隋巖

2014年9月17日，陸昊省長簽署黑龍江省人民政府令第2號，公布《黑龍江省地方志工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并于11月1日起施行。《規(guī)定》的頒布是我省地方志事業(yè)發(fā)展歷程中具有里程碑意義的一件大事，標志著我省地方志事業(yè)法制化工作進入了新的階段。

一、頒布《規(guī)定》的重要意義

2006年國務(wù)院《地方志工作條例》頒布后，我省就積極加快地方志工作法制化步伐。為盡早出臺我省地方志法規(guī)，省地方志辦公室配合省法制辦開展了六次調(diào)研，數(shù)易其稿，在廣泛借鑒其他省市經(jīng)驗，認真聽取各級地方志工作者意見的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)規(guī)范的立法要求制定了《規(guī)定》?！兑?guī)定》不但總結(jié)了我省三十年余年修志的寶貴經(jīng)驗，而且凝聚著各級地方志工作者和關(guān)心支持地方志事業(yè)同志的集體智慧，更充分體現(xiàn)了省委、省政府對地方志工作的高度重視。《規(guī)定》是對國務(wù)院《地方志工作條例》的具體細化和落實，在國務(wù)院《地方志工作條例》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省地方志工作開展的實際情況，對我省地方志工作的任務(wù)和要求、組織和保障、審查和驗收、編纂和出版、管理和使用以及違法處罰等作出了具體的規(guī)定?！兑?guī)定》的頒布實施，對于進一步強化依法修志、依法用志和依法管志，建立修志工作長效機制，保障地方志事業(yè)蓬勃健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，地方志立法是落實依法治國方略的必然要求。地方志是傳承中華文明、服務(wù)當代、垂鑒后世的重要載體，是社會主義先進文化的組成部分，是全面貫徹十八大和十八屆三中全會精神、實現(xiàn)中國夢的現(xiàn)實要求。其次，地方志立法是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的必然需求。省、市、縣（市、區(qū)）三級志書是全省自然、經(jīng)濟、政治、文化、社會、歷史與現(xiàn)狀的總體反映，不僅對當前我省經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用，而且具有長久的存史、育人、資政的價值。只有通過法律手段，加強我省地方志事業(yè)建設(shè)，才能更好的為推進我省經(jīng)濟社會加快發(fā)展提供更有力的支持和服務(wù)。第三，地方志立法是地方志事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。地方志橫陳百業(yè)，編修地方志是一項浩大的文化建設(shè)工程，涉及面廣，工作量大，需要全社會的共同支持和參與。只有用法律形式來確定地方志工作的性質(zhì)、職能、職責(zé)及參與者的責(zé)任、義務(wù)，才能有效地動員各方面力量自覺參與這項工作，確保地方志事業(yè)的健康發(fā)展。

二、理解《規(guī)定》的科學(xué)內(nèi)涵

《規(guī)定》共二十二條，二十八款，主要強調(diào)了縣級以上人民政府要加強對地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)，并全面系統(tǒng)的規(guī)范了全省地方志工作的組織編纂、審查驗收和開發(fā)利用等?！兑?guī)定》既是對我省三十余年修志經(jīng)驗的總結(jié)，更是今后地方志事業(yè)發(fā)展的保障，因此，我們要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會《規(guī)定》的重要內(nèi)涵。首先，明確各級政府和地方志工作機構(gòu)的職責(zé)。為使《規(guī)定》能夠落實到位，在《規(guī)定》中對各級政府和地方志工作機構(gòu)的職責(zé)進行了明確規(guī)定。分別是第二條“縣級以上人民政府應(yīng)當將地方志工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，地方志工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算?？h級以上人民政府應(yīng)當逐步建立方志館（室）、地方志資料庫和地方志網(wǎng)站，明確負責(zé)地方志工作的機構(gòu)，根據(jù)實際需要配備專職地方志工作人員，保障地方志工作條件?！钡谌龡l“縣級以上人民政府負責(zé)地方志工作的機構(gòu)應(yīng)當履行《地方志工作條例》第五條第二款規(guī)定的職責(zé)，并做好組織地情調(diào)查研究，培訓(xùn)地方志編纂人員工作。”第八條“地方志書編纂實行承編責(zé)任制度，按照下列規(guī)定簽訂承編責(zé)任書：（一）以省、市級行政區(qū)域名稱冠名的地方志書的承編單位應(yīng)當與省人民政府簽訂承編責(zé)任書;（二）以縣級行政區(qū)域名稱冠名的地方志書的承編單位應(yīng)當與市級人民政府簽訂承編責(zé)任書?！逼浯?，明確承編單位的職責(zé)。國務(wù)院《地方志工作條例》中并沒有對承編單位提出明確要求，我們結(jié)合黑龍江省地方志工作實際，制定了第六條“按照規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定承擔地方志編纂任務(wù)的國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和其他社會組織（以下統(tǒng)稱承編單位），應(yīng)當確定負責(zé)編纂工作的機構(gòu)和人員，按照時限和質(zhì)量要求完成地方志編纂任務(wù)?！钡谌?，明確資料征集、移交和管理。資料是編修志書的基礎(chǔ)，資料是否全面、真實、準確直接影響著志書的質(zhì)量。因此，關(guān)于資料征集、移交和管理在《規(guī)定》中共有兩條，第九條“按照規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定承擔地方志編纂任務(wù)的國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和其他社會組織（以下統(tǒng)稱承編單位），應(yīng)當確定負責(zé)編纂工作的機構(gòu)和人員，按照時限和質(zhì)量要求完成地方志編纂任務(wù)?！钡谑畻l“承編單位撤銷、合并或者注銷的，應(yīng)當將所存地方志資料移交人民政府負責(zé)地方志工作的機構(gòu)保存;承編單位承擔編纂工作的機構(gòu)和工作人員發(fā)生變化的，應(yīng)當向單位移交有關(guān)地方志資料。資料移交前，任何單位或者個人不得損毀、出租、出讓、轉(zhuǎn)借或者據(jù)為己有。”第四，明確志書的質(zhì)量要求、評議和審查驗收的主體程序。地方志官修信史的性質(zhì)和志書“存史”的作用，決定了對志書的質(zhì)量要求大大高于一般圖書。在《規(guī)定》第七條明確了對志書的質(zhì)量要求，“編纂地方志應(yīng)當存真求實、客觀公正、確保質(zhì)量，并符合下列要求：（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定;（二）全面系統(tǒng)、客觀地反映本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀;（三）符合地方志的體例要求，觀點正確，行文規(guī)范，記述準確，圖表及說明文字齊全。編纂地方志不得杜撰、篡改歷史事實和歷史事件。任何單位和個人不得明示或暗示編纂人員在地方志中作虛假記述?！痹凇兑?guī)定》第十一條和第十二條明確了志書評議和審查驗收主體程序，“地方志書審查驗收前，承編單位應(yīng)當組織有關(guān)方面專家對地方志書文稿進行評議。”“地方志書按照下列規(guī)定進行審查驗收：（一）以省行政區(qū)域名稱冠名的地方志書，經(jīng)省人民政府負責(zé)地方志工作的機構(gòu)審查后，報省人民政府組織的地方志書審查驗收機構(gòu)終審驗收。（二）以市級行政區(qū)域名稱冠名的地方志書，經(jīng)本級人民政府組織的地方志書審查驗收機構(gòu)審查后，報省人民政府組織的地方志書審查驗收機構(gòu)終審驗收。（三）以縣級行政區(qū)域名稱冠名的地方志書，經(jīng)本級人民政府組織的地方志書審查驗收機構(gòu)審查后，報市級人民政府組織的地方志書審查驗收機構(gòu)終審驗收?！薄兑?guī)定》第十三條明確了志稿評審的程序，“縣級以上人民政府組織的地方志書審查驗收機構(gòu)對地方志書進行審查驗收，應(yīng)當根據(jù)需要組織有關(guān)方面專家共同評審，經(jīng)評審不符合第七條規(guī)定的，可以將地方志書文稿退回修改或者重新編修?！钡谖?，明確用志服務(wù)內(nèi)容。修志為用，志書作為工具書的屬性決定了對方志資源的開發(fā)利用是地方志工作的重點之一。在《規(guī)定》第十七條“縣級以上人民政府負責(zé)地方志工作的機構(gòu)應(yīng)當加強對地方志資源的開發(fā)，可以根據(jù)本行政區(qū)域歷史發(fā)展和自然資源的特點，立項編纂特色志書，本級人民政府應(yīng)當在資金等方面給予支持和保障。鼓勵編纂部門志、行業(yè)志、專業(yè)志、企業(yè)志以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志、村志等特色志書、年鑒或者其他地情文獻。編纂單位應(yīng)當接受所在地縣級以上人民政府負責(zé)地方志工作的機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并將出版后的志書和年鑒等文獻資料報送備案。”第十八條“縣級以上人民政府負責(zé)地方志工作的機構(gòu)應(yīng)當將出版后的地方志在政府網(wǎng)站、地方志網(wǎng)站上公布，并通過電視、廣播、報刊等公共媒體向社會推介。方志館（室）或者地方志資料庫應(yīng)當公示服務(wù)項目，免費向公眾開放?！钡谑艞l“鼓勵有關(guān)單位和個人利用地方志資源，按照地方志記載的內(nèi)容，編寫普及性、趣味性讀物，制作音像制品?！睘榉街举Y源的開發(fā)利用提供了有力保障。第六，明確破壞地方志工作的罰則。地方志官修信史的性質(zhì)和垂鑒后世的作用決定了地方志是一項神圣而嚴肅的工作。因此，為進一步體現(xiàn)依法治志的要求，在《規(guī)定》第二十條“有關(guān)單位和個人違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府負責(zé)地方志工作的機構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，予以通報;情節(jié)嚴重的，由有權(quán)機關(guān)追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任：（一）明示或者暗示編纂人員在地方志中作虛假記述，或者故意提供虛假地方志資料的;（二）拒絕承擔地方志編纂任務(wù)的;（三）無正當理由不報送或者拖延報送地方志資料的;（四）未按照規(guī)定移交所存地方志資料或者移交前將地方志資料損毀、出租、出讓、轉(zhuǎn)借或者據(jù)為己有的;（五）拒不執(zhí)行人民政府負責(zé)地方志工作的機構(gòu)的督促檢查意見的。”第二十一條“縣級以上人民政府負責(zé)地方志工作的機構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，予以通報;情節(jié)嚴重的，追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任：（一）故意在地方志編纂中加入虛假資料或者作虛假記述的;（二）故意損毀地方志資料的;（三）未按照規(guī)定對地方志進行審查驗收，出現(xiàn)重大質(zhì)量問題的;（四）未按照規(guī)定將出版的地方志報送備案或者無償提供館藏書的;（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為?！币?guī)定了具體罰則。

三、落實《規(guī)定》的具體要求

《規(guī)定》的頒布實施，不但為全省各級地方志工作機構(gòu)開展工作提供了有力保障，更為地方志事業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。因此，在下步如何貫徹落實好《規(guī)定》，將成為我們工作的重點。首先，要把《規(guī)定》落實到宣傳上。全省各級地方志工作機構(gòu)要開展系列宣傳活動，通過各種途徑，采取有效措施，增強各級黨委、政府支持地方志工作的積極性，廣泛爭取社會各界對地方志工作的認同和支持，確保宣傳貫徹工作落實到位。其次，要把《規(guī)定》落實到具體工作中。目前，全省二輪修志已到編纂出版的關(guān)鍵階段，但還存在進展不齊、質(zhì)量不一的問題，我們要以學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》為契機，大力推進依法治志進程，解決制約地方志事業(yè)發(fā)展的突出問題，提高地方志工作發(fā)展水平。第三，要把《規(guī)定》落實在素質(zhì)提高上。深入實施“人才強志”戰(zhàn)略，要將《規(guī)定》的貫徹落實和業(yè)務(wù)培訓(xùn)有機結(jié)合，探索人才培養(yǎng)的新方式、新途徑，用《規(guī)定》豐富業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量，不斷提高修志隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。