◎ 文/杜正艾 周琬

我國經濟發(fā)展新動力正在形成

◎ 文/杜正艾 周琬

當前我國經濟發(fā)展面臨諸多困難，但是發(fā)展的基礎依然很雄厚，只要因勢利導，完全可以將一些舊紅利轉化為新紅利，形成新動力。

新型城鎮(zhèn)化將全方位拉動我國經濟

1.我國城鎮(zhèn)化率與發(fā)達國家的差距

城鎮(zhèn)化一直是我國發(fā)展的動力之一。1978-2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點。隨著城鎮(zhèn)化的推進，城市各項基礎設施和服務設施不斷完善。城市用水普及率、燃氣普及率、人均道路面積、人均住宅面積、污水處理率、人均公園綠地面積、病床數等的大幅提高，大大拉動了經濟增長。盡管如此，與發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平相比，無論是城鎮(zhèn)化的比率還是質量，仍有不小的差距。

（1）從量的方面講，與發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率78%相比，我國的城鎮(zhèn)化率要達到發(fā)達國家水平，還有30個左右的增長點，按照城鎮(zhèn)化率年增長1%的速度，仍有30年左右的發(fā)展期。

（2）從質的角度講，目前我國的城鎮(zhèn)化還是低水平的。常住人口的城鎮(zhèn)化率是53.7%，如果按照戶籍人口計算則只有36%，非城鎮(zhèn)戶籍人口盡管生活在城市，但是在公共服務方面并沒有享受到同等待遇，在醫(yī)療、教育、社會保障等各方面都有很大的提升空間。

2.我國新型城鎮(zhèn)化的新內涵、新使命

今年3月召開的城鎮(zhèn)化工作會議發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，城鎮(zhèn)化被賦予新的內涵、新的使命。

（1）城鎮(zhèn)化是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎。城鎮(zhèn)化可以使1億農民轉為市民，使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求。

（2）城鎮(zhèn)化是加快產業(yè)結構轉型升級的重要抓手。產業(yè)結構轉型升級的主攻方向是加快發(fā)展服務業(yè)，因為服務業(yè)是就業(yè)的最大容納器。城鎮(zhèn)化使人口集聚狀況、人的生活方式、生活水平發(fā)生改變，不斷擴大生活性服務需求；城鎮(zhèn)化引起生產要素優(yōu)化配置、三次產業(yè)聯(lián)動、社會分工細化，不斷擴大生產性服務需求。

（3）城鎮(zhèn)化是解決“三農”問題的重要途徑。隨著農村人口逐步向城鎮(zhèn)轉移，農民人均資源占有量相應增加，可以促進農業(yè)生產規(guī)?；蜋C械化，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民生活水平。同時，城鎮(zhèn)經濟實力提升，會進一步增強以工促農、以城帶鄉(xiāng)能力，加快農村經濟社會發(fā)展。

（4）城鎮(zhèn)化是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐。改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)率先開放發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平高，但是中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)育明顯不足。目前東部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到62.2%，而中部、西部地區(qū)分別只有48.5%、44.8%。加快中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程，既可以培育形成新的增長極，也有利于促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動人口經濟布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調。

（5）城鎮(zhèn)化是促進社會全面進步的必然要求。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點是從城市進一步轉向農村、城鎮(zhèn)，拉動我國經濟從質與量兩個方面向縱深發(fā)展。

投資切換打造我國經濟增長新戰(zhàn)場

1.保持適度投資規(guī)模是推動經濟發(fā)展的重要動力

盡管過分依靠投資拉動對優(yōu)化我國經濟結構等方面產生過消極影響，但是因為我國還是成長型的經濟體，擴大投資、拉動內需的空間依然很大。隨著我國經濟發(fā)展進入新的階段，必須優(yōu)化投資結構，適時調整投資重點，由過去主要投資房地產、公路、大型公共基礎設施轉向重點投資有利于促進投資消費良性互動，有利于推進新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，有利于促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調互動，有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護，有利于產業(yè)結構優(yōu)化升級，有利于推進基本公共服務均等化等領域。

2.今后的投資重點

應更多地投向民生、水利建設、生態(tài)環(huán)境保護工程、資源和糧食儲備、新興產業(yè)、城市基礎設施、中西部鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路、支線鐵路等。

消費將成為我國經濟增長的新引擎

1.我國居民消費升級潛力巨大

近10年來，居民消費對我國經濟增長的貢獻率明顯偏低。2013年我國社會消費品零售總額扣除價格因素實際增長11.5%，消費對經濟增長的貢獻率僅為50%，因此提高居民消費對經濟增長的貢獻率具有很大潛力。2011年以來，我國采取了一系列刺激消費的政策，使得2011年9.2%的經濟增長中有4.7個百分點靠消費拉動，可見擴大內需對我國經濟增長有立竿見影的作用。因為我國城鄉(xiāng)消費總體上還處在較低水平，所以當前還有很大的潛力可挖。如目前美國汽車消費是每百戶220輛，我國城鎮(zhèn)還不足25輛；我國旅游、教育、醫(yī)療、保健等領域也都有更強烈的需求。

2.發(fā)揮消費拉動經濟增長的作用

（1）提高居民收入水平，增強居民的消費能力。今年國務院第一次常務會議決定，從1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%，并向其中有特殊困難的群體適當傾斜。全國7400多萬企業(yè)退休人員因此受益。

（2）改善公共服務，讓老百姓敢于消費。目前我國城鎮(zhèn)職工、農民工各種社會保險覆蓋率較低，住房、醫(yī)療、教育等公共服務供給不足使人民不敢花錢、拼命儲蓄。統(tǒng)計顯示，從1992年到2012年，我國國民儲蓄率從35%升到了59%。我國的高儲蓄率世界聞名。截至2013年9月，我國居民儲蓄連續(xù)3個月突破43萬億元，為全球儲蓄金額最多的國家。今年，中央決定建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，解除城鄉(xiāng)居民生活的后顧之憂，這將為我國內需拉動戰(zhàn)略的順利推進提供強大動力。

（3）采取稅收減免或補貼等政策，鼓勵老百姓購買節(jié)材、節(jié)水、環(huán)保等利于經濟結構調整的產品。

（4）改善流通領域的部分基礎設施，完善城鄉(xiāng)銷售網絡、交通設施，發(fā)展電子購物等新型消費方式，讓消費更加方便快捷。

（5）加強市場監(jiān)管，防止市場欺詐行為，防止假冒偽劣產品進入流通領域等，讓老百姓放心消費。

技術創(chuàng)新為我國產業(yè)升級拓展巨大發(fā)展空間

1.淘汰落后產能也可產生生產力

淘汰落后產能會影響經濟增長，但如果運行得法，也可以帶來生產力。如2010年以來，天津實行碳排放權交易政策，供熱企業(yè)可以將減少的排放量通過碳排放交易所交易獲取利潤。2010年天津三家供熱企業(yè)將4500噸標煤節(jié)能量出賣給俄羅斯天然氣工業(yè)有限公司和花旗集團環(huán)球金融有限公司，獲得不少收益。隨后3家供熱公司紛紛采用節(jié)能新設備，進一步減少排放，既增加了企業(yè)經濟效益、社會效益，也減輕了政府管理難度。

2.促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級

一方面，可以通過提高產業(yè)集中度，實現(xiàn)規(guī)模效益；另一方面，可以通過技術創(chuàng)新，改變經營模式，擺脫困境。如傳統(tǒng)產業(yè)可以借助互聯(lián)網技術發(fā)展電子商務，2010年我國有超過42.1%的中小企業(yè)跨入電子商務門檻。工信部“十二五”規(guī)劃明確表示，支持第三方電子商務平臺品牌化發(fā)展，支持B2B平臺為中小企業(yè)提供信息發(fā)布、商務代理、網絡支付、融資擔保、倉儲物流和技術支持等服務，這將為第三方電子商務平臺發(fā)展提供前所未有的歷史機遇，也將大大提高傳統(tǒng)企業(yè)生產經營和流通效率。

3.戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展空間巨大

戰(zhàn)略性新興產業(yè)包括新能源、新一代信息技術、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車等產業(yè)。如互聯(lián)網產業(yè)的發(fā)展，截至今年6月，我國網民數量達6.32億人，這是龐大的消費群體，帶來互聯(lián)網產業(yè)經濟規(guī)模穩(wěn)步增長，產業(yè)實力進一步提升，成為提振經濟的新引擎。在互聯(lián)網高速發(fā)展的帶動下，我國信息消費規(guī)模不斷擴大，2013年信息消費規(guī)模達2.2萬億元，同比增長超過35%，特別是基于移動互聯(lián)網的信息消費已成為最具活力、增長空間最大的領域。2013年8月，國務院發(fā)布《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》提出，到2015年，信息消費規(guī)模將超過3.2萬億元，年均增長20%以上，帶動相關行業(yè)新增產出超過1.2萬億元，其中基于互聯(lián)網的新型信息消費規(guī)模將達到2.4萬億元，年均增長30%以上，對國民經濟的貢獻率將進一步增強。當前，我國互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一系列新的趨勢：跨界融合、可穿戴設備、云計算、大數據應用、網絡與信息安全、4G引領的移動互聯(lián)網等將推動產業(yè)發(fā)展、盈利模式的不斷創(chuàng)新，為經濟增長帶來無限想象空間。

4.現(xiàn)代服務業(yè)具有十分廣闊的發(fā)展空間

我國服務業(yè)發(fā)展總體上比較落后。如從北京的產業(yè)構成來看，服務業(yè)比重超過75%以上，服務業(yè)吸納的就業(yè)人數也在70%以上，已經接近美國的平均水平，但是從服務業(yè)內部結構來看，北京的服務業(yè)主要還是滿足于衣食住行的低端服務業(yè)，與現(xiàn)代世界城市中服務經濟80%以上的收益來自知識和智慧相比仍有很大差距。當前和今后一個時期，我國將重點發(fā)展生產性服務業(yè)。今年5月14日，國務院常務會議專題部署加快生產性服務業(yè)，明確研發(fā)設計、商務服務、市場營銷、售后服務等生產性服務將是重點發(fā)展方向，并在市場準入、所得稅優(yōu)惠等方面給予政策支持。

人力資本提升為我國經濟增長提供強力支撐

1.經濟結構轉型期的人才儲備現(xiàn)狀

今后一個時期，我國受過高等教育的人口數將大幅度增加，從事研究與發(fā)展實驗的科學家和工程師人數將翻番。2009年我國科技人力資源總量已達5160萬人，相當于美國和27個歐盟國家從事研究開發(fā)人數的總和，這些人力資源將為我國發(fā)展提供強大的人才支持，為我國實現(xiàn)從人口紅利轉向人才紅利提供強力支撐。但我國在經濟結構轉變方面人才儲備仍顯不足，根據《中國人才發(fā)展報告》顯示：我國只有10%的大學生符合跨國公司的人才要求，高層次創(chuàng)新型科技人才僅1萬人左右。在一些經濟社會發(fā)展的重點領域，如新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、信息產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，人才缺口很大。

2.政府出臺政策創(chuàng)造人才紅利

為解決我國經濟結構轉變方面人才儲備不足的問題，今年2月26日國務院召開常務會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的問題。中央將擴大職業(yè)院校在專業(yè)設置和調整等方面的辦學自主權，打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道。鼓勵中外合作，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。職業(yè)教育改革將為經濟轉型升級提供強力支撐、源源不斷地創(chuàng)造人才紅利。

區(qū)域振興與區(qū)域融合將促進經濟增長

隨著主體功能區(qū)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施，不同區(qū)域充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢，避免同質化發(fā)展，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性和基本公共服務均等化水平將進一步提高。

區(qū)域振興目前發(fā)展態(tài)勢良好。如投資方面，2013年東部地區(qū)投資比2012年增長17.9%，中部地區(qū)增長22.8%，西部地區(qū)增長23%。投資增長速度西部最快，且中西部地區(qū)增長速度快于東部地區(qū)。同時，近幾年國家出臺的一系列次區(qū)域振興規(guī)劃，從東部的珠三角、長三角、環(huán)渤海到西部的成渝區(qū)域和新疆、西藏，從海南島到圖們江，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃密集出爐，覆蓋了東、中、西及東北、華南等大片國土。加之主體功能區(qū)建設的逐步展開，區(qū)域發(fā)展將成為我國經濟發(fā)展的重要動力。

（作者單位：杜正艾，國家行政學院教務部；周琬，中國農業(yè)大學思想政治教育學院）

編輯：田佳奇