文/本刊編輯部

卷首語 以熱情和智慧用好人代會(huì)資源

文/本刊編輯部

全市矚目的市十四屆人大二次會(huì)議已經(jīng)勝利閉幕。這次會(huì)議與各地陸續(xù)閉幕的人代會(huì)一樣，不僅是一次深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、體現(xiàn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的盛會(huì)，而且以特定的時(shí)代氣息，展示了人代會(huì)所蘊(yùn)含的豐富資源。聯(lián)系當(dāng)前全面深化改革的大背景，深刻理解和開發(fā)利用好人代會(huì)資源，實(shí)際上早已跨越了問題本身，而成為在新形勢下推進(jìn)人大理論與實(shí)踐創(chuàng)新的重要內(nèi)容和必然選擇。

在我國的人大制度設(shè)計(jì)中，人民代表大會(huì)是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，人大常委會(huì)作為人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在人代會(huì)閉會(huì)期間履行人民代表大會(huì)的大部分職權(quán)。長時(shí)間以來，由于人代會(huì)一般每年舉行一次，并且會(huì)期較短，其團(tuán)結(jié)鼓勁、凝心聚力和程序保證的一面給人們留下了深刻印象，而對(duì)于其資源的深度開發(fā)利用，似乎沒有給予更多的關(guān)注。十八屆三中全會(huì)提出的“推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)”、“推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新”、“健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度”等重要政策主張，為做實(shí)人代會(huì)、用好人代會(huì)資源注入了新的動(dòng)力。近年來，一些地方人大選擇有關(guān)重要的法規(guī)草案和重大事項(xiàng)類議案，提請(qǐng)人代會(huì)審議和表決通過，以案例的形式奏響了人代會(huì)資源全面開發(fā)利用的新序曲，意義非同一般。

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，人代會(huì)資源本質(zhì)上是一種政治資源。具體地說，這種資源主要表現(xiàn)在三大方面。一是民意資源。代表在人代會(huì)期間提出的大量議案和書面意見，發(fā)表的諸多審議意見，集中反映了過去一段時(shí)間人民群眾對(duì)各方面工作的意見建議。這些意見建議凝結(jié)了代表的調(diào)研成果和聰明才智，對(duì)于“一府兩院”和人大改進(jìn)工作具有重要參考價(jià)值。二是平臺(tái)資源。人代會(huì)期間，代表通過聽取“一府兩院”和人大常委會(huì)工作報(bào)告、與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)面互動(dòng)交流，更加詳細(xì)地了解了今后一年各方面全局工作的理念、思路、打算和重點(diǎn)。這對(duì)于代表監(jiān)督和建言“一府兩院”工作，提高履職的針對(duì)性和實(shí)效性，無疑提供了一個(gè)最權(quán)威的政治舞臺(tái)。三是制度資源。人代會(huì)是人民代表大會(huì)制度的具體實(shí)現(xiàn)形式，會(huì)議期間，代表有權(quán)對(duì)各方面工作提出建議、批評(píng)和意見，其審議發(fā)言不受追究；各國家機(jī)關(guān)對(duì)代表提出的議案和書面意見，必須依法認(rèn)真辦理并答復(fù)代表；同時(shí)，代表還享有提出詢問和質(zhì)詢的權(quán)利等等。所有這些，均源于憲法法律的規(guī)定和人民代表大會(huì)制度的根本保障，并從不同側(cè)面揭示了人代會(huì)資源的豐厚寶貴及其開發(fā)利用的巨大空間。

當(dāng)然，人民代表大會(huì)制度的發(fā)展完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，真正開發(fā)利用好人代會(huì)資源是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性和創(chuàng)造性的工作。進(jìn)一步說，最大限度地用好人代會(huì)資源，既要有改革的熱情、意志和智慧，又要努力從各個(gè)方面拿出切實(shí)有效的舉措。其一，必須以高度的政治責(zé)任感做實(shí)人代會(huì)的運(yùn)作，支持和推動(dòng)人民代表大會(huì)各項(xiàng)法定職權(quán)的依法有效行使；其二，必須以創(chuàng)新精神不斷完善人民代表大會(huì)的組織制度和工作制度，比如專門委員會(huì)和工作委員會(huì)制度、人大的各項(xiàng)會(huì)議制度等等；其三，必須以實(shí)事求是的態(tài)度分析處理代表提出的大量意見建議，特別是議案和書面意見，保證它們成為代表依法履職的重要載體和渠道。閉幕不久的市十四屆人大二次會(huì)議期間，860多位市人大代表共提出了842件議案和書面意見，內(nèi)容涉及本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，下功夫研究落實(shí)好這些意見建議，必將對(duì)于上海實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)生源源不斷的強(qiáng)大正能量。

今年是我國人民代表大會(huì)制度建立60周年。60年風(fēng)雨兼程，60年春華秋實(shí)，隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，人代會(huì)資源的開發(fā)利用一定會(huì)取得新的成果，人民代表大會(huì)的各項(xiàng)制度規(guī)范也一定會(huì)更加完善、更加成熟、更加定型。