張海軍 王麗維 王秀慧

作者信息：1 阜新農(nóng)業(yè)學(xué)校，123000；2 通訊作者，阜新市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，123000；3 普利司通 （沈陽） 鋼絲簾線公司，110141：遼寧

農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)機合作組織中最具組織性和合作性的組織形式， 能更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展的需要，解決農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人手、技術(shù)推廣難到位、作業(yè)質(zhì)量難保證等問題?，F(xiàn)階段農(nóng)機專業(yè)合作社已經(jīng)成為推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主力軍，在提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)的組織化程度,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營, 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了重要作用。

1 阜新市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

在國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下， 阜新市農(nóng)機合作社由無到有、由少到多、由點到面，得到了全面發(fā)展（見圖1）。 截至2013 年底，阜新市經(jīng)工商管理部門登記注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社達139 個， 比2012年底增加了61 個。 合作社成員1 823 戶，從業(yè)人員2 767 人，資產(chǎn)總額2.9 億元，可為5 萬余戶農(nóng)民提供農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。

1.1 合作社發(fā)展模式越來越靈活

圖1 阜新市農(nóng)機合作社數(shù)量增長情況

目前，農(nóng)機合作社組建形式主要有四種：一是由農(nóng)機戶強強聯(lián)合[1]，或由農(nóng)機大戶發(fā)起，吸收種糧大戶、農(nóng)機手等自愿帶機或帶資入社，如幫農(nóng)農(nóng)機合作社、鑫成農(nóng)機合作社、立農(nóng)農(nóng)機合作社；二是由農(nóng)村致富能手或村干部牽頭，種糧大戶、農(nóng)機手等自愿按股份制原則入社， 目前大多數(shù)農(nóng)機合作社屬于這種形式；三是由基層農(nóng)機管理部門利用人才、技術(shù)、資源優(yōu)勢，組織農(nóng)機大戶、種糧大戶、農(nóng)機手建立農(nóng)機專業(yè)合作社，如富民農(nóng)機合作社、長興農(nóng)機合作社和倍豐農(nóng)機合作社； 四是由農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)利用先進機具、技術(shù)和資金等優(yōu)勢組建合作社，以企業(yè)部分機械資產(chǎn)牽頭入股，吸收農(nóng)機大戶、農(nóng)機使用者等參加，如先達農(nóng)機專業(yè)合作社和萬勝農(nóng)機合作社。

農(nóng)機專業(yè)合作社的經(jīng)營服務(wù)模式主要有三種：一是為己服務(wù)型，社員們共同(或分別)擁有農(nóng)業(yè)機械，并且共同使用這些農(nóng)業(yè)機械，主要為合作社成員服務(wù)，如慶年農(nóng)機合作社；二是為他服務(wù)型，入社農(nóng)戶投入農(nóng)機、資金、勞動等生產(chǎn)要素，股份合作，民主管理， 主要為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供農(nóng)機社會化服務(wù)，以追求社員收益最大化，如軼興農(nóng)機專業(yè)合作社；三是介于兩者之間的混合型，既為合作社內(nèi)部成員服務(wù)， 也為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供農(nóng)機社會化服務(wù)，目前大部分農(nóng)機合作社屬此種類型。

1.2 合作社裝備結(jié)構(gòu)越來越完善

農(nóng)機專業(yè)合作社一直是農(nóng)機新技術(shù)和新機具推廣使用的“排頭兵”。 截至2013 年底，阜新市139 個農(nóng)機專業(yè)合作社共擁有農(nóng)機具9 254 臺（套），其中：拖拉機2 062 臺，配套農(nóng)具6 999 臺（套）。 擁有的機具以大中型為主， 在機具數(shù)量和機具性能方面具有一定優(yōu)勢。 尤其是在玉米聯(lián)合收獲機、秸稈還田機、深松機、覆膜播種機、水稻插秧機等重點機具方面，農(nóng)機合作社的優(yōu)勢更為明顯，如圖2 所示。 目前，合作社共擁有深松機275 臺， 占全市深松機保有量的39.2%；水稻插秧機29 臺，占44.6%；玉米聯(lián)合收獲機279 臺，占31%；覆膜播種機411 臺，占22.1%。

圖2 阜新市農(nóng)機合作社機具保有量及占全市比例情況

1.3 合作社作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域越來越廣

經(jīng)過幾年的發(fā)展， 農(nóng)機專業(yè)合作社的服務(wù)領(lǐng)域已從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所有環(huán)節(jié)，服務(wù)范圍包括機械耕作、機械收獲、機械植保、機械播種、機械排灌、機械挖土、機械插秧、機具維修、農(nóng)機配件供應(yīng)等。 2013 年，合作社共完成機械作業(yè)服務(wù)面積23.13 萬hm2， 比2012 年增加了4.67 萬hm2，增長25%，其中：機耕面積11.25 萬hm2、機播面積4.65 萬hm2、機收面積4.03 萬hm2（見圖3），分別比上年增長了22.9%、38.2%、41.4%。 完成玉米機械化收獲面積2.67 萬hm2， 占全市玉米機收總面積的35.5%；完成機械深松作業(yè)面積3.98 萬hm2，占全市機械深松面積的37.3%； 完成機械化覆膜播種面積0.78 萬hm2，占全市覆膜播種面積的47.8%。 可以看出農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了極其重要的作用。

圖3 阜新市農(nóng)機合作社作業(yè)服務(wù)面積情況

1.4 合作社經(jīng)營收入越來越高

隨著服務(wù)領(lǐng)域的擴大， 合作社經(jīng)營狀況呈現(xiàn)出喜人局面。 2013 年，阜新市139 個農(nóng)機合作社總收入1.65 億元，比上年增加了0.47 億元，增長40%，如圖4 所示。 合作社經(jīng)營收入占全市農(nóng)機經(jīng)營總收入的比例由2009 年的2.8%增長到2013 年的11.7%，增長迅速。 合作社2013 年度農(nóng)機化服務(wù)收入達1.49 億元，其中：田間作業(yè)收入1.44 億元，修理服務(wù)收入197.4 萬元。 隨著農(nóng)機保有量的逐年增加，農(nóng)機維修業(yè)在合作社中悄然興起， 為合作社的發(fā)展帶來了新活力。

圖4 阜新市農(nóng)機合作社年度總收入及占全市比例情況

1.5 對合作社發(fā)展的財政扶持力度越來越大

近年來， 農(nóng)機部門充分利用國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)機專業(yè)合作社的扶持力度，將農(nóng)機購置補貼和農(nóng)機作業(yè)補貼適當(dāng)向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜，優(yōu)先對合作社購置大中型農(nóng)機具予以補貼。據(jù)調(diào)查，截至2013 年底，阜新市農(nóng)機專業(yè)合作社累計獲得財政扶持資金4 613.45 萬元，其中：中央財政扶持資金3 441.1 萬元， 占比75%； 省財政扶持資金1 063.55 萬元，占比23%；市縣財政扶持資金較少，僅為108.8 萬元，占比2%。如圖5 所示。從扶持資金的用途來看， 用于農(nóng)機購置的補貼資金3 441.1 萬元，用于農(nóng)機作業(yè)的補貼資金1 025.1 萬元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補貼資金60 萬元。

圖5 阜新市農(nóng)機合作社財政扶持資金構(gòu)成

2 農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)揮的作用

2.1 有利于提高農(nóng)機化水平，加快城鎮(zhèn)化進程

發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，推動了大型、復(fù)式、高性能機械和先進實用技術(shù)的推廣應(yīng)用， 進一步優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)機化的發(fā)展質(zhì)量。在農(nóng)機專業(yè)合作社的帶動下， 阜新市農(nóng)機化水平走在了遼寧省前列。 截至2013 年底，全市農(nóng)機總動力達到246萬kW， 位列遼寧省第四， 拖拉機保有量達54 500臺， 配套農(nóng)具99 400 臺。 全市農(nóng)作物機播水平達91.7%，機收水平達49.9%，農(nóng)田綜合機械化水平達82.5%，位列遼寧省第三。 同時，農(nóng)機專業(yè)合作社既能吸納大批農(nóng)村富余勞動力， 又能促進更多的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，多渠道增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，并有效提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，進一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。

2.2 有利于加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)集約化經(jīng)營

農(nóng)機專業(yè)合作社的建立， 實現(xiàn)了家庭經(jīng)營與機械化大生產(chǎn)的對接， 促進了農(nóng)業(yè)耕作模式由一家一戶向規(guī)?；D(zhuǎn)變， 可以在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，通過農(nóng)機專業(yè)合作社為家庭經(jīng)營提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，開展合同訂單作業(yè)、代耕代種作業(yè)，實行土地托管、土地租賃承包等，達到區(qū)域化種植、規(guī)模化作業(yè)、集約化經(jīng)營的目的，促進土地有償流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模化作業(yè)效益。阜新市森茂農(nóng)機專業(yè)合作社在阜新鎮(zhèn)桃李村流轉(zhuǎn)土地257 hm2，慶年農(nóng)機專業(yè)合作社在于寺鎮(zhèn)官營子村流轉(zhuǎn)土地867 hm2，實現(xiàn)了土地集約化經(jīng)營和農(nóng)機連片作業(yè)， 充分體現(xiàn)了農(nóng)機合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

2.3 有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)機作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

近幾年來，農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，特別是在滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)工程覆膜播種作業(yè)、保護性耕作、機械深松、水稻機械插秧、玉米機械收獲等農(nóng)機作業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。2013 年農(nóng)機專業(yè)合作社的機播作業(yè)面積占阜新市總機播面積的11.3%； 機械收獲面積占全市總機收面積的16.2%； 機耕面積占全市總機耕面積的22.3%。 由于農(nóng)機專業(yè)合作社實行規(guī)?；?jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)了大功率拖拉機、整地機、播種機、中耕機、植保機、收獲機等配套作業(yè)，提高了田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平， 為實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化起到了良好的保障作用。

3 對農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展建議

3.1 加大政策和資金支持力度

積極爭取省、市各級財政支持，采取以獎代補的方式，加強對農(nóng)機專業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。把示范社作為政策扶持重點，扶優(yōu)扶強，強化示范帶動作用。 同時，將各種強農(nóng)、惠農(nóng)政策優(yōu)先向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜。在實行土地流轉(zhuǎn)過程中，將土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)機合作社發(fā)展兩項工作統(tǒng)一起來， 使原來的單戶農(nóng)民變?yōu)檗r(nóng)機合作社社員， 使廣大農(nóng)民與合作社成為利益共同體，將流轉(zhuǎn)的土地實行規(guī)模化種植，建立高產(chǎn)創(chuàng)建和全程機械化示范區(qū)。

3.2 加強對合作社從業(yè)人員的培訓(xùn)

制定合理的培訓(xùn)計劃， 針對阜新市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，加強對機械覆膜播種、保護性耕作、機械深松、玉米機收、水稻機插、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化、林果業(yè)機械化等技術(shù)的培訓(xùn)。 通過召開培訓(xùn)班、舉辦現(xiàn)場會、參加科普之冬活動、 發(fā)放宣傳資料等措施提高合作社從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，把合作社作為農(nóng)機手培訓(xùn)基地、農(nóng)機維修基地、職業(yè)技能培訓(xùn)基地，不斷提升合作社管理人員的管理水平和機手的實際操作能力， 進而推動全市農(nóng)機合作組織建設(shè)再上新臺階，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.3 完善合作社的運行管理機制

按照逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)的原則引導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實際，規(guī)范合作社章程，建立健全切實可行的合作社崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)核算、檔案管理等規(guī)章制度。建立健全合作社成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。 深入探索農(nóng)機合作社發(fā)展新路子。 學(xué)習(xí)借鑒先進合作社的成功經(jīng)驗，在管理體制上下工夫，建立科學(xué)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織。

3.4 為合作社發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境

目前，對農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展除了少數(shù)幾個部門重視以外，其他部門缺乏有力的指導(dǎo)措施。農(nóng)機、農(nóng)業(yè)、財政、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門應(yīng)加強溝通協(xié)作， 共同為農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。 特別是在證件辦理、財務(wù)管理、產(chǎn)品銷售、 技術(shù)指導(dǎo)等方面，要盡量結(jié)合具體實際情況，有針對性地制定出更簡捷、更具操作性的方法和措施，讓農(nóng)機合作社理事長可以更省力、省心，一門心思去搞規(guī)?；瘜I(yè)生產(chǎn)。

黨的十八屆三中全會通過了 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，進一步強化了農(nóng)民合作社的地位和作用[2]?！稕Q定》指出：“允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社， 允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護， 允許合作社開展信用合作。 ”由此可見，農(nóng)機專業(yè)合作社迎來了新的發(fā)展機遇。隨著十八屆三中全會精神的落實，合作社能夠得到的財政支持將會更多，政策更優(yōu)惠，經(jīng)營范圍更寬，在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推進農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮更大的作用。

[1]徐旭初. 農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展模式及其性質(zhì)分析[J]. 農(nóng)村經(jīng)營管理，2012(09)：25-27

[2]孔祥智. 農(nóng)民合作社發(fā)展的新機遇[N].中國農(nóng)機化導(dǎo)報,2013-12-09(003)