王雪

多年來(lái)，戶籍就像一把無(wú)形的圓規(guī)，劃分出“農(nóng)村”和“城市”兩個(gè)不同的社會(huì)群體。戶籍所帶來(lái)的“身份”之別，也成為橫亙于城鄉(xiāng)之間的一道巨大制度屏障，嚴(yán)重阻礙了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。近日，《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）正式下發(fā)，規(guī)定自2014年11月1日起，全省取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，同時(shí)調(diào)整戶口遷移政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面等。這些戶籍改革新政會(huì)給老百姓的生活帶來(lái)哪些變化？圍繞讀者關(guān)心的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，日前記者采訪了省公安廳治安管理總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)劉新海。

記者：劉副總隊(duì)長(zhǎng)，您好！我省取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的劃分、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度的戶籍改革新政，令廣大農(nóng)民群眾歡欣鼓舞。對(duì)于這項(xiàng)改革的目的與意義該如何理解？

劉新海：新中國(guó)成立之初，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，我國(guó)實(shí)行了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的二元戶籍制度。所謂農(nóng)業(yè)戶口，指的是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居住在農(nóng)村的居民；所謂非農(nóng)業(yè)戶口，則是指靠國(guó)家分配口糧、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居民。根據(jù)國(guó)家戶籍改革的總要求，我省戶籍改革將率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，這不僅有利于還原戶籍制度的人口登記管理功能，也有利于消除身份歧視，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，將極大地推動(dòng)社會(huì)公平。

記者：在這一改革新政中，哪些群體將受益最大？

劉新海：農(nóng)民，特別是外出農(nóng)民工，將成為新戶籍改革的主要受益群體。新戶籍改革將破除二元戶籍制度，全面清理與戶口性質(zhì)相掛鉤的一系列舊政策，消除因戶籍身份造成的政策性差別與歧視，從而保障農(nóng)民進(jìn)城后的各項(xiàng)權(quán)益與機(jī)會(huì)，這將給進(jìn)城農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。

記者：《通知》指出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度后，“通過(guò)新政策與戶口性質(zhì)不再掛鉤、舊政策逐步脫鉤，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度和均等化的公共服務(wù)制度”。其中所說(shuō)的“舊政策”具體包括哪些方面？均等化的公共服務(wù)目標(biāo)具體指的是什么？

劉新海：幾十年的“隱性戶籍墻”，不但剝奪了農(nóng)民公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，而且剝奪了他們城市化的權(quán)益。按照《通知》規(guī)定，各管理部門(mén)要制定相關(guān)政策，全面清除與戶口掛鉤的教育、社保、醫(yī)療等近百項(xiàng)過(guò)時(shí)的舊政策，并制定新政策。如果有一時(shí)清理不了的政策，相關(guān)部門(mén)也要列出時(shí)間表。目的就是讓?xiě)艏c各種福利脫鉤，逐步實(shí)現(xiàn)戶籍與城鎮(zhèn)福利體系的脫鉤。

《通知》中所說(shuō)的均等化的公共服務(wù)目標(biāo)，是指所有居民不分區(qū)域、戶籍、社會(huì)地位和貧富狀況，均有平等享受社會(huì)基本公共服務(wù)的權(quán)利，這也是深化戶籍改革的最終目標(biāo)。

記者：不少農(nóng)民擔(dān)憂，如果進(jìn)城落戶，原來(lái)的“新農(nóng)保”與“新農(nóng)合”待遇是不是就取消了？農(nóng)村社保能否與城鎮(zhèn)社保實(shí)現(xiàn)對(duì)接？

劉新海：2014年7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》。在當(dāng)天舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，人社部副部長(zhǎng)楊志明指出，按此前已經(jīng)發(fā)出的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》銜接。對(duì)于已經(jīng)參加農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，進(jìn)城后不論參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)還是參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都可以辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。具體政策可以咨詢(xún)省人力資源與社會(huì)保障廳。

記者：如果農(nóng)民進(jìn)城落戶的話，是否還繼續(xù)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)？

劉新海：《通知》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)城落戶的農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，可以在尊重農(nóng)民意愿的前提下開(kāi)展試點(diǎn)?，F(xiàn)階段，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。2014年7月30日，在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副局長(zhǎng)趙陽(yáng)解釋說(shuō)，政府保留進(jìn)城農(nóng)民的三項(xiàng)權(quán)利，就是要讓他們進(jìn)退有路，使推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程更加平順、和諧；將來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和公共服務(wù)水平的不斷提高，需要進(jìn)一步全面考量和均等化；有關(guān)進(jìn)城農(nóng)民“三權(quán)”的制度安排和相關(guān)法律，也將進(jìn)一步調(diào)整完善。

記者：現(xiàn)在不少農(nóng)村的年輕人到城里務(wù)工，老人則留在老家。有人擔(dān)心，如果年輕人在城市落戶，老人去世后，因?yàn)闆](méi)有戶口證明關(guān)系，老家的財(cái)產(chǎn)是不是就無(wú)法繼承了？

劉新海：這不能一概而論，要具體看是什么性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)。如果是存折之類(lèi)的私產(chǎn)，無(wú)論繼承人與被繼承人是否在一個(gè)地方，只要符合《繼承法》的相關(guān)規(guī)定，繼承人就依法享有繼承權(quán)。但如果是土地等公產(chǎn)，就不那么簡(jiǎn)單了。因?yàn)橥恋厥菤w國(guó)家所有，所以個(gè)人擁有的只有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。既然是“承包”，就會(huì)有期限，被繼承人的承包期限到了以后，滿足條件的繼承人想要繼續(xù)承包的，可以根據(jù)國(guó)家和地方的政策簽訂新的承包合同。

記者：近些年，許多農(nóng)民無(wú)法在城市落戶，很大程度上是因?yàn)橘I(mǎi)不起房。此次《通知》特別在申請(qǐng)常住戶口的“合法穩(wěn)定住所”條件中強(qiáng)調(diào)可以“租賃”。那么，沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)的話，戶口應(yīng)該落在哪里？這會(huì)不會(huì)產(chǎn)生新的矛盾？

劉新海：經(jīng)批準(zhǔn)落戶的人員，要按照實(shí)際居住地登記戶口的要求依法辦理戶口遷移登記手續(xù)。擁有合法所有權(quán)房屋的，應(yīng)當(dāng)在房屋登記地登記戶口；租賃房屋的，可以在房屋登記地登記戶口，也可以在申請(qǐng)人單位集體戶、當(dāng)?shù)厝瞬偶w戶或者租住地社區(qū)集體戶登記戶口。

記者：《通知》明確指出“進(jìn)一步建立和完善居住證制度”，并規(guī)定居住證的申請(qǐng)條件、持有人享有的就業(yè)、教育、醫(yī)療、生育等權(quán)利。但居住證畢竟不是常住戶口，那么，居住證與常住戶口有哪些區(qū)別？

劉新海：《黑龍江省流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦法》第32條規(guī)定，流動(dòng)人口擬居住30日以上且年滿16周歲、不滿60周歲的，應(yīng)當(dāng)在申報(bào)居住登記的同時(shí)申領(lǐng)居住證。居住證制度屬于過(guò)渡性政策，申領(lǐng)居住證的流動(dòng)人口可享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)、教育、醫(yī)療、生育等基本公共服務(wù)；而在社會(huì)低保等特殊服務(wù)方面，二者可能會(huì)有所不同。推行居住證制度，是為流動(dòng)人口提供社會(huì)資源和服務(wù)給予的法律保障。目前，我省已在大慶試行了居住證制度，已發(fā)放居住證28萬(wàn)余張，為流動(dòng)人口提供了諸多實(shí)惠與便利。這項(xiàng)政策即將在全省推廣。

記者：《通知》明確，要積極建立和完善積分落戶制度。您能否透露一下，我省將在哪些方面設(shè)定積分標(biāo)準(zhǔn)？

劉新海：所謂積分落戶制度，是指通過(guò)合理設(shè)置積分，使達(dá)到規(guī)定分值的外來(lái)務(wù)工人員及共同居住生活的家庭成員，可以在城區(qū)申請(qǐng)登記常住戶口的制度。居住證積分落戶制度是建立在居住證制度基礎(chǔ)之上的。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》提出，“要改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度”。目前，上海、廣州、深圳等地實(shí)行了居住證積分落戶制度，主要是將文化程度、技術(shù)能力、職業(yè)資格、納稅等情況納入積分考量標(biāo)準(zhǔn)。我省在制定細(xì)則時(shí)也會(huì)借鑒這些成熟的經(jīng)驗(yàn)，考慮引進(jìn)人口的平衡性和多樣性，既鼓勵(lì)高端人才落戶，也要給普通勞動(dòng)者以希望。

記者：取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別后，是否允許城里人將戶口遷至農(nóng)村？

劉新海：依據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》的總體部署，城市居民遷往農(nóng)村需要嚴(yán)格控制。城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記后，居民戶口由城市遷往農(nóng)村的，需要符合以下條件：一是在農(nóng)村有合法固定住房，且每年實(shí)際居住期限不少于六個(gè)月；二是擬遷入地村委會(huì)同意；三是遷入地村民代表大會(huì)集體討論通過(guò)（有會(huì)議記錄）。關(guān)于“城遷村”問(wèn)題，各地還要結(jié)合本地實(shí)際制定具體審批流程，從嚴(yán)審核、慎重審批。

記者：破除二元戶籍制度，難點(diǎn)可能集中在如何祛除依附于戶籍的各種特殊福利上，進(jìn)而讓城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)的均等化。那么，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)大約需要多長(zhǎng)時(shí)間？

劉新海：從根本上說(shuō)，戶籍制度改革是公共服務(wù)均等化的問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題還需要一段時(shí)間的努力。據(jù)國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》稱(chēng)，2020年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。而據(jù)2013年的調(diào)查顯示，我省城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.4%，雖然高于全國(guó)的平均水平，但城鎮(zhèn)化水平仍落后于東南沿海省份。戶籍制度改革的實(shí)施由公安部門(mén)負(fù)責(zé)，但戶籍制度改革后面所包含的公共服務(wù)等，還需要社會(huì)其他相關(guān)部門(mén)的協(xié)同推進(jìn)，這需要一個(gè)過(guò)程。

記者：謝謝您在百忙之中接受本刊的采訪。

劉新海：不必客氣。