王潤(rùn)澤++余玉

1948年，中國(guó)共產(chǎn)黨在即將到來的全國(guó)革命勝利中，建立起一系列政治、外交、軍事、宣傳等方面的請(qǐng)示報(bào)告制度，以加強(qiáng)黨在國(guó)家管理中的地位。宣傳工作請(qǐng)示報(bào)告制度的頒布和執(zhí)行，即為其中之一。

當(dāng)時(shí)黨面臨三個(gè)重要轉(zhuǎn)變：戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)從游擊戰(zhàn)轉(zhuǎn)向正規(guī)戰(zhàn)、解放區(qū)工作由分散向集中轉(zhuǎn)變，全黨工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。但是，地方黨政軍機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)期農(nóng)村革命中形成的分散自治的工作作風(fēng)，已經(jīng)演變?yōu)閲?yán)重的“無政府”、“無紀(jì)律”（雙無）狀態(tài)，對(duì)革命事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)此毛澤東嚴(yán)厲批評(píng)道：“擅自修改中央的或上級(jí)黨委的政策與策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀(jì)律的極端有害的政策和策略；在工作繁忙的借口之下，采取事前不請(qǐng)示事后不報(bào)告的錯(cuò)誤態(tài)度，將自己管理的地方，看成好像一個(gè)獨(dú)立王國(guó)”。（《毛澤東選集》第4卷1332頁，人民出版社1991年版）1948年1月7日，毛澤東起草《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示（即著名的“子虞電”），要求各中央局和分局，必須每?jī)蓚€(gè)月向中央和中央主席做一次綜合匯報(bào)，報(bào)告內(nèi)容包括軍事、政治、土改、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項(xiàng)工作的動(dòng)態(tài)、問題和傾向；2月，各兵團(tuán)首長(zhǎng)也要求必須執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定；3月，發(fā)布厲行此規(guī)定的補(bǔ)充指示。

當(dāng)時(shí)宣傳工作也或多或少存在“雙無”問題。有的地方對(duì)全國(guó)性政策未向中央請(qǐng)示就輕易發(fā)表意見，有的單位對(duì)全國(guó)性的重要消息，未經(jīng)中央統(tǒng)一發(fā)表就首先在地方報(bào)紙上發(fā)表。地方政府的錯(cuò)誤政策常常通過報(bào)紙向外傳播，造成嚴(yán)重影響。如在土改宣傳初期，黨報(bào)宣傳中曾出現(xiàn)了右的偏向，宣傳地主“擁護(hù)”土改，自動(dòng)“獻(xiàn)地”等行為，在社會(huì)引起廣泛反響?！皥?bào)道這么大的政策沒有請(qǐng)示中央局就‘事先報(bào)道，受到中央局領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)厲批評(píng)”。（《李莊文集·回憶錄編》下冊(cè)第111頁，人民日?qǐng)?bào)出版社2004年版）1947年下半年土改出現(xiàn)了“左”的偏向，晉綏邊區(qū)農(nóng)會(huì)臨時(shí)委員會(huì)在《晉綏日?qǐng)?bào)》上發(fā)表《告農(nóng)民書》，赫然倡導(dǎo)農(nóng)民說了算，掀起針對(duì)地主、富農(nóng)甚至革命干部的亂打亂殺之風(fēng)，問題十分嚴(yán)重。中共中央于1948年2月11日在《關(guān)于糾正土地改革宣傳中“左”傾錯(cuò)誤的指示》中，批評(píng)了各地宣傳部“從來沒有或很少向中宣部請(qǐng)求請(qǐng)示宣傳方針及作報(bào)告”，幾乎“完全各行其是”，各中央局及分局對(duì)于宣傳方針“也不是都抓得很緊，也沒有向中央請(qǐng)求指示及作報(bào)告”，并嚴(yán)厲指出“這種現(xiàn)象必須改變”。（《中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編》上卷第183頁，新華出版社1980年版）1948年初，在中央的干預(yù)下，“左”的錯(cuò)誤得到糾正。但不久，城市新聞宣傳又出現(xiàn)右的傾向，過高估計(jì)資本家在恢復(fù)生產(chǎn)中的作用，而對(duì)工人階級(jí)的覺悟能力重視不夠。

鑒于以上情況，1948年6月5日《中共中央關(guān)于宣傳工作中請(qǐng)示與報(bào)告制度的決定》出臺(tái)?！稕Q定》規(guī)定了一整套建立新聞宣傳工作請(qǐng)示與報(bào)告制度的辦法。

首先，管理層權(quán)力與責(zé)任明晰。根據(jù)宣傳內(nèi)容和性質(zhì)的不同，必須向中央、上級(jí)黨委到同級(jí)黨委集體等各個(gè)層級(jí)請(qǐng)示。一般來說，涉及全國(guó)性的內(nèi)容，應(yīng)向中央請(qǐng)示：即凡帶有全國(guó)性或全黨性問題的言論，如各項(xiàng)政策、口號(hào)、號(hào)召、對(duì)敵軍敵占區(qū)人民的傳單布告等，其內(nèi)容有不同于中央現(xiàn)行政策和指示的，均應(yīng)事先將意見及理由報(bào)告中央批準(zhǔn)，否則不得發(fā)表；同時(shí)強(qiáng)調(diào)“其內(nèi)容雖同于中央現(xiàn)行政策和指示，但其性質(zhì)特別重要者，亦應(yīng)事前向中央請(qǐng)示”。（同上，187頁）

其次，地方性局部性的言論應(yīng)向上一級(jí)黨委請(qǐng)示，凡新的和特別重要的宣傳，以及黨的地方機(jī)關(guān)在新聞宣傳工作中遇到實(shí)際問題，如果把握不準(zhǔn)，不得擅自做決定，必須向上級(jí)黨委請(qǐng)求指示宣傳方針；而本級(jí)黨委集體需要對(duì)報(bào)紙的大樣進(jìn)行審查，尤其對(duì)政策性文字進(jìn)行審閱，甚至對(duì)“在上級(jí)政策指示范圍內(nèi)的言論，雖不必此次向上級(jí)請(qǐng)示”的，也需要同級(jí)黨委其他負(fù)責(zé)人的同意，“以求統(tǒng)一宣傳，集體負(fù)責(zé)”。除了各級(jí)黨委負(fù)責(zé)外，新華社總社對(duì)各地分社的稿件也有修改和增刪的權(quán)力。

第三，對(duì)請(qǐng)示匯報(bào)的內(nèi)容做了明確規(guī)定：不僅僅限于報(bào)紙文章，書籍、黨校教材、傳單布告、聲明口號(hào)等等，均在請(qǐng)示之列；尤其是用黨及黨的負(fù)責(zé)人名義所出版的書籍雜志，需要中央同意。

第四，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度，各中央局、分局宣傳部向上級(jí)作報(bào)告的時(shí)限和其他工作內(nèi)容，做了詳細(xì)規(guī)定。決定要求：“每?jī)蓚€(gè)月應(yīng)向中央宣傳部作一次政策性的報(bào)告，每半年作一次系統(tǒng)的情況報(bào)告”。報(bào)告內(nèi)容全面、具體，包括黨與非黨報(bào)紙、書籍、雜志、書店的經(jīng)營(yíng)和發(fā)行情況，廣播的收聽和分布，文藝活動(dòng)的動(dòng)向，主要宣傳干部的情況等等。這些對(duì)于各級(jí)黨委掌握宣傳工作的方方面面，統(tǒng)一黨的新聞宣傳口徑，消滅無政府、無紀(jì)律狀態(tài)無疑起到重要作用。

對(duì)于新聞工作而言，《決定》在革命勝利即將到來之際，對(duì)于統(tǒng)一全黨的宣傳方針和政策，嚴(yán)肅政治和宣傳紀(jì)律，團(tuán)結(jié)和凝聚各級(jí)黨委政府，貫徹黨中央的正確的政策和路線發(fā)揮了重要作用。新中國(guó)成立后，此規(guī)定一直沿用下來，成為黨的新聞工作一項(xiàng)重要原則和工作紀(jì)律，是黨對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定的必須履行的義務(wù)，也是我國(guó)新聞宣傳工作的重要管理制度之一。

（王潤(rùn)澤為中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院教授；余玉為該院博士生）endprint