文 續(xù) 維

作者 系民革海淀區(qū)工委委員、高級工程師、國家一級建造師、北京市建設(shè)工程造價管理處消防編審專家

目前，北京市消防水源是亟待解決的重點問題，應(yīng)抓緊立法徹底解決和規(guī)范消防水源的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評估立項、規(guī)劃設(shè)計、投資建設(shè)、管理責(zé)任等方面存在的一系列問題，充分利用科技手段加快完成消防水源建設(shè)，最大限度消除隱患。

水是人類撲救火災(zāi)使用最廣的滅火劑。無數(shù)的火災(zāi)案例證明，從什么地方取水滅火、路線是否捷徑、水量是否充足是能否迅速撲滅火災(zāi)的關(guān)鍵。而解決這一問題的唯一途徑，只能是重視和加強(qiáng)消防水源的建設(shè)和管理，做到水源充足，給水設(shè)施完備好用。

北京是水資源嚴(yán)重缺乏的城市，科學(xué)、合理的利用水源，確保消防水源及相關(guān)設(shè)施的可應(yīng)用、可持續(xù)性發(fā)展，對于快速撲救城市火災(zāi)尤為重要。由于受歷史等諸多因素影響，北京在城市總體規(guī)劃上，沒有充分考慮城市消防整體布局，而是多以建筑群為單位組成消防防范及滅火系統(tǒng)，加之天然水源嚴(yán)重缺失，公共區(qū)域消火栓嚴(yán)重缺乏，給火災(zāi)現(xiàn)場撲救帶來了很大困難。

四千余座消火栓被埋壓圈占

消防水源是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市消防安全的基礎(chǔ)，同樣也是衡量一個城市防災(zāi)減災(zāi)的重要指標(biāo)。消防水源是指可供滅火救援使用的市政和天然水源取水設(shè)施，具體分為人工水源和天然水源。對北京這一缺水城市而言，天然水源嚴(yán)重不足，據(jù)統(tǒng)計全市天然水源共二百余處，可利用的僅有七十余處。由于天然水源受季節(jié)、氣候、水質(zhì)的影響大，且大部分天然水源無取水站點（取水碼頭），使消防車輛無法靠近取水，無法利用。人工水源按其形式和儲存，提供滅火用水的方式可分為公共消火栓和消防水池，本市的人工水源主要依靠公共消火栓。

目前，北京市消防設(shè)施特別是人工消火栓在建設(shè)、管理方面存在規(guī)劃不科學(xué)、多頭管理、維護(hù)不力等問題。

在市政消防水源建設(shè)管理體制上，北京市市政供水的總體規(guī)劃設(shè)計由市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)，市政供水管網(wǎng)及消火栓的建設(shè)施工、管理養(yǎng)護(hù)、故障維修均由市自來水集團(tuán)或區(qū)縣自來水公司負(fù)責(zé)。市政供水管網(wǎng)的建設(shè)，主要是根據(jù)市政供水規(guī)劃情況確定。

市政消火栓建成后，自來水公司將消火栓卡片移交給消防局查找并存檔使用。消火栓為專用消防設(shè)施，消防局是使用部門，定期或不定期進(jìn)行外觀檢查、常規(guī)維護(hù)、出水測試等工作，對發(fā)現(xiàn)圈壓、圈占、埋壓、挪用、銹蝕、損壞等問題，通報給自來水部門進(jìn)行維修或處理。

目前，我市公共區(qū)域消火栓嚴(yán)重缺乏，據(jù)統(tǒng)計，全市三萬余座市政公共消火栓中的四千余座無法正常使用，其原因是：圈壓、圈占、埋壓、挪用、銹蝕、損壞等。當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時，消防水灌車到達(dá)現(xiàn)場后，由于消火栓被建筑材料埋壓，或被地下車庫圈占，或銹蝕損壞，導(dǎo)致取不到水或無法取水的現(xiàn)象常有發(fā)生，造成貽誤火災(zāi)最佳撲救時機(jī)，致使災(zāi)情和損失擴(kuò)大化。

消火栓規(guī)劃建設(shè)未實現(xiàn)“齊步走”

據(jù)統(tǒng)計，消防水源不足的地區(qū)二百余處，涉及面積達(dá)7091平方公里，其中：城區(qū)涉及面積達(dá)294平方公里；10個郊區(qū)縣涉及面積達(dá)到了6797平方公里。

作為城市消防水源的主要依靠，北京市的消火栓整體規(guī)劃建設(shè)方面存在諸多問題：

首先，市政消火栓建設(shè)投資機(jī)制不合理。目前，我市尚未建立一個明確而行之有效的市政消火栓建設(shè)投資機(jī)制。本應(yīng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃、投資的城市基礎(chǔ)設(shè)施，卻一直采取“誰投資建設(shè)市政供水管線，由誰投資建設(shè)市政消火栓”的原則，市政消火栓的設(shè)置完全依賴市政供水管網(wǎng)的建設(shè)。由此造成了除政府投資建設(shè)的部分管網(wǎng)外，相當(dāng)一部分市政消火栓管線需由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)根據(jù)建設(shè)工程項目投資建設(shè)。而房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為減少項目支出成本，可能會有意回避或降低對建設(shè)市政消防設(shè)施的投入。各自為政的建設(shè)，導(dǎo)致城市消防水源每年都在建設(shè)和擴(kuò)容，但新的局部缺水地區(qū)卻隨著城市增容不斷出現(xiàn)，水源供給能力與快速發(fā)展的城市規(guī)模和功能要求相去甚遠(yuǎn)，已經(jīng)成為制約公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸。

其次，市政消火栓規(guī)劃建設(shè)體系不科學(xué)。北京市供水管網(wǎng)的鋪設(shè)是根據(jù)市政道路建設(shè)及城市供水需求情況確定的，在此基礎(chǔ)上“附帶”建設(shè)市政消火栓。也就是說，市政消火栓的建設(shè)不是根據(jù)城市抵御火災(zāi)的實際消防用水需要設(shè)計、建設(shè)，沒有經(jīng)過消防用水需求的統(tǒng)一測算和城市整體規(guī)劃設(shè)計，而只能根據(jù)區(qū)域性城市建設(shè)規(guī)劃或單個項目規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行，長期以來缺乏一個統(tǒng)攬全局的長遠(yuǎn)規(guī)劃和實施計劃，導(dǎo)致市政消防水源規(guī)劃建設(shè)缺乏系統(tǒng)性和整體性。

由此，帶來了消火栓數(shù)量地區(qū)發(fā)展不平衡問題。其一，從市政消火栓數(shù)量上看，四環(huán)路以內(nèi)消火栓密度比較大，基本能夠滿足消防用水需要，但由于城市發(fā)展的快速推進(jìn)，仍存在消防水源明顯不足的區(qū)域。四環(huán)以外的消火栓密度逐漸降低，即使是消火栓總體密度較大的城區(qū)也有某些地區(qū)消防水源不足。其二，從北京市城區(qū)整體情況看，北京南北城區(qū)城市建設(shè)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致市政消火栓建設(shè)嚴(yán)重失衡，北部城區(qū)消火栓規(guī)劃建設(shè)基本滿足要求，而南部城區(qū)的供水管網(wǎng)覆蓋面積及消火栓密度缺口較大。比如，朝陽、海淀、豐臺、石景山四區(qū)的缺水地區(qū)主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，而這些地區(qū)又是工廠車間、倉儲庫房、家具城、建材城、物流市場等單位相對集中的地區(qū)，一旦發(fā)生火災(zāi)消防用水量非常大，而現(xiàn)實情況是缺水問題非常突出。而通州、大興、房山、昌平、順義等這些環(huán)城帶地區(qū)又都是廠房車間、石油化工、倉儲物流、種植養(yǎng)殖等單位較多的地區(qū)。一旦發(fā)生火災(zāi)，容易引發(fā)大面積長時間的撲救，大量的滅火用水與消防水源不足的矛盾更加突出。在遠(yuǎn)郊區(qū)縣，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村等地區(qū)未建有可供消防用水需要的供水管網(wǎng)，消防供水通常依靠單位自備水源（單位內(nèi)部消火栓或消防水池）、機(jī)井及天然水源，在滅火救援中通常利用運水供水及機(jī)井取水方式。

此外，市政消火栓規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。現(xiàn)有市政設(shè)計規(guī)范與消防設(shè)計規(guī)范在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)上存在差距。例如，《建筑設(shè)計防火規(guī)范》中對市政消火栓的設(shè)置是依據(jù)設(shè)置間距、保護(hù)半徑、供水量三個參數(shù)做出的定量規(guī)定。而在市政設(shè)計規(guī)范中對市政消火栓只作定性規(guī)定，即在管徑為100-600毫米的市政供水管線上設(shè)置市政消火栓。這種設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的差異造成了按照《消防設(shè)計規(guī)范》應(yīng)當(dāng)設(shè)置市政消火栓的區(qū)域，由于市政供水管線管徑過大或過小都無法設(shè)置市政消火栓，這也是產(chǎn)生局部缺水地區(qū)的重要原因。

總體規(guī)劃 嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)

目前，北京市消防水源是亟待解決的重點問題，應(yīng)抓緊立法徹底解決和規(guī)范消防水源的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評估立項、規(guī)劃設(shè)計、投資建設(shè)、管理責(zé)任等方面存在的一系列問題，充分利用科技手段加快完成消防水源建設(shè)，最大限度消除隱患。

建議政府規(guī)劃部門將消防水源建設(shè)，納入市政建設(shè)發(fā)展的近期或長遠(yuǎn)總體規(guī)劃之中，編制我市消防水源總體規(guī)劃，從源頭上解決問題。在城市規(guī)劃設(shè)計上，應(yīng)按國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)將消防用水需求同步規(guī)劃，同步設(shè)計。在市政公共消火栓的建設(shè)過程中，市政供水部門要嚴(yán)格按“建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行施工建設(shè)，使消防水源建設(shè)一次到位。建議由承建管理部門定期跟蹤監(jiān)查，加強(qiáng)定期維護(hù)，及時排查故障。以科技為支撐研發(fā)井位監(jiān)測系統(tǒng)，建立每井一點的電子網(wǎng)格化監(jiān)管體系，確保井內(nèi)消火栓完好率達(dá)到百分之百。

從立法角度健全和完善市政消防水源規(guī)劃、投資、建設(shè)管理機(jī)制，明確相關(guān)部門的責(zé)任。對有關(guān)消防用水方面的規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)由消防部門監(jiān)督和認(rèn)可，對于市政消防用水設(shè)施建成投入使用前，應(yīng)由規(guī)劃部門和消防部門共同檢查驗收，從而保證城市消防用水的需求。

改造市政消防水源不足地區(qū)的管網(wǎng)缺失。重點加快城區(qū)內(nèi)消防水源薄弱地區(qū)的改造建設(shè)步伐，通過建設(shè)自來水管道、公共消防水池、雨水回收設(shè)施、建立中水回收設(shè)施或明敷消防供水管網(wǎng)及重點區(qū)域建設(shè)地上式消火栓等形式，解決北京消防水源薄弱地區(qū)及由于各方面原因造成的消防用水問題，以此來提高部分地區(qū)應(yīng)對火災(zāi)的能力。

把消防水源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市小城鎮(zhèn)以及邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，各區(qū)縣政府以及遠(yuǎn)郊中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)協(xié)調(diào)自來水公司、開發(fā)區(qū)管委會，共同研究，同步規(guī)劃施工，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水源建設(shè)一次建成就位。

建議水務(wù)、園林部門研究制定建立天然水源取水碼頭、取水井等消防設(shè)施的相關(guān)規(guī)定，并按規(guī)定建設(shè)消防取水設(shè)施，從而充分利用天然水源為滅火救援工作提供支持。

此外，在郊區(qū)農(nóng)村或比較偏僻的自然村建立消防蓄水池、機(jī)井取水設(shè)施，或在生活用水池設(shè)立消防車取水口。組織訓(xùn)練群眾義務(wù)消防隊，配備移動消防泵、水帶、水槍等器材，以此來控制農(nóng)村初期火災(zāi)，解決消防用水和消防力量不足的問題。