王超WANG Chao

（中國(guó)恩菲工程技術(shù)有限公司，北京 100038）

（China ENFI Engineering Corporation，Beijing 100038，China）

0 引言

隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2013）的正式頒布實(shí)施，工程量清單計(jì)價(jià)模式已逐漸成熟并成為主要的計(jì)價(jià)模式。工程量清單可根據(jù)措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，按照單價(jià)項(xiàng)目、總價(jià)項(xiàng)目分類列項(xiàng)，明確措施項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方式[1]。但措施項(xiàng)目作為開(kāi)口清單，且影響措施項(xiàng)目設(shè)置的因素較多，清單中不可能將施工中出現(xiàn)的措施項(xiàng)目全部列出，所以在編制措施項(xiàng)目清單時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)未列措施項(xiàng)。規(guī)范措施項(xiàng)目缺項(xiàng)時(shí)的費(fèi)用調(diào)整問(wèn)題，是富有意義且亟待解決的問(wèn)題。

1 影響措施項(xiàng)目缺項(xiàng)的因素分析

措施項(xiàng)目清單包含在工程量清單當(dāng)中，是招標(biāo)文件的關(guān)鍵性內(nèi)容之一，所以必須保證招標(biāo)工程量清單中措施項(xiàng)目的合理性，只有這樣才能有效保證工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性和順利進(jìn)行，進(jìn)而在工程實(shí)施的過(guò)程中對(duì)質(zhì)量和造價(jià)進(jìn)行有效的控制[2]。

對(duì)工程量清單中措施項(xiàng)目缺項(xiàng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因歸納如下：

①對(duì)相關(guān)規(guī)范及法律、法規(guī)條款不熟悉[3]；②對(duì)施工工藝、施工流程或施工規(guī)范不熟悉；③招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠或不完善；④未能認(rèn)真審閱核對(duì)招標(biāo)圖紙；⑤編制校對(duì)復(fù)核制度不健全、不到位；⑥施工組織設(shè)計(jì)變化[4]；⑦招標(biāo)文件中新技術(shù)要求；⑧投標(biāo)人為低價(jià)中標(biāo)[5]。

2 措施項(xiàng)目缺項(xiàng)的價(jià)款調(diào)整條件

2.1 條件一：承包方應(yīng)予承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) 措施項(xiàng)目清單缺項(xiàng)中屬于承包方應(yīng)承擔(dān)責(zé)任為：①未能認(rèn)真審閱核對(duì)招標(biāo)圖紙；②施工組織設(shè)計(jì)變化；③投標(biāo)人為低價(jià)中標(biāo)。承包方在投標(biāo)中標(biāo)后，為了獲得更大利潤(rùn)要求改變施工方案，增加措施項(xiàng)目等額外費(fèi)用，發(fā)包方以招標(biāo)文件以列項(xiàng)，拒絕支付。中標(biāo)后，承包方改變施工方案導(dǎo)致措施項(xiàng)目清單缺項(xiàng)，屬于承包方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，發(fā)包方一般不予支付。

因承包方自身原因?qū)е率┕し桨傅母淖儯M(jìn)而導(dǎo)致措施項(xiàng)目缺項(xiàng)的情況很難被招標(biāo)人認(rèn)可，一般需經(jīng)發(fā)包方同意后才可以調(diào)整。

2.2 條件二：發(fā)包方應(yīng)予承擔(dān)的責(zé)任 由發(fā)包方原因?qū)е麓胧╉?xiàng)目清單缺項(xiàng)的原因主要為兩類：一是屬于招標(biāo)文件中發(fā)包方未列項(xiàng)，二是設(shè)計(jì)圖紙中設(shè)計(jì)深度不夠[6]。發(fā)包方在招標(biāo)文件中沒(méi)有列出此措施項(xiàng)目費(fèi)，承包方應(yīng)將新增措施項(xiàng)目實(shí)施方案提交發(fā)包方批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整，在竣工結(jié)算階段的確定與調(diào)整，要依據(jù)施工合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)等資料，特別要結(jié)合合同中的承包范圍及承包內(nèi)容。由于設(shè)計(jì)圖紙深度不夠?qū)е麓胧╉?xiàng)目缺項(xiàng)，屬于發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范疇，在承包方將新增措施項(xiàng)目實(shí)施方案提交后，應(yīng)予以調(diào)整。

3 措施項(xiàng)目缺項(xiàng)的價(jià)款調(diào)整分析

3.1 總價(jià)措施項(xiàng)目的價(jià)款調(diào)整分析 在合同中，總價(jià)項(xiàng)目的價(jià)款一般采用總額包干。施工過(guò)程中只要工程總體規(guī)模不發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，其費(fèi)用不做調(diào)整。但若未作約定，可按以下情況進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。

按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目調(diào)整，但應(yīng)考慮承包方報(bào)價(jià)浮動(dòng)因素，即調(diào)整金額按照實(shí)際調(diào)整金額乘以承包方的報(bào)價(jià)浮動(dòng)率（即承包方的讓利率）計(jì)算。

①計(jì)費(fèi)基數(shù)的變化引起的費(fèi)用變化問(wèn)題。首先是分部分項(xiàng)工程量（工程實(shí)體部分）的數(shù)量變化，引起措施費(fèi)因計(jì)算基數(shù)的變化而改變。

②工程漏項(xiàng)或變更引起的費(fèi)用變化問(wèn)題。當(dāng)工程漏項(xiàng)或變更造成總價(jià)措施項(xiàng)目發(fā)生變化時(shí)，承包方有權(quán)提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)。工程漏項(xiàng)或變更部分的總價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)，由承包方按實(shí)際發(fā)生的措施項(xiàng)目并依據(jù)原計(jì)算基礎(chǔ)和費(fèi)率，并考慮報(bào)價(jià)浮動(dòng)率提出調(diào)整價(jià)款[7]。

3.2 單價(jià)措施項(xiàng)目的價(jià)款調(diào)整分析 承包方在由于工程漏項(xiàng)或變更導(dǎo)致單價(jià)措施項(xiàng)目出現(xiàn)異常情況時(shí)，有權(quán)利提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)。具體步驟首先應(yīng)該提前把擬實(shí)施的方案提交監(jiān)理工程師確認(rèn)，并詳細(xì)說(shuō)明與原方案措施項(xiàng)目的變化情況，擬實(shí)施的方案經(jīng)監(jiān)理工程師認(rèn)可，并報(bào)發(fā)包方批準(zhǔn)后執(zhí)行。工程漏項(xiàng)或變更部分的單價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)，由承包方按實(shí)際發(fā)生的措施項(xiàng)目并依據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的參考價(jià)格和承包方報(bào)價(jià)浮動(dòng)率提出調(diào)整價(jià)款。該情況下發(fā)包方、承包方按以下方法計(jì)算合同工程結(jié)算的措施項(xiàng)目費(fèi)：

當(dāng)工程漏項(xiàng)或變更增加措施項(xiàng)目時(shí)，由承包方在遞交竣工結(jié)算文件時(shí)按下述公式向發(fā)包方提出，經(jīng)發(fā)包方確認(rèn)后執(zhí)行：M1=M0+ΔM

式中：M1 是工程結(jié)算的措施項(xiàng)目費(fèi)；M0 是承包方在工程量清單中填報(bào)的措施項(xiàng)目費(fèi)；ΔM 是工程變更部分的措施項(xiàng)目費(fèi)。

4 結(jié)論

工程量清單計(jì)價(jià)模式已逐漸成為工程項(xiàng)目中主要的計(jì)價(jià)模式。工程量清單中的措施項(xiàng)目，如模板、腳手架、臨時(shí)設(shè)施、施工排水等詳細(xì)內(nèi)容由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)，視具體情況報(bào)價(jià)。而對(duì)措施項(xiàng)目缺項(xiàng)引起的費(fèi)用調(diào)整分析研究，有助于投標(biāo)人掌握企業(yè)自身的施工技術(shù)水平、管理水平、成本控制水平，是提升投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力的有效方式，從而形成施工企業(yè)在投標(biāo)活動(dòng)中的整體競(jìng)爭(zhēng)力[8]。對(duì)于發(fā)包方，做到在招標(biāo)文件和合同條款中明確措施項(xiàng)目缺項(xiàng)引起措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整條件，屬于承包方報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)措施項(xiàng)目費(fèi)在結(jié)算時(shí)不得調(diào)整，明確雙方責(zé)任可減少竣工結(jié)算時(shí)的糾紛。確定措施項(xiàng)目缺項(xiàng)引起的費(fèi)用調(diào)整問(wèn)題，本研究從措施項(xiàng)目缺項(xiàng)的產(chǎn)生原因出發(fā)，明確有關(guān)合同價(jià)款的調(diào)整原則、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，在招標(biāo)文件、合同條款中約定措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整條件和調(diào)整方法，體現(xiàn)了工程項(xiàng)目活動(dòng)中公平、公正的原則，更有利于工程量清單計(jì)價(jià)的推廣和實(shí)行。

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