摘 要：為了研究返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)政策及創(chuàng)業(yè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，以2008—2014年湖南省懷化市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班學(xué)員的創(chuàng)業(yè)信息反饋為材料，通過(guò)理論與實(shí)證相結(jié)合的方法進(jìn)行了分析。研究認(rèn)為應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)他們奮發(fā)進(jìn)取，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，從而有力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民；創(chuàng)業(yè)；政策；經(jīng)濟(jì)效益

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.08.013

Abstract： In order to study the business policies for returning farmers and the economic benefits brought by these policies， business entrepreneurship training students information feedback during 2008—2014 were taken as subjects， and was analyzed by using the method of theory combined with empirical research. The conclusion was to encourage farmers to entrepreneurship， and this would promote the construction of new socialist countryside.

Key words：returning farmers； business； policy； economic benefits

目前湖南省懷化市人口達(dá)到510萬(wàn)，其中農(nóng)村戶籍人口在400萬(wàn)以上，大約占總?cè)丝诘?0%。懷化以山地丘陵為主，適合耕地的面積不到40%。全市以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)水平較弱，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)以外出務(wù)工為主，農(nóng)地撂荒嚴(yán)重。隨著我國(guó)政府對(duì)三農(nóng)問題的重視，農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)，在外務(wù)工人員有一定的積蓄與技術(shù)后，開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

1 返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策的現(xiàn)狀

返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策主要包括國(guó)家政策和地方政策兩個(gè)方面。

其一，國(guó)家政策方面的重要文件有：（1）《關(guān)于印發(fā)西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改西部[2011]854號(hào)）；（2）《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于公布全國(guó)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)系點(diǎn)的通知》（農(nóng)辦企[2011]44號(hào)）；（3）近年來(lái)的中央一號(hào)文件，2009年2月1日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，2010年1月31日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，2012年2月1日，《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，2013年1月31日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》[1]，2014年1月19日，《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。當(dāng)然，根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，要解決好9億農(nóng)民的問題并非易事，國(guó)家要一如既往地、可持續(xù)穩(wěn)定地給予政策支持和財(cái)政保障。

其二，地方政策方面：湖南省各級(jí)政府先后成立了招商引資回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策與措施，通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，盡量給予資金扶持，優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境，發(fā)揮典型示范作用，努力營(yíng)造良好氛圍，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

近年來(lái)，懷化地區(qū)大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“雨露工程”，利用“流動(dòng)技?！?、“網(wǎng)絡(luò)技?！钡绕脚_(tái)，通過(guò)職業(yè)院校為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展法律法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理、科學(xué)技術(shù)、專業(yè)技能等方面的知識(shí)和技能的培訓(xùn)。各產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、各專業(yè)合作社也通過(guò)“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“職業(yè)院校+農(nóng)戶”的形式，派遣技術(shù)人員對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，要求農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)操作要領(lǐng)和規(guī)程組織生產(chǎn)，提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。部分縣市也已根據(jù)情況對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)給予補(bǔ)貼，積極為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢等服務(wù)。積極探索建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制，為農(nóng)村勞務(wù)輸出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供投融資服務(wù)。同時(shí)規(guī)范收費(fèi)行為，進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)不合理的堅(jiān)決予以取消。懷化市出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的若干意見》規(guī)定：對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。并在用地、用水、用電上優(yōu)先保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年還利用春節(jié)和長(zhǎng)假期間務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，開展各種慰問活動(dòng)，如召開民營(yíng)企業(yè)家茶話會(huì)、座談會(huì)，宣傳家鄉(xiāng)的投資環(huán)境和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)“游子”回湘創(chuàng)業(yè)，收到了良好的效果。

2 返鄉(xiāng)農(nóng)民利用創(chuàng)業(yè)政策獲取經(jīng)濟(jì)效益

2.1 懷化市種植業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策及經(jīng)濟(jì)效益

據(jù)麻陽(yáng)縣種植柑橘的農(nóng)戶介紹，自麻陽(yáng)柑橘種植幾十年以來(lái)，得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門的大力支持?？h農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)每年都對(duì)柑橘種植農(nóng)戶的種苗選育、水土管理、病蟲防治、剪枝修苗、疏花保果等基本技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)與培訓(xùn)。目前做的比較好且有一定代表性的有：懷化市芷江縣的水蜜桃種植，2013年種植面積達(dá)到4.7 hm2，產(chǎn)值30多萬(wàn)元，計(jì)劃到2015年種植面積達(dá)到13.3 hm2，產(chǎn)值突破100萬(wàn)元。懷化市綜合農(nóng)場(chǎng)專門從事楊梅、枇杷種植，種植面積超過(guò)1.3 hm2，每年產(chǎn)值都在10萬(wàn)元以上。由于當(dāng)?shù)胤N植集中，銷售也無(wú)需擔(dān)憂，產(chǎn)品上市季節(jié)都有穩(wěn)定的商販上門收購(gòu)。辰溪縣種植黃桃約13.3 hm2，黃桃單價(jià)在6元·kg-1以上，每年收入都在100萬(wàn)元以上。麻陽(yáng)縣專門從事柑橘生產(chǎn)， 20多位農(nóng)戶創(chuàng)辦了柑橘合作社，每年銷售額都在100萬(wàn)元以上。洪江市的向某主要從事懷化高山黑珍珠葡萄種植，有2.7 hm2，每年產(chǎn)值都在20多萬(wàn)元。溆浦縣龍莊灣村民專門種植金銀花，種植面積3.3 hm2，每年產(chǎn)值20多萬(wàn)元。當(dāng)?shù)亟疸y花種植大戶成立了南方金銀花種植基地，產(chǎn)品主要銷售到邵東藥材批發(fā)市場(chǎng)、廣東中藥材批發(fā)市場(chǎng)等，也有部分制藥廠直接來(lái)溆浦龍?zhí)恫少?gòu)金銀花。

2008年柑橘上市，行情不好，由縣政府主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)親自過(guò)問，出臺(tái)優(yōu)惠政策，凡是在麻陽(yáng)縣采購(gòu)一車5 t以上的柑橘，采購(gòu)商可以憑票到縣農(nóng)業(yè)局報(bào)銷200元·車-1的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼?，F(xiàn)在懷化市工業(yè)園引進(jìn)了匯源果汁、娃哈哈等果品加工企業(yè)，每年的水果需求量大大提高，生產(chǎn)的加工產(chǎn)品銷往全國(guó)各地。2012年麻陽(yáng)縣與匯源果汁、娃哈哈等公司簽訂了銷售協(xié)議，以“公司+合作社+農(nóng)戶”的形式，保證了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、銷售價(jià)格、銷售量。只要農(nóng)戶按照公司的要求進(jìn)行保質(zhì)保量的組織生產(chǎn)即可，大大提高了柑橘的生產(chǎn)與農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益。2010年由張某牽頭聯(lián)合本村20多戶農(nóng)戶組建了柑橘種植合作社，實(shí)行會(huì)員信息共享，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一肥料、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一銷售。農(nóng)藥化肥等生產(chǎn)資料可以直接與懷化經(jīng)銷商或廠家進(jìn)行談判，減少中間環(huán)節(jié)，降低了采購(gòu)成本。產(chǎn)品銷售實(shí)行批量上市，統(tǒng)一價(jià)格，大大提高了種植效益。

2.2 懷化市養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策及經(jīng)濟(jì)效益

懷化市養(yǎng)殖業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r較好。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，散養(yǎng)戶逐步減少，規(guī)?；酿B(yǎng)殖場(chǎng)逐漸增加。其中芷江鴨業(yè)養(yǎng)殖已具有一定規(guī)模，鴨業(yè)供應(yīng)、加工、銷售形成了產(chǎn)業(yè)集成。這么好的發(fā)展成果，主要是得到了芷江縣畜牧局工作人員的大力支持。20世紀(jì)90年代，畜牧局對(duì)舞水河邊從事鴨業(yè)養(yǎng)殖的農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)咨詢，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行不定期的養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，做到上班時(shí)間免費(fèi)電話咨詢，發(fā)生嚴(yán)重流行性疫病時(shí)上門做現(xiàn)場(chǎng)解剖，分析病情，指導(dǎo)用藥、消毒、后期處理，做到真正為農(nóng)戶提供實(shí)質(zhì)性的幫助。芷江和翔鴨業(yè)有限公司成立于2005年10月，是一家以鴨產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向的大型民營(yíng)股份公司，公司注冊(cè)地位于芷江縣巖橋鄉(xiāng)槐花園村火燒鋪段的320國(guó)道旁，注冊(cè)資金500萬(wàn)元，擁有每年宰殺200萬(wàn)羽的能力，建有深加工生產(chǎn)線和400 t冷凍庫(kù)一座，廠房建筑面積5 500 m2，總投資達(dá)3 000萬(wàn)元。有職工129人，主營(yíng)芷江鴨養(yǎng)殖和加工。公司在芷江鎮(zhèn)等地建有6個(gè)養(yǎng)鴨基地，面積逾133.3 hm2，年出籠量達(dá)1 000萬(wàn)羽以上，有效地保證了芷江鴨原料的質(zhì)量以及產(chǎn)品的口感。主要產(chǎn)品有芷江炒鴨、芷江口味鴨、鴨類休閑食品，以及分割鴨肉等制品60多種，獲得國(guó)家QS認(rèn)證，其產(chǎn)品打入長(zhǎng)沙、廣州、上海、北京等大城市的超市。自2006年起成為懷化市市級(jí)龍頭企業(yè)，2009年3月起享受省級(jí)龍頭企業(yè)待遇。公司2010年銷售收入達(dá)7 010萬(wàn)元。公司為了做大做強(qiáng)芷江鴨產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，目前正在籌建第二期每年宰殺3 000萬(wàn)羽的加工生產(chǎn)線工程，已在芷江河西工業(yè)園區(qū)征地13.3 hm2第二期工程完成以后，公司年銷售收入將達(dá)11億元，農(nóng)民養(yǎng)鴨收入達(dá)6億元，農(nóng)民純收入達(dá)6 000萬(wàn)元。

懷化市新晃縣重點(diǎn)扶持肉牛養(yǎng)殖，縣畜牧局成立了肉牛技術(shù)服務(wù)站，專門服務(wù)肉牛養(yǎng)殖合作社。縣農(nóng)業(yè)主管副縣長(zhǎng)親自協(xié)調(diào)農(nóng)村信用合作社對(duì)肉牛養(yǎng)殖合作社的融資問題，促進(jìn)新晃肉牛養(yǎng)殖、加工、銷售的規(guī)?；?、品牌化、市場(chǎng)化。以老蔡牛肉、富橋牛肉、嘉信牛肉三大品牌牛肉加工企業(yè)為龍頭，開創(chuàng)了“公司+基地+農(nóng)戶+特產(chǎn)專營(yíng)店”的運(yùn)作模式，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝馀ｐB(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。新晃老蔡食品有限責(zé)任公司于2006年3月29日注冊(cè)成立（其前身是1996年注冊(cè)成立的新晃老蔡食品加工廠），是一家有著10多年專業(yè)生產(chǎn)牛肉系列食品歷史的股份制民營(yíng)企業(yè)，是懷化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。公司位于湖南省新晃縣興隆鎮(zhèn)柏樹林，占地7 000 m2，建筑面積7 500 m2，建有1個(gè)屠宰分割車間、4個(gè)深加工車間、240 t冷凍冷藏庫(kù)、綜合辦公大樓，擁有國(guó)內(nèi)先進(jìn)的各種食品加工設(shè)備200余臺(tái)套，并在本縣方家屯鄉(xiāng)建有占地6.7 hm2的肉牛育肥養(yǎng)殖基地。公司總資產(chǎn)2 928萬(wàn)元，員工130余人，其中專業(yè)技術(shù)人員17人，是懷化市最大的牛肉食品深加工企業(yè)。公司產(chǎn)品先后獲得國(guó)家“質(zhì)量保證產(chǎn)品”、“湖南省名牌產(chǎn)品”、“懷化市十大特色品牌”、“懷化市優(yōu)秀旅游產(chǎn)品”、“湖南?。▏?guó)際）農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)和湖南西部農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)”，2010年8月榮獲“湖南省伊斯蘭教協(xié)會(huì)監(jiān)制”。同時(shí)，公司通過(guò)了ISO9001—2000國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證，2007年被國(guó)家民委、財(cái)政部認(rèn)定為“十一五”期間少數(shù)民族產(chǎn)品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，并獲市級(jí)重合同守信用企業(yè)稱號(hào)，被新晃縣政府評(píng)為質(zhì)量管理先進(jìn)單位和再就業(yè)先進(jìn)單位。2008年被評(píng)為湖南省首批質(zhì)量信用A級(jí)企業(yè)，同時(shí)被授予2008年全市畜牧業(yè)養(yǎng)殖大戶。2010年8月榮獲湖南省民委授予懷化市唯一的一塊“清真”標(biāo)志牌。2010年，公司總產(chǎn)值達(dá)到了1.1個(gè)億，實(shí)現(xiàn)利稅1 000多萬(wàn)元。2010年以來(lái)，為加快新晃縣肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，公司投資4 180萬(wàn)元，在新晃縣食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)占地4.3m2、年生產(chǎn)能力達(dá)4 000 t的牛肉食品加工廠，目前第一期施工正在進(jìn)行。該項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)值可突破3.5億元，實(shí)現(xiàn)利稅6 720萬(wàn)元。為了解決肉牛資源緊缺的矛盾，公司投資1 200萬(wàn)元，擬把現(xiàn)有養(yǎng)殖基地?cái)U(kuò)大到26.7 hm2，年育肥出欄肉牛增加到7 000～10 000頭，以滿足公司生產(chǎn)加工需要，同時(shí)帶動(dòng)全縣及周邊養(yǎng)殖農(nóng)戶養(yǎng)牛致富，為加速推進(jìn)新晃縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

綜合懷化市各種養(yǎng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目主要依靠區(qū)域品種帶動(dòng)、地理優(yōu)勢(shì)，靈活選擇，形成了每個(gè)縣都有2～3個(gè)特色產(chǎn)品，比如懷化市郊區(qū)有綜合農(nóng)場(chǎng)的楊梅、枇杷，石門的大棚蔬菜、大棚西瓜，麻陽(yáng)縣的柑橘、麻陽(yáng)鵝、彌核桃，芷江縣的芷江鴨、矮種蜜柚、水蜜桃，溆浦龍?zhí)兜慕疸y花、溆浦棗、片片桔，洪江市的高山葡萄、快大烏骨雞，會(huì)同縣、靖州縣的楊梅、柑桔、肉兔，通道縣的食用菌、香菇，新晃縣的肉牛。

3 返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策的問題與不足

3.1 政策宣傳需改進(jìn)

各級(jí)干部要通過(guò)大量的宣傳引導(dǎo)和說(shuō)服教育，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)識(shí)當(dāng)前有利于創(chuàng)業(yè)的形勢(shì)，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民了解政府已出臺(tái)的鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策，打消顧慮、克服害怕創(chuàng)業(yè)失敗的恐懼心理，廣泛宣傳成功事例，樹立典型，對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，特別是要解決好“水流不到頭的問題”。同時(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，簡(jiǎn)化辦事審批手續(xù)，提高服務(wù)水平，克服少數(shù)機(jī)關(guān)部門關(guān)卡多、辦事難等難題，努力為返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供各種高效、便捷的服務(wù)[3]。

3.2 農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)要改善

政策上要支持對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有利的公共基礎(chǔ)建設(shè)，硬件條件盡快配套，也就是對(duì)一些投資較大的交通、水、電、氣、環(huán)境污染等基礎(chǔ)建設(shè)要給予保障，這樣才可以有效地促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，加速新型城鎮(zhèn)化步伐，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.3 政策服務(wù)缺乏統(tǒng)一平臺(tái)

返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，需要全方位、全過(guò)程的服務(wù)，如果能有一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)來(lái)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)和信息技術(shù)服務(wù)，使其與金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織等相互協(xié)調(diào)，并形成一個(gè)多方位的為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，就會(huì)大大提高返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的成功率[2]。

3.4 稅收政策需要加強(qiáng)

獨(dú)立的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，可以享受國(guó)家現(xiàn)有的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，農(nóng)民專業(yè)合作社可享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)民實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，對(duì)產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣鄉(xiāng)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策等，這些相關(guān)政策的力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)[3]。

3.5 創(chuàng)業(yè)融資渠道受限

雖然現(xiàn)有的小額貸款形式多樣，小額貸款公司和擔(dān)保公司也隨之興起，但是戴有色眼鏡看人的現(xiàn)象依然存在。很多貸款公司或擔(dān)保公司對(duì)農(nóng)民貸款顯得非常謹(jǐn)慎，且業(yè)務(wù)量不大，特別是幾大商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信貸服務(wù)作用不大，這是因?yàn)楝F(xiàn)行的商業(yè)銀行主導(dǎo)著中國(guó)金融市場(chǎng)，由于資金方面沒有流向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)而導(dǎo)致融資難仍是制約返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重要因素之一。

3.6 創(chuàng)業(yè)技術(shù)技能受限

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技術(shù)技能的缺乏比較嚴(yán)重，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示[4]，在對(duì)農(nóng)民獲取自身技能或職業(yè)素質(zhì)的途徑的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：5.2%的農(nóng)民邊打工邊學(xué)習(xí)，5%的農(nóng)民是自己從書本上獲得的，成年前在學(xué)校學(xué)習(xí)得來(lái)的有16.2% ，傳統(tǒng)的師傅帶徒弟的有7.5%，而通過(guò)參加職業(yè)技能培訓(xùn)獲得的只有7.8%，參加短期技能培訓(xùn)的只有4.3%，還有31%的農(nóng)民目前基本上沒有學(xué)到技術(shù)。農(nóng)民獲得自身技能和職業(yè)素質(zhì)的障礙較多，主要體現(xiàn)在個(gè)人學(xué)習(xí)能力較低、經(jīng)濟(jì)條件較差，面向農(nóng)民的職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)教育跟不上等方面。

4 完善返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策的建議

（1）通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)，使他們能夠根據(jù)農(nóng)村地理優(yōu)勢(shì)，因地制宜選擇適合自己的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，做到一村一品，這樣不僅能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)較好的經(jīng)濟(jì)收益，也能為當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)提供大量的就業(yè)崗位[5]。近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)三農(nóng)投入、制定的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策不斷增加，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了很好的機(jī)遇。從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)村管理的國(guó)家工作人員應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)、宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，拓寬創(chuàng)業(yè)思維，激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識(shí)。

（2）加大對(duì)農(nóng)民的有針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)者基本技能與企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷能力。應(yīng)注重以下幾個(gè)方面。

①應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)。目前我市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人員以初中畢業(yè)為主，自學(xué)能力有限，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)缺乏。每年只有定期由懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院、部分職業(yè)中專對(duì)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，且資金有限、時(shí)間有限、精力有限，這很難解決創(chuàng)業(yè)人員在實(shí)際種養(yǎng)過(guò)程中遇到的各種技術(shù)問題、管理問題?，F(xiàn)在懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院正在研究“定期培訓(xùn)+專家輔導(dǎo)”的培訓(xùn)模式，以培訓(xùn)與后期服務(wù)指導(dǎo)為主，一個(gè)專家?guī)蛶讉€(gè)農(nóng)村，創(chuàng)業(yè)人員在遇到問題時(shí)有專門的專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行在線解決與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。這樣，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、后續(xù)支持、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提高了種養(yǎng)水平，降低了各種疾病造成的經(jīng)濟(jì)損失，提升經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)積極性。

②企業(yè)管理能力的培訓(xùn)。技術(shù)培訓(xùn)只能從微觀上解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的具體問題，一個(gè)企業(yè)要想生存、發(fā)展主要還得掌握企業(yè)管理知識(shí)，懂得經(jīng)營(yíng)管理，方能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過(guò)企業(yè)管理培訓(xùn)，可以讓農(nóng)民掌握基本的企業(yè)運(yùn)作技能，學(xué)會(huì)宏觀分析、市場(chǎng)分析、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)中的生存能力、競(jìng)爭(zhēng)能力、發(fā)展能力[6]。

③農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營(yíng)銷能力培訓(xùn)。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受到地理環(huán)境的影響較大，具有明顯的地域性，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售可以很好地解決地域限制，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售利潤(rùn)。湖南綠蔓網(wǎng)絡(luò)信息科技有限責(zé)任公司，成立于2012年9月，注冊(cè)資本900萬(wàn)元，隸屬于湖南綠蔓集團(tuán)，為集團(tuán)公司全資子公司。它是專業(yè)從事特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營(yíng)銷及線下營(yíng)銷渠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息科技公司，目前公司擁有100余人的技術(shù)研發(fā)及營(yíng)銷服務(wù)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)[7]。2012年，在懷化市政府的支持鼓勵(lì)下，由懷化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化局牽頭，湖南綠蔓網(wǎng)絡(luò)信息科技有限公司承辦，成立了武陵山特色農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心及武陵山特色農(nóng)產(chǎn)品電子交易中心，并獲得了省委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和贊揚(yáng)，同時(shí)，基于線下營(yíng)銷服務(wù)體系而建立的電子商務(wù)平臺(tái)淘野網(wǎng)（www.taoyemall.com）已經(jīng)上線開始運(yùn)營(yíng)[8]。為了更好地服務(wù)于本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，公司秉持“企業(yè)社會(huì)責(zé)任應(yīng)內(nèi)生于其商業(yè)模式”的企業(yè)理念，確定了從營(yíng)銷渠道建設(shè)的角度去服務(wù)于區(qū)域內(nèi)廣大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，確立信息共享、渠道共享、品牌共享的武陵山特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)品覆蓋紅薯系列、菜籽油系列、快吃熟食系列，面向全國(guó)銷售市場(chǎng)，2013年銷售額達(dá)到1.3億元。

雖然懷化市部分農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展趨勢(shì)較好，但電子商務(wù)人才缺乏嚴(yán)重。特別是農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用缺乏，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展緩慢，電腦普及率低，真正懂電腦、懂電子商務(wù)的人才幾乎沒有。必須加大農(nóng)村計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)支持，提供電腦培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)生回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的電子商務(wù)應(yīng)用。

（3）加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金的支持力度，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)初期的融資問題。懷化地區(qū)近年來(lái)在生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等方面取得了很大收獲，這與懷化市人民政府大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“雨露工程”、“流動(dòng)技?！?、“網(wǎng)絡(luò)技?！钡绒r(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是分不開的。上有國(guó)家政策支持，下有地方政府配套服務(wù)，共同搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，開展各種農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)，提供專業(yè)技術(shù)及相關(guān)跟蹤服務(wù)。部分縣市也已根據(jù)情況對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)給予補(bǔ)貼，積極為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢等服務(wù)。積極探索建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制，為農(nóng)村勞務(wù)輸出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供投融資服務(wù)。針對(duì)有一定工作經(jīng)驗(yàn)、有一定種養(yǎng)規(guī)模的創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶，除現(xiàn)有的國(guó)家良種補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策以外，還給予銀行授信額度、利息減免政策[9]。出臺(tái)村鎮(zhèn)互助銀行試點(diǎn)政策，允許農(nóng)村創(chuàng)辦集資銀行，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決農(nóng)戶融資問題。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策的不斷落實(shí)，市場(chǎng)機(jī)制的完善，創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益明顯提高，農(nóng)民可通過(guò)“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“職業(yè)院校+農(nóng)戶”、“培訓(xùn)中心+農(nóng)戶”等形式，多元化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。全社會(huì)應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者提供合適的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)扶持政策。從提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技術(shù)技能、改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)條件、完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策措施等問題上做好實(shí)際工作，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)廣泛興起，使農(nóng)民創(chuàng)業(yè)形成初具規(guī)模并具有一定的品牌影響力的農(nóng)產(chǎn)品公司，做到以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶，讓想創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民都能在自己的家鄉(xiāng)開創(chuàng)一片屬于自己的事業(yè)。從而進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，營(yíng)造人人想創(chuàng)業(yè)、個(gè)個(gè)敢創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)更上一個(gè)新臺(tái)階。

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