孟祥生

(解放軍71320部隊(duì)后勤部門診部,河南開封 475003)

陸軍衛(wèi)勤應(yīng)急管理在非戰(zhàn)爭軍事行動中應(yīng)注意把握的幾個問題

孟祥生

(解放軍71320部隊(duì)后勤部門診部,河南開封 475003)

在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程快速發(fā)展的今天,由于科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)和人類生活方式的急劇轉(zhuǎn)變,影響公共安全的新矛盾、新問題日益增多,風(fēng)險(xiǎn)的不確定性增強(qiáng)。同時,由于人類社會聯(lián)系的越發(fā)密切,各類風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散性及相互滲透性提高。尤其是近年來,各種突發(fā)、頻發(fā)的自然、技術(shù)與人為風(fēng)險(xiǎn)事故、災(zāi)害不斷增多,嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全,因此,怎樣充分整合各種衛(wèi)勤資源、優(yōu)化配置各類衛(wèi)勤力量,以實(shí)現(xiàn)能夠在各類突發(fā)事件、自然災(zāi)害發(fā)生以后,以最快的速度減少人員傷亡,挽救國家財(cái)產(chǎn)損失的目的,成為了擺在軍隊(duì)衛(wèi)勤管理人員面前的嚴(yán)峻課題。非戰(zhàn)爭軍事行動的衛(wèi)勤保障工作是當(dāng)前我軍遂行多樣化軍事保障任務(wù)工作的重要組成部分,軍隊(duì)衛(wèi)勤力量也是各類突發(fā)事件處突力量中最重要的一環(huán),在突發(fā)事件中的人員救治、事態(tài)控制以及減少國家和人民利益損失等方面,發(fā)揮著重要作用。因此,本文通過研究我軍衛(wèi)勤部門在非戰(zhàn)爭軍事行動中進(jìn)行應(yīng)急管理時應(yīng)著重把握的幾個問題,對于豐富和發(fā)展我軍衛(wèi)勤保障理論、提高我軍衛(wèi)勤應(yīng)急管理水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,也為日后我軍關(guān)于此領(lǐng)域的進(jìn)一步研究和發(fā)展起到了拋磚引玉的作用。

非戰(zhàn)爭軍事行動 衛(wèi)勤 應(yīng)急管理

1 研究背景和意義

1.1 研究背景

習(xí)主席指出，軍隊(duì)必須牢固確立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)貫徹到全軍各項(xiàng)建設(shè)和工作之中，把我軍建設(shè)成為“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝”的威武之師。習(xí)主席的這一重要指示，揭示了我軍的根本職能和戰(zhàn)略任務(wù)，反映了對走中國特色強(qiáng)軍之路的深邃思考，為在新起點(diǎn)上加快推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化指明了方向。

1.1.1 理論背景

應(yīng)急管理是現(xiàn)代管理學(xué)的一個新領(lǐng)域，主要研究如何應(yīng)對突發(fā)性、隨機(jī)性、風(fēng)險(xiǎn)性極高的突發(fā)事件。對陸軍部隊(duì)而言，無論是平時遂行應(yīng)急處突等多樣化軍事任務(wù)，還是戰(zhàn)時執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)，衛(wèi)勤管理都面臨時間緊張、資源匱乏、關(guān)系復(fù)雜等共性問題，都對部隊(duì)衛(wèi)勤管理提出新的更高的要求，常規(guī)管理理論和方法已不能適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的特點(diǎn)和要求，需要研究探索符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭規(guī)律的衛(wèi)勤應(yīng)急管理理論和方法。

1.1.2 任務(wù)背景

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的快速發(fā)展，我國在進(jìn)入重要發(fā)展機(jī)遇期的同時，也迎來了社會矛盾凸顯期，社會結(jié)構(gòu)、組織形式、利益格局、思想觀念的深刻變化，使得社會各種不穩(wěn)定因素迅速增加，嚴(yán)重威脅著社會公共安全，同時也對國家、政府和軍隊(duì)在應(yīng)對社會突發(fā)事件的應(yīng)急管理領(lǐng)域提出了一系列新課題和全新的挑戰(zhàn)。因此，軍隊(duì)衛(wèi)勤迫切需要提高保障效能，提高應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力，這對于減少人員傷亡、挽救國家財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)社會穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政地位具有重大的戰(zhàn)略意義。

1.1.3 專業(yè)背景

本人長期在陸軍作戰(zhàn)部隊(duì)衛(wèi)勤系統(tǒng)工作，又攻讀軍隊(duì)管理學(xué)專業(yè)研究生，對野戰(zhàn)化條件下陸軍衛(wèi)勤應(yīng)急管理領(lǐng)域理論和實(shí)踐問題做一些探索性的研究，既是學(xué)科建設(shè)的需要，也是自身工作的要求。

1.2 研究意義

對軍隊(duì)衛(wèi)勤應(yīng)急管理進(jìn)行研究，其意義在于認(rèn)清我軍陸軍衛(wèi)勤在應(yīng)對和處置非戰(zhàn)爭軍事行動中存在的諸多矛盾問題，提出解決的方法，促進(jìn)管理能力向更高目標(biāo)邁進(jìn)，為陸軍部隊(duì)衛(wèi)勤部門指導(dǎo)實(shí)踐提供一定的理論依據(jù)，進(jìn)而提升我軍戰(zhàn)斗力、有效履行職能使命。

2 相關(guān)概念

2.1 陸軍

對陸軍的定義，主要有以下兩種。一是指由步兵、裝甲兵、炮兵、防空兵、陸軍航空兵、工程兵、通信兵、防化兵、電子對抗兵等兵種，以及特種部隊(duì)和各種專業(yè)兵組成，主要在陸地遂行作戰(zhàn)任務(wù)的軍種。[1]二是指主要在陸地上作戰(zhàn)的軍種，其中現(xiàn)代陸軍已成為一個多兵種、多層次、多功能的合成軍種，由步兵、裝甲兵、炮兵、陸軍航空兵、陸軍防空兵、工程兵、防化兵、電子對抗兵、通信兵等兵種和偵察兵、測繪兵、汽車兵等專業(yè)兵組成。有的國家陸軍還編有空降兵、陸軍火箭兵、鐵道兵和特種作戰(zhàn)部隊(duì)等。陸軍具有強(qiáng)大的火力、突擊力和高度的機(jī)動能力，既能獨(dú)立作戰(zhàn)，又能與海軍、空軍聯(lián)合作戰(zhàn)。[2]從本質(zhì)上看，二者區(qū)別不大，核心是由主要在陸地遂行作戰(zhàn)任務(wù)的兵種所組成的軍種。

2.2 衛(wèi)勤

2.2.1 衛(wèi)勤的概念

衛(wèi)勤是衛(wèi)生勤務(wù)的簡稱。對軍隊(duì)而言，衛(wèi)勤的定義主要指運(yùn)用醫(yī)學(xué)理論、醫(yī)學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生裝備為軍隊(duì)成員健康服務(wù)的專業(yè)工作，是軍事后勤專業(yè)勤務(wù)之一。其基本任務(wù)是增強(qiáng)軍隊(duì)成員健康，鞏固部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。工作內(nèi)容包括衛(wèi)生防疫、醫(yī)療保健、衛(wèi)生防護(hù)、藥材保障、獸醫(yī)保障、醫(yī)學(xué)訓(xùn)練、醫(yī)學(xué)科研、衛(wèi)勤管理等。[3]需要指出的是，我軍對衛(wèi)生勤務(wù)有廣義和狹義的之分。廣義的衛(wèi)生勤務(wù)是指“專業(yè)工作”，即衛(wèi)勤工作基本等同于衛(wèi)生工作;狹義的衛(wèi)生勤務(wù)是指“組織機(jī)構(gòu)及其所進(jìn)行的管理工作”，即衛(wèi)勤工作主要是衛(wèi)生機(jī)關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。在本文下面的論述中，側(cè)重于從狹義的概念出發(fā)，對衛(wèi)生勤務(wù)進(jìn)行研究。

2.2.2 衛(wèi)勤的主要任務(wù)

軍隊(duì)衛(wèi)勤單位在隧行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)時，為達(dá)到“最大限度降低死亡率和傷殘率，維護(hù)人民群眾生命安全”的目的，我們把非戰(zhàn)爭軍事行動中衛(wèi)勤的基本任務(wù)總結(jié)為：組織與實(shí)施傷病員的救護(hù)、治療與后送;組織與實(shí)施人民群眾和遂行任務(wù)的軍隊(duì)成員的醫(yī)療保健和心理疏導(dǎo);組織與實(shí)施衛(wèi)生防疫、防護(hù)工作;組織與實(shí)施藥材供應(yīng)工作。

表1 應(yīng)急管理的4R模型

2.3 應(yīng)急管理

在我國，將應(yīng)急管理定義為：應(yīng)急管理是公共管理部門應(yīng)對緊急事態(tài)所進(jìn)行的決策、計(jì)劃、組織、指揮、控制等活動，是社會管理的一種特殊類型。應(yīng)急管理的目的在于防范和化解危機(jī)，有效組織和處理危機(jī)，避免和減少人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失。[4]美國應(yīng)急管理署將應(yīng)急管理定義為：應(yīng)急管理就是“有組織地分析、規(guī)劃、決策與調(diào)配可利用的資源，針對所有危險(xiǎn)的影響而進(jìn)行的減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)與恢復(fù)”。綜合上述定義可見，第一，應(yīng)急管理的對象是各種突發(fā)事件，不管是自然、人為還是技術(shù)因素所導(dǎo)致的突發(fā)事件;第二，應(yīng)急管理包括對突發(fā)事件的準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)與減緩行為;第三，應(yīng)急管理的本質(zhì)是協(xié)調(diào)與整合。因此，可將應(yīng)急管理定義為：為了預(yù)防與應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，將政府、企業(yè)和第三部門的力量有效結(jié)合起來而進(jìn)行的減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)與恢復(fù)活動。美國聯(lián)邦安全管理委員會將應(yīng)急管理劃分為減緩、預(yù)防、反應(yīng)和恢復(fù)四個過程。即由羅伯特·希斯提出的應(yīng)急管理的4R模型(見表1)[5]。

應(yīng)急管理的使命有兩個：第一，將突發(fā)事件消滅于萌芽狀態(tài)，即有效地預(yù)防，充分地準(zhǔn)備;第二，突發(fā)事件發(fā)生后，實(shí)現(xiàn)影響的最小化，即快速地處置，妥善地恢復(fù)。

2.4 非戰(zhàn)爭軍事行動

關(guān)于“非戰(zhàn)爭軍事行動”，在國內(nèi)外還沒有一個完全統(tǒng)一的概念。在我軍，對此相對比較一致的解釋是：國家為了達(dá)成一定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會目的，使用軍事力量，以非暴力或有限暴力手段，所遂行的非戰(zhàn)爭方式的軍事行動。根據(jù)我國軍事變革特點(diǎn)和我軍以往遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的經(jīng)驗(yàn)，我 們將我們國內(nèi)的“非戰(zhàn)爭軍事行動”分為反恐維穩(wěn)行動、搶險(xiǎn)救災(zāi)行動、維護(hù)權(quán)益行動、安保警戒行動 、國際維和行動和國際救援行動六大類。

非戰(zhàn)爭軍事行動的概念，是接合現(xiàn)代非傳統(tǒng)的安全威脅和軍隊(duì)職能使命的拓展兩方面因素所提出的。非戰(zhàn)爭軍事行動將是和平時期軍隊(duì)面臨的經(jīng)常性軍事任務(wù)，與傳統(tǒng)的軍事行動相比，其不但具有任務(wù)復(fù)雜艱巨、多軍兵種聯(lián)合、集中統(tǒng)一指揮、協(xié)同保障困難等共同特點(diǎn)，還具有事發(fā)突然、各類多樣、軍民一體、多國聯(lián)合、政策性強(qiáng)等個性特點(diǎn)。

3 非戰(zhàn)爭軍事行動中的衛(wèi)勤應(yīng)急管理

3.1 非戰(zhàn)爭軍事行動中衛(wèi)勤應(yīng)急管理的特點(diǎn)

一是任務(wù)突發(fā)性強(qiáng)，準(zhǔn)備時間短。非戰(zhàn)爭軍事行動中的陸軍衛(wèi)勤應(yīng)急保障往往事發(fā)突然、任務(wù)緊迫，如地震救援、反恐維穩(wěn)等，來勢極為突然，很難獲得事先征兆，無處接受預(yù)知信息，時間、地點(diǎn)、規(guī)模、強(qiáng)度等具有很強(qiáng)的不確定性，一般難以經(jīng)過正常的戰(zhàn)備等級轉(zhuǎn)換就要執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)。這就使得衛(wèi)勤準(zhǔn)備時間十分短促，衛(wèi)勤力量通常與任務(wù)部隊(duì)同時受領(lǐng)任務(wù)，同步展開準(zhǔn)備，同批實(shí)施機(jī)動，形成邊行動、邊準(zhǔn)備、邊保障的局面，保障任務(wù)繁重，環(huán)境轉(zhuǎn)換迅速，頭緒多雜與時間短促的矛盾十分突出。

二是保障對象多元，指揮協(xié)同難。從保障對象看，非戰(zhàn)爭軍事行動參戰(zhàn)力量多元，有各軍兵種、武警等任務(wù)部隊(duì)力量，有地方政府、公安等政府力量，還要民間自發(fā)組織的救援力量，更有大量任務(wù)區(qū)的群眾(災(zāi)民)需要提供醫(yī)療救援。從指揮和保障關(guān)系看：無論由誰來主導(dǎo)，都將會是諸多力量聯(lián)合行動，形成多重保障關(guān)系和復(fù)雜的指揮關(guān)系，造成保障力量和關(guān)系構(gòu)成復(fù)雜，保障行動協(xié)同困難。

三是緊急決策艱難，安全風(fēng)險(xiǎn)大。非戰(zhàn)爭軍事行動中的應(yīng)急管理所面臨的情況往往比較復(fù)雜，指揮部門在決策時，既要考慮到引起危機(jī)的各種因素，又要考慮到處置過程中的各種潛在風(fēng)險(xiǎn);既要考慮行動現(xiàn)場的生命安全，又要兼顧事發(fā)地點(diǎn)的財(cái)產(chǎn)損失;既要考慮處置危機(jī)的有效手段，又要考慮事件本身的政治色彩。從事件本身的管理時效來看，行動準(zhǔn)備緊迫，必須及時作出決策，因?yàn)槿魏螞Q策的遲緩都可能造成不可估量的損失。因此，由于各種因素的交織，使得衛(wèi)勤指揮部門在決策時往往是背著沉重的思想壓力思前想后，難以定下決心。

3.2 非戰(zhàn)爭軍事行動中衛(wèi)勤應(yīng)急管理的原則

軍隊(duì)衛(wèi)勤管理部門在隧行非戰(zhàn)爭軍事行動的過程中，一切行動必須服從和服務(wù)于國家的戰(zhàn)略目標(biāo)和利益，必須遵循一定的原則。

(1)立足全局，預(yù)先準(zhǔn)備。在整個衛(wèi)勤應(yīng)急管理體系中，危機(jī)前的應(yīng)急準(zhǔn)備工作是非常重要的一環(huán)，只有立足全局，科學(xué)分析判斷安全形勢，充分準(zhǔn)備，才能在危機(jī)到來之前有效防范、化解危機(jī)，才能在危機(jī)到來之時快速決策、高效處置。軍隊(duì)衛(wèi)勤的應(yīng)急準(zhǔn)備工作通常包括應(yīng)急機(jī)制的建立健全、應(yīng)急預(yù)案的制定完善、應(yīng)急力量的建設(shè)與訓(xùn)練以及應(yīng)急物資的預(yù)置儲備。

(2)突出應(yīng)急，有效處置。在非戰(zhàn)爭軍事行動中，衛(wèi)勤應(yīng)急管理的核心在于應(yīng)急反應(yīng)，如何解決好應(yīng)急反應(yīng)階段的一系列現(xiàn)實(shí)問題，是有效應(yīng)對和處置非戰(zhàn)爭軍事行動中各種突發(fā)醫(yī)療事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，必須把應(yīng)急管理中的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急反應(yīng)工作作為衛(wèi)勤應(yīng)急指揮決策機(jī)構(gòu)的核心工作內(nèi)容抓緊抓好。

(3)控制事態(tài)，遏制危機(jī)。危機(jī)處置的首要任務(wù)不是解決具體問題，而是控制當(dāng)前事態(tài);不是追求實(shí)現(xiàn)最佳目標(biāo)，而是避免出現(xiàn)最壞結(jié)局。因此，衛(wèi)勤管理部門在指揮、組織處置突發(fā)醫(yī)療事件的具體行動中，一定要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)密組織實(shí)施事發(fā)地點(diǎn)的觀察、巡邏和警戒等勤務(wù)，采取各種積極有效的措施，消除各種潛在的現(xiàn)實(shí)隱患，最大限度地控制事態(tài)，減少次生突發(fā)衛(wèi)生事件的發(fā)生。

(4)分清性質(zhì)，區(qū)別對待。要從維護(hù)國家法律尊嚴(yán)和保護(hù)國家安全利益以及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的目標(biāo)出發(fā)，分清突發(fā)事件的性質(zhì)，區(qū)別敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾、內(nèi)部事件和涉外事件，對不同性質(zhì)的突發(fā)事件采取不同的處置方法。

3.3 非戰(zhàn)爭軍事行動中衛(wèi)勤應(yīng)急管理應(yīng)著重把握的問題

關(guān)于非戰(zhàn)爭軍事行動中衛(wèi)勤應(yīng)急管理的性質(zhì)、要求、原則、方法等一系列的問題，之前各衛(wèi)勤管理部門都有過詳細(xì)的研究和大量的文章論述。在拜讀、學(xué)習(xí)了大量有關(guān)此領(lǐng)域科研文章的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真總結(jié)、提煉，再接合個人所學(xué)管理學(xué)的專業(yè)知識和多年從事衛(wèi)勤工作的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為在整個非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤應(yīng)急管理過程中，有以下幾個問題需要著重把握：

(1)籌劃的超前性。突發(fā)事件往往以偶然的形式突然發(fā)生，常常使管理處于被動的局面，難以防范和有序應(yīng)對。因此，在針對突發(fā)事件的應(yīng)急管理中，更加強(qiáng)調(diào)預(yù)編、預(yù)案、預(yù)置、預(yù)測、預(yù)警，力求奪取應(yīng)急處置的主動權(quán)。必須在事發(fā)前科學(xué)分析形勢，深挖潛在風(fēng)險(xiǎn)，并做好組織計(jì)劃、應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案、事件處置方案和物資供應(yīng)保障計(jì)劃，以及科研計(jì)劃和應(yīng)急訓(xùn)練計(jì)劃等各項(xiàng)預(yù)先籌劃。如果沒有超前的計(jì)劃和準(zhǔn)備，往往措手不及，造成指揮和保障的混亂局面。在2003年非典型性肺炎疫情來臨之際，由于認(rèn)識不足、準(zhǔn)備不足，臨時研究和摸索，既失去了寶貴的早期預(yù)防和控制時機(jī)，又加大了重大疫情預(yù)防控制的難度。應(yīng)急管理的關(guān)鍵在于超前的預(yù)測、超前的組織計(jì)劃，超前的預(yù)防和準(zhǔn)備。

(2)決策的時效性。突發(fā)事件具有突發(fā)性和易傳播擴(kuò)散的特點(diǎn)，任何決策的失誤和處置的延誤都有可能喪失最佳防控時機(jī)和傷病員救治的最佳時機(jī)，導(dǎo)致更大的危害和更加嚴(yán)重的危機(jī)。古語云：“用兵之禍，猶豫為大;三軍之災(zāi)，起于狐疑”。因此，應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)果斷決策，快速投送與部署，在最佳時機(jī)實(shí)現(xiàn)救治、防控與藥材保障，爭取最大時間效益。應(yīng)急管理的時效性和緊迫性，要求決策者必須在最短的時間內(nèi)對事件的性質(zhì)、規(guī)模、影響范圍和保障需求做出判斷，對信息發(fā)布、部隊(duì)管理、群眾性宣傳教育、群眾性預(yù)防措施進(jìn)行決策;對衛(wèi)勤保障力量籌措、部署、控制措施做出決策。應(yīng)急決策成為應(yīng)急管理的核心和重點(diǎn)，也是應(yīng)急管理的突出特點(diǎn)。

(3)組織的靈活性。應(yīng)急管理應(yīng)對的事態(tài)是突發(fā)的、多樣的和多變的，各種突發(fā)事件的特點(diǎn)不同，衛(wèi)勤應(yīng)急管理工作的組織形式和處理方法也不同。在突發(fā)事件應(yīng)急管理中，不能采取尋常狀態(tài)下固定的、規(guī)范的組織形式和保障方式，更加強(qiáng)調(diào)組織形式的隨機(jī)應(yīng)變，保障方式的靈活機(jī)動，不斷保持對任務(wù)、環(huán)境的適應(yīng)性。軍隊(duì)衛(wèi)勤部門必須樹立‘個體系應(yīng)對多種突發(fā)事件的思想，在現(xiàn)有軍隊(duì)衛(wèi)勤組織體系和裝備結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的事件類型，針對不同的危害因素進(jìn)行組織的模塊化改造和藥材裝備的模塊化改造。以保障機(jī)構(gòu)的基本保障功能為基礎(chǔ)，分解建立標(biāo)準(zhǔn)化的組織和藥材裝備模塊，分別預(yù)編寓于或儲備在平時衛(wèi)勤保障機(jī)構(gòu)之中，使整個衛(wèi)勤保障體系具有較好的緩沖能力、適應(yīng)能力和組織再造能力。一旦發(fā)生緊急事態(tài)，可以根據(jù)緊急事態(tài)的類型和應(yīng)急保障需求，從全軍預(yù)編設(shè)置的組織模塊和藥材裝備模塊中抽組搭配出多種形式、規(guī)模和功能的新型組織與配套藥材裝備，從而實(shí)現(xiàn)一個體系應(yīng)對多種任務(wù)、環(huán)境和需求的目的。

(4)控制的科學(xué)性。衛(wèi)勤保障和醫(yī)學(xué)救援是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作。在突發(fā)事件衛(wèi)勤應(yīng)急處置的過程中，必須尊重和依靠科學(xué)，注重科學(xué)性、技術(shù)性。在衛(wèi)勤應(yīng)急管理中，更加強(qiáng)調(diào)專業(yè)與科技的特質(zhì)，尊重科學(xué)規(guī)律，保證衛(wèi)勤保障或醫(yī)學(xué)救援的質(zhì)量效益。比如在烈性病原微生物以及生化毒劑的取樣、檢測、鑒定中，必須使用特定的工具和儀器設(shè)備，必須具備嚴(yán)格的工作環(huán)境和防護(hù)條件以及消除污染的條件，按照技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程開展工作。在傳染病預(yù)防控制下作中，控制傳染源、切斷傳播途徑、保護(hù)易感人群等各項(xiàng)綜合措施，都是依據(jù)傳染病發(fā)生發(fā)展的必然規(guī)律采取的針對性措施，傳染病人的隔離醫(yī)護(hù)人員的防護(hù)、消毒藥劑的配制、殺蟲藥物的濃度、預(yù)防藥物的使用等都要以科學(xué)的態(tài)度，按照科學(xué)規(guī)范組織實(shí)施。對核沾染、化學(xué)染毒、生物毒劑污染的傷病員及工作人員的洗消處理，必須按照順序和規(guī)范穿脫工作服、洗消和擦拭。在傳染性傷病員的隔離和治療中，必須嚴(yán)格按照隔離期和治療方案執(zhí)行。

(5)信息的主導(dǎo)性。信息是影響應(yīng)急管理成效的關(guān)鍵性因素。突發(fā)事件之所以具有突發(fā)性，最主要的原因就是因?yàn)楣芾碚哳A(yù)先不了解、不占有足夠的事件預(yù)發(fā)信息。應(yīng)急組織工作不力，衛(wèi)勤力量使用不當(dāng)，往往是需求信息不清所造成的;應(yīng)急措施不力，事態(tài)發(fā)展失控，也往往是信息不準(zhǔn)、錯誤判斷所造成的。衛(wèi)勤應(yīng)急管理更加強(qiáng)調(diào)平時的信息積累，應(yīng)急處置時信息的實(shí)時采集、傳輸、分析與利用，發(fā)揮信息的效率倍增作用。因此，要準(zhǔn)確地識別危機(jī)，最為重要的就是要針對各種危險(xiǎn)因素及其相關(guān)的各種信息進(jìn)行系統(tǒng)的掃描，收集其中的警示性信息，分析它們對應(yīng)急管理的潛在影響，進(jìn)而對可能引發(fā)的突發(fā)事件加以防范和疏導(dǎo)，才能掌握突發(fā)事件衛(wèi)勤應(yīng)急管理的主動權(quán)。

[1]《中國人民解放軍軍語(全本)》.軍事科學(xué)出版社出版,2011年12月第一版,P670.

[2]《中國大百科全書·軍事(第二版)》.中國大百科全書出版社,2007年7月第1版,P522.9.

[3]《中國大百科全書·軍事(第二版)》.中國大百科全書出版社,2007年7月第1版,P732-P734.

[4]王謙,陳文亮編. 非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤應(yīng)急管理.人民軍醫(yī)出版社,2009年7月第1版,P10.

[5]王謙,陳文亮編.非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤應(yīng)急管理.人民軍醫(yī)出版社,2009年7月第1版,P12.