我國綠色能源開發(fā)利用存在的主要問題

當(dāng)前我國是綠色能源開發(fā)利用大國，但不是開發(fā)利用強(qiáng)國，在單位國土面積、人均、占國內(nèi)能源的比重等指標(biāo)方面，我國都不占據(jù)優(yōu)勢地位。即使總量指標(biāo)方面，分類別講，實際上只有水能資源排在第1位，其他如風(fēng)能排在第2位，太陽能資源、生物質(zhì)能及其他均排在第4位，整體表現(xiàn)為中游水平。針對當(dāng)前綠色能源開發(fā)利用中存在的困難和問題，我國只有進(jìn)一步在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面下大力氣，才能實現(xiàn)從綠色能源大國向綠色能源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

1.主要資源遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，開發(fā)利用成本高

（1）由于我國水能、風(fēng)能甚至太陽能資源最豐富的地區(qū)往往地處中西部，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)，因此，開發(fā)利用這些資源需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，存在開發(fā)利用成本高昂的問題。

（2）水電資源分布極不均衡，西部多、東部少，需要長距離的“西電東送”。按行政區(qū)劃分，西南、西北占全國水電資源量的78%，其中云、川、藏三省占57%。而經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、人口相對集中的東部沿海11省（市）僅占6%。

（3）我國風(fēng)電產(chǎn)能資源集中地與用電負(fù)荷集中地呈逆向分布，風(fēng)電資源主要集中分布在“三北”地區(qū)，但當(dāng)?shù)仉娏ω?fù)荷水平相對較低，因而電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對薄弱，吸納空間有限。而電力消費(fèi)負(fù)荷較大的“三華”（華北、華中、華東）地區(qū)距離供給端較遠(yuǎn)，送電成本較大。

2.開發(fā)利用過程中存在浪費(fèi)與不綠色現(xiàn)象

（1）2012年全國風(fēng)電限電比例在2011年的基礎(chǔ)上翻了一番，內(nèi)蒙古達(dá)到50%，其中，呼倫貝爾高達(dá)80%。據(jù)測算，2012年全國約有100億度風(fēng)電電量由于被“棄風(fēng)”限發(fā)而損失。造成風(fēng)電產(chǎn)能受限的原因主要有：一是風(fēng)電場建設(shè)與電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)時間的錯配；二是風(fēng)電與其他電源規(guī)劃的不協(xié)調(diào)；三是風(fēng)電資源豐富區(qū)往往是火電資源豐富區(qū)。各種因素的疊加結(jié)果就是“棄風(fēng)”。

（2）一些綠色能源在開發(fā)利用過程中存在不綠色行為。如水電開發(fā)、建造大壩可能對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，我國必須對水電開發(fā)過程中可能造成的不綠色行為保持關(guān)注和監(jiān)督。

（3）在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)上也存在高能耗、高污染等不綠色問題。如太陽能電池板的材料主要是硅，這種硅要經(jīng)過多重工藝提煉而成，提煉1噸硅需要消耗9000度電，1度電需要消耗0.4公斤煤，1噸煤的燃燒使用約排放2噸二氧化碳。事實上，“綠色新興產(chǎn)業(yè)”有很長的產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈的有些環(huán)節(jié)具有資源環(huán)保優(yōu)勢，而有的環(huán)節(jié)并不具有資源環(huán)保優(yōu)勢，甚至也有高消耗和高污染的工藝。

3.技術(shù)落后，核心技術(shù)依賴國外

目前，歐盟在風(fēng)電、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)，美國在太陽能光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)技術(shù)，日本在太陽能熱利用方面等全面領(lǐng)先，而我國因技術(shù)落后，在全球產(chǎn)業(yè)分工中以加工組裝為主，技術(shù)上依賴發(fā)達(dá)國家。如我國風(fēng)電技術(shù)總體上落后國際先進(jìn)水平5年以上，我國風(fēng)電制造企業(yè)在獲得國際先進(jìn)技術(shù)過程中被迫支付高昂的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，并受制于苛刻的技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件。

4.內(nèi)需市場小，依賴國外市場

綠色能源開發(fā)利用存在成本高、配套設(shè)施跟不上等問題，造成目前國內(nèi)市場狹小，形成了所謂的“產(chǎn)能過?！币约皩馐袌龅倪^度依賴問題，并因此遭遇國外“雙反”調(diào)查。如我國光伏產(chǎn)業(yè)存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計，2012年，我國太陽能電池組件產(chǎn)能在4500萬千瓦，產(chǎn)量近2300萬千瓦，實際銷售量為1749萬千瓦，產(chǎn)能利用率僅為51%，產(chǎn)銷率為76%。2012年，我國太陽能電池組件產(chǎn)量近2300萬千瓦，其中出口1299萬千瓦，出口率高達(dá)56%。近年來，由于歐美等發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中外貿(mào)易摩擦不斷，嚴(yán)重制約了我國綠色能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

*本文系國家社科基金項目“中國對外貿(mào)易中的隱含資源環(huán)境要素流動問題研究”（編號：14BJY067）的階段性成果

（作者單位：郭朝先，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所；沈云昌，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院）

編輯：王慧