李鋒

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng)后，開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、動(dòng)力、模式和目標(biāo)都將加速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式、擴(kuò)大同各方利益匯合點(diǎn)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的主要特征。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段還面臨諸多新形勢(shì)和新問題，需要根據(jù)這些新的約束條件選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的基本內(nèi)涵與主要特征

（一）基本內(nèi)涵

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的核心是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，寧可主動(dòng)將增長(zhǎng)速度降下來(lái)一些，也要從根本上解決經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題，把提高增長(zhǎng)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力放在第一位。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的基本內(nèi)涵主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變。把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、開放的推力、區(qū)域的合力等因素疊加起來(lái)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)的過度依賴，轉(zhuǎn)向依靠通過技術(shù)進(jìn)步來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷提高科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變。放棄唯GDP論，真正做到以人為本，突出解決好教育、就業(yè)、社保等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會(huì)公平公正，保障人民共享發(fā)展成果。

（二）主要特征

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段特點(diǎn)突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是中高速增長(zhǎng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的新常態(tài)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)基數(shù)的增大及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將適度回落，這也是經(jīng)濟(jì)達(dá)到中等收入之后的普遍規(guī)律。二是轉(zhuǎn)型升級(jí)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的主旋律。以要素驅(qū)動(dòng)為主的傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)走到了盡頭，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為大勢(shì)所趨。三是創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的新特點(diǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)管理將實(shí)施“底線”調(diào)控，著力增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策的精準(zhǔn)性、有效性、前瞻性和協(xié)調(diào)性，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。四是擴(kuò)大同各方利益匯合點(diǎn)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的助推器。將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，擴(kuò)大同各方的利益匯合點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境和更大的發(fā)展空間。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段面臨的新形勢(shì)

（一）世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期

國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響仍在不斷發(fā)酵，在復(fù)雜多變、不確定性因素增加的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)低迷和轉(zhuǎn)型調(diào)整將成為未來(lái)一段時(shí)間世界經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。發(fā)達(dá)國(guó)家致力于改變借貸消費(fèi)的模式，吸引制造業(yè)回流，擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)比重。新興經(jīng)濟(jì)體則致力于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（二）以貿(mào)易和投資安排為主要形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局正加速形成

國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)加劇了多邊貿(mào)易體制建設(shè)的難度，加速了以區(qū)域貿(mào)易和投資安排為主要形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。近年來(lái)，雙邊和多邊的自由貿(mào)易和投資協(xié)定持續(xù)增加，美國(guó)正在努力推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP），中國(guó)也在積極推動(dòng)建立區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）。以貿(mào)易和投資安排為主要形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局正在形成，必將對(duì)全球現(xiàn)有的貿(mào)易和投資格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（三）第三次工業(yè)革命浪潮正在孕育興起

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，越來(lái)越多的事實(shí)讓人們開始感受到全球范圍內(nèi)一場(chǎng)技術(shù)大變革正處在孕育期，很有可能引發(fā)新一輪的工業(yè)革命。美國(guó)著名趨勢(shì)學(xué)家杰里米·里夫金的著作《第三次工業(yè)革命——新經(jīng)濟(jì)模式如何改變世界》指出：第三次工業(yè)革命將從根本上改變?nèi)藗兊纳詈凸ぷ鞣绞?。前兩次工業(yè)革命的經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)革命決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)，第三次工業(yè)革命有可能使全球技術(shù)要素與市場(chǎng)要素的配置方式發(fā)生革命性變化，引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)分工新布局，催生世界經(jīng)濟(jì)新格局。

（四）服務(wù)業(yè)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/p>

當(dāng)前，服務(wù)業(yè)已居世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，服務(wù)業(yè)占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重已達(dá)到70%左右，其中，高收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重為75%左右，低收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重達(dá)到50%。相比制造業(yè)，服務(wù)業(yè)具有附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染小、就業(yè)容量大等優(yōu)勢(shì)，其發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，已經(jīng)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?013年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重為46%，遠(yuǎn)低于世界平均水平，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段面臨的新問題

（一）陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)

2012年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過6000美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家的行列。目前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不適應(yīng)、貧富差距拉大、就業(yè)壓力上升、腐敗現(xiàn)象蔓延等其他國(guó)家在進(jìn)入中等收入階段出現(xiàn)過的問題，在我國(guó)也相當(dāng)程度地存在。這些問題如果解決不好，不但關(guān)系到政府的公信力，也會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定造成極大的危害，甚至陷入“中等收入陷阱”。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力基礎(chǔ)薄弱

當(dāng)前，依靠大量廉價(jià)勞動(dòng)力、大量消耗資源能源、出口導(dǎo)向型發(fā)展模式和大規(guī)模投資等推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力已無(wú)法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的新動(dòng)力依然薄弱。一方面，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增長(zhǎng)乏力，2013年，我國(guó)最終消費(fèi)支出總額占GDP的比重為50%，而高收入國(guó)家一般在70%左右。另一方面，經(jīng)濟(jì)升級(jí)的創(chuàng)新動(dòng)力不足，我國(guó)企業(yè)普遍缺乏核心技術(shù)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。

（三）部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩

受國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響，國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)需求增速趨緩，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)供過于求的矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出，行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍困難。同時(shí)，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢(shì)。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問題的根源。

（四）局部金融風(fēng)險(xiǎn)增大

當(dāng)前我國(guó)金融運(yùn)行中最突出的問題是流動(dòng)性總量過剩而結(jié)構(gòu)失衡，大量信貸在金融體系內(nèi)空轉(zhuǎn)，金融沒有更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，地方債務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，截止2013年6月全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206988億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29256億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)66504億元。此外，國(guó)內(nèi)影子銀行快速發(fā)展，其背后的潛在問題可能波及金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)而影響金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。

（五）房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入等指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)的房?jī)r(jià)尤其是一些大城市的房?jī)r(jià)在全世界都算比較高的。一線城市的房?jī)r(jià)收入比已經(jīng)普遍在25倍以上，部分城市房產(chǎn)的售價(jià)與月租價(jià)之比偏高。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)顯示，世界上十大貴的讓人難以承受的房地產(chǎn)市場(chǎng)，有七個(gè)都是中國(guó)的城市——北京、上海、深圳、香港、天津、廣州和重慶。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2014年9月份70個(gè)大中城市住宅銷售價(jià)格變動(dòng)情況顯示：與8月相比，70個(gè)大中城市中，新建商品住宅（不含保障性住房）價(jià)格下降的城市有69個(gè)，持平的城市有1個(gè)，與2013年9月相比，70個(gè)大中城市中，價(jià)格下降的城市有58個(gè)，持平的城市有2個(gè)，上漲的城市有10個(gè)。

（六）生產(chǎn)力空間布局與生態(tài)環(huán)境承載力不協(xié)調(diào)

當(dāng)前，一些生態(tài)環(huán)境承載力較高的地區(qū)，要素聚集度不高，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不夠活躍；一些生態(tài)環(huán)境承載力弱的地區(qū)，卻過度開發(fā)，超出了生態(tài)環(huán)境承載能力。生產(chǎn)力空間布局與生態(tài)環(huán)境承載力的不協(xié)調(diào)既造成了資源和要素配置效率的損失，也帶來(lái)了交通擁堵、環(huán)境污染和生態(tài)惡化等問題，甚至出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本和商務(wù)運(yùn)行成本過高等“區(qū)域病”或“城市病”，資源被大量浪費(fèi)或被低效率使用，造成了生產(chǎn)力布局和各地生態(tài)環(huán)境承載力不協(xié)調(diào)。

（七）人民幣升值的壓力不斷加大

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和貿(mào)易規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，人民幣升值的壓力不斷加大。2013 年以來(lái)人民幣匯率呈快速上升趨勢(shì)，2014 年10月23日人民幣兌美元即期匯率上升到6.1195，再次創(chuàng)下自3月7日以來(lái)的7個(gè)多月新高。同時(shí)，由于美元的短期調(diào)整而出現(xiàn)階段性加速升值，人民幣的升值趨勢(shì)仍會(huì)繼續(xù)。2005 年人民幣匯率形成機(jī)制改革以來(lái)至2014年6 月，人民幣名義有效匯率升值28.33%，實(shí)際有效匯率升值36.51%。人民幣的持續(xù)升值將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)諸多不利影響，擠壓我國(guó)出口企業(yè)的利潤(rùn)空間，加大國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力，影響金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。

四、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略選擇

（一）處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

要加快落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”的要求，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的積極性，把政府職能轉(zhuǎn)變作為深化改革、創(chuàng)造制度紅利的突破口，加快推進(jìn)財(cái)稅、金融體制以及一切有助于實(shí)現(xiàn)消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的各項(xiàng)體制改革，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的制度紅利。

（二）激發(fā)有效需求和供給，進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力

要從三個(gè)層次激發(fā)有效需求和供給：一是大力發(fā)展就業(yè)崗位創(chuàng)造能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，增加就業(yè)，提高居民收入，使居民有能力消費(fèi)。二是加快推進(jìn)收入分配制度改革，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配中的比重，大力推進(jìn)住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利保障制度改革，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高保障水平，消除居民消費(fèi)的后顧之憂，使居民敢于消費(fèi)。三是運(yùn)用供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的思路，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，開發(fā)各種新產(chǎn)品和新服務(wù)，為消費(fèi)者提供豐富多彩的可選擇的消費(fèi)品，擴(kuò)大消費(fèi)者的選擇范圍。

（三）深化科技體制改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。培育和形成一批通過競(jìng)爭(zhēng)成長(zhǎng)起來(lái)的創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮其重大技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)。發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、信息服務(wù)、技術(shù)交易、人才服務(wù)、并購(gòu)融資等創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，支持小微企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。改革以項(xiàng)目直接撥款為主的科技經(jīng)費(fèi)支持方式，建立以基金等金融手段支持研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支持機(jī)制，加大普惠性政策支持的力度，減少對(duì)企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的資金支持。充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新中“第一資源”的作用，不斷提高全要素生產(chǎn)率和科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式。

（四）完善金融市場(chǎng)體系，創(chuàng)造更加穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境

牢牢把握金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一基本方向，進(jìn)一步用好增量、盤活存量，避免資金在金融系統(tǒng)“空轉(zhuǎn)”。與此同時(shí)，大力鼓勵(lì)和激活民間投資。把民間資本引導(dǎo)到城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上來(lái)。貨幣政策在保持穩(wěn)健基調(diào)的同時(shí)，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，通過公開市場(chǎng)操作等方式保持市場(chǎng)流動(dòng)性相對(duì)寬松的局面，促使貨幣市場(chǎng)利率水平回到較為平穩(wěn)和合理的狀態(tài)。研究治理影子銀行，對(duì)影子銀行分類處理、疏堵結(jié)合，在發(fā)展中進(jìn)行規(guī)范，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加快推進(jìn)保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)，化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

深入研究住房建設(shè)的規(guī)律性問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，注重發(fā)揮政策的扶持、導(dǎo)向、帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性。把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系?？偨Y(jié)上海和重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅的經(jīng)驗(yàn)，加快房產(chǎn)稅立法，適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍，抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)行為。推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下進(jìn)入市場(chǎng)，逐漸形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)體系。

（六）建立長(zhǎng)效機(jī)制，加快化解過剩產(chǎn)能

堅(jiān)決控制增量、優(yōu)化存量，深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的控制機(jī)制，建立淘汰落后產(chǎn)能的引導(dǎo)機(jī)制，完善開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的扶持機(jī)制，建立化解產(chǎn)能過剩的管理機(jī)制，逐步形成以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過剩的長(zhǎng)效機(jī)制，遏制產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步加劇。理順資源、要素價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，完善差別化價(jià)格政策，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

（七）完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

抓住世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，推動(dòng)建立區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定和亞太自貿(mào)區(qū)，不斷擴(kuò)大同各方的利益匯合點(diǎn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（八）完善區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

財(cái)政政策、投資政策和產(chǎn)業(yè)政策的著力點(diǎn)要充分考慮不同區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)和資源環(huán)境承載能力，不斷完善公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制、重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資傾斜機(jī)制、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和特色培育的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化全國(guó)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心）