，增強(qiáng)了基層黨組織的感召力。

引入網(wǎng)格化管理，提升基層黨組織的服務(wù)效能。網(wǎng)格化管理是依托數(shù)字化平臺(tái)，將管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為單元網(wǎng)格，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理各類問(wèn)題，提高管理效能的方法。儋州市在城市社區(qū)引入網(wǎng)格化管理，不僅是保障廣大人民群眾切身利益的需要，也是新形勢(shì)下推動(dòng)基層黨建工作現(xiàn)代化、高效化的需要。那大鎮(zhèn)投入400多萬(wàn)元，構(gòu)建了“信息化支撐、網(wǎng)格化管理、全程化服務(wù)”的網(wǎng)格化管理模式。在西干社區(qū)，由社區(qū)書(shū)記擔(dān)任社區(qū)網(wǎng)絡(luò)工作站站長(zhǎng)，并組織了8個(gè)黨小組、8個(gè)工會(huì)小組、8個(gè)群防群治小組參與到網(wǎng)格化管理，形成了以網(wǎng)格化為支撐，以黨建帶工建，促穩(wěn)定、促和諧的良好局面。西干社區(qū)是儋州城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的縮影。該社區(qū)引入網(wǎng)格化管理，對(duì)基層黨組織及時(shí)了解民情，及時(shí)解決民生問(wèn)題，加強(qiáng)與社區(qū)群眾的緊密聯(lián)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，起到了重要作用。