白登飛

摘? 要：制度是一種協(xié)調(diào)人際關(guān)系的工具，是人的行為的規(guī)則或方式。在任何一個社會形態(tài)中，任何個人、組織、社團(tuán)，甚至政府都處在特定的制度體系中，受其束縛，受其制約。制度，大可以到治理國家，上升為國家意志;中可以到管理企業(yè)，成為企業(yè)管理的依據(jù)。 制度建設(shè)是管理工作的基礎(chǔ)，企業(yè)管理要靠制度來延續(xù)，只有建立健全完善的制度，才能有規(guī)范有效的管理。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理;制度;標(biāo)準(zhǔn)化

一、認(rèn)識以制度管理企業(yè)的重要性

中國有句俗話：沒有規(guī)矩，不成方圓。其意思就是說，沒有規(guī)則（即制度）的約束，人類的行為就會陷入混亂。制度管理是公司為求得最大效益，在生產(chǎn)管理實踐活動中制定的各種帶有強制性義務(wù)，并能保障一定權(quán)利的各項規(guī)定等，包括人事制度、生產(chǎn)管理制度、民主管理制度等制度及流程。管理制度是實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的有力措施和手段。它作為職工行為規(guī)范的模式，能使職工個人的活動得以合理進(jìn)行，同時又成為維護(hù)職工共同利益的一種強制手段。因此，企業(yè)各項管理制度，是企業(yè)進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營管理所必需的，它是一種強有力的保證。優(yōu)秀企業(yè)（海爾）的管理制度必然是科學(xué)、完善、實用的管理方式的體現(xiàn)。

二、制度管理現(xiàn)狀

以某油田氣化工科技公司目前的現(xiàn)狀來說明，制度建設(shè)中存在的問題：

一是管理不規(guī)范，隨意性強。目前，公司正處在注冊的轉(zhuǎn)折期，管理體制不健全，沒有一套規(guī)范系統(tǒng)的管理制度，處在被動反應(yīng)之中，對新問題的出現(xiàn)，往往依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的會議發(fā)言或其他方式的口頭表示或默許，就事論事，沒有系統(tǒng)的制定程序、會簽流程和跟蹤檢查的程序，沒有對應(yīng)的執(zhí)行措施，使職工茫然不知所措，形成自由主義的懶散狀態(tài);二是垂直覆蓋制度（上級的管理制度）所涉及的管理關(guān)系復(fù)雜，存在執(zhí)行的難度。制度往往涉及組織內(nèi)部縱向和橫向的交叉，在目前的三級組織管理結(jié)構(gòu)下，有些問題可依據(jù)上級單位的制度約束，在沒有厘清上下垂直的管理關(guān)系下，公司上級部室對公司執(zhí)能部門間傳遞的信息不對稱，使縱向管理理存在很大問題，遇事有扯皮現(xiàn)象，制約了制度的執(zhí)行;三是制度管理處在無序狀態(tài)。一部分制度的制訂由各部門自行擬定，制訂部門只是站在本部門立場或照搬主義，沒有進(jìn)行深入分析，廣泛聽取各方意見，擬訂好后推廣運行，不經(jīng)制度主管部門統(tǒng)一規(guī)范“組裝”。無法律審核，無備案，沒有形成統(tǒng)一的歸口管理，是形成制度在各個部門自行管理主要原因;四是對適行的制度不宣貫。注重制度的制定，制度的理解僅限于制訂部門，忽視就制度內(nèi)容對職工的培訓(xùn)，得不到全體的認(rèn)知，造成執(zhí)行有困難，失去制度需要大家的維護(hù)。

因此，需要對企業(yè)過去的經(jīng)歷、經(jīng)驗、習(xí)慣等加以回顧與分析，規(guī)劃適合企業(yè)自身狀況的一個企業(yè)愿景，并以此為指導(dǎo)，制定出符合企業(yè)實際、適合企業(yè)發(fā)展階段、針對性強、操作性強的企業(yè)制度和流程，為規(guī)范企業(yè)管理、提升企業(yè)素質(zhì)、增強員工士氣創(chuàng)造條件。

三、開展制度建設(shè)的思路

（一）明確制度編制的原則。其一制度建設(shè)必須依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章，公司各項規(guī)定的制定原則。就是內(nèi)容必須合法，主體必須合法，程序必須合法，不能與國家、油田公司的法規(guī)及管理辦法相違背、相沖突。其二制度建設(shè)必須堅持認(rèn)真調(diào)查研究，符合公司實情的原則。每一項制度起草前需要做深入的調(diào)查分析，了解各塊的實際情況，不能脫離現(xiàn)有企業(yè)的實情。其三制度建設(shè)必須做到目的非常明確，具有系統(tǒng)性的原則。制度制訂不是因任務(wù)而制訂，而是因需要而制訂，通過一個制度達(dá)到什么要求必須心里有數(shù)。同時，職能部門要有全局觀，善于登高望遠(yuǎn)，跳出部門的小局來看問題，使制度體現(xiàn)公司整體效能的發(fā)揮。其四制度建設(shè)必須堅持可操作性。制度建設(shè)是為了管理的規(guī)范化、流程化、科學(xué)化，但根本目的是要通過規(guī)范化、流程化、科學(xué)化來提升企業(yè)管理水平，增強企業(yè)競爭力。

（二）制度內(nèi)容的編制。在制度制訂前必須有一個愿景，是一個能夠明確企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、能夠凝聚人心的核心制度（形如企業(yè)宗旨），比如油田公司的《管理制度綱要求》，再以此核心制度為中心，制訂其輻射全局的各項制度、工作流程、生產(chǎn)操作標(biāo)準(zhǔn)，使所有制度都圍繞這個核心制度去編制、執(zhí)行、維護(hù)。

（1）確定的核心制度架構(gòu)。包括總則、生產(chǎn)與運行、計劃與投資管理、人力管理、財務(wù)管理、法律事務(wù)管理、制度管理、企業(yè)文化建設(shè)等模塊進(jìn)行組織。（2）規(guī)范統(tǒng)一的的標(biāo)準(zhǔn)制度內(nèi)容格式。使制度緊緊圍繞即做什么（制度或流程）、為什么做（總則）、具體做法（細(xì)則）、補充說明（附則）進(jìn)行描述，而在具體做法中，又圍繞誰來做（流程責(zé)任人）、怎么做（標(biāo)準(zhǔn)、檢查監(jiān)督、獎懲）、怎么反饋（回路）進(jìn)行描述。在制度內(nèi)容的文字上應(yīng)做到語言準(zhǔn)確、概念清楚、文字簡練、通俗易懂。（3）編制文件時應(yīng)注意的細(xì)節(jié)。企業(yè)制度必須以文件的形式予以確定，并保持穩(wěn)定。在制度文件編寫的時候，必須以企業(yè)的角度去思考，不能僅僅從不同部門的立場出發(fā)。在涉及多個部門時，制度的銜接是非常重要的，制度建設(shè)負(fù)責(zé)部門應(yīng)與各個共同商討，以保證制度的有效性與可操作性。在制度的建立過程必須明確各層人員的工作權(quán)限與工作內(nèi)容，制定職務(wù)說明書，避免三個和尚抬水喝。也只有明確了各自的工作權(quán)限與工作內(nèi)容，各種表單的核準(zhǔn)流程的方向才不會產(chǎn)生偏離，作業(yè)程序方法與流程才得以合理化、暢通化，標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程才可以完善的建立。

（三）制度的宣貫。企業(yè)規(guī)章制度管理的價值在于執(zhí)行。員工對制度內(nèi)容的理解和認(rèn)同是關(guān)系到制度執(zhí)行與否、執(zhí)行好壞的關(guān)鍵。在實際工作中，很多企業(yè)相關(guān)主管部門只管埋頭發(fā)制度，下發(fā)之后就不聞不問，沒有進(jìn)行及時、有效宣貫、溝通，給以后的工作帶來很多不便。為更好地提高制度的執(zhí)行力，要讓員工先“知法”。保障員工對制度內(nèi)容有充分的理解。因此，對規(guī)章制度的宣貫工作要形成制度化、長期化和專業(yè)化，并宣貫到制度所涉及的各個部門和員工，組織企業(yè)職工進(jìn)行培訓(xùn)，通過自學(xué)與集體學(xué)習(xí)相結(jié)合中，并對學(xué)習(xí)成果進(jìn)行考核，確保學(xué)習(xí)達(dá)到員工掌握的目的。使新員工通過制度的學(xué)習(xí)，也可以能很快適應(yīng)企業(yè)，進(jìn)入工作狀態(tài)。

四、實施制度建設(shè)工作的后期運行

（一）預(yù)期的效果評價。通過經(jīng)制訂規(guī)范的《制度匯編》，能使各項制度處在同一管理平臺，相關(guān)人員責(zé)權(quán)對等，避免了有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)、越級管理等現(xiàn)象的發(fā)生，做到了制度流程清晰，流程間交叉部分的內(nèi)容明晰;制度執(zhí)行上達(dá)到有效的監(jiān)督和反饋機制，體現(xiàn)在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和管理層要重視企業(yè)的制度化建設(shè)和管理，并且?guī)ь^執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)只有以身作則，一旦有違反行為，同樣接受處罰，果斷不搞特殊化，這樣的制度建設(shè)才能真正得以貫徹實施與有效，企業(yè)的治理才能真正的提高，以形成上行下效的效果。使員工透過各項規(guī)章制度這個標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一平臺，更好地了解企業(yè)，讓員工更快地找對自己的位置，可以明確自己工作需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)ψ约旱墓ぷ饔幸粋€明確的度量，更有利于自我培訓(xùn)和集體培訓(xùn)，使工作更順暢，提前進(jìn)入工作狀態(tài)，為企業(yè)創(chuàng)造效益，？使整個企業(yè)制度建設(shè)形成向上的力量，最終是企業(yè)文化的體現(xiàn)。

（二）制度建設(shè)的調(diào)試。在制度實施過程中，制度建設(shè)負(fù)責(zé)應(yīng)對各項制度進(jìn)行維護(hù)，并成立督查小組，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)制度的執(zhí)行情況。同時進(jìn)行調(diào)研制度的合理性、時宜性，一旦發(fā)現(xiàn)制度存在缺陷，進(jìn)行矯正，廢除過期制度，以保證制度的有效性、適宜性。及時發(fā)現(xiàn)問題，及時修訂、完善，使規(guī)章制度更加現(xiàn)實性、客觀性和人性化，使各項制度執(zhí)行上落到實處，使規(guī)范化的工作流程推動企業(yè)各項工作的順利開展，確保按時完成生產(chǎn)任務(wù)，形成一個融洽、競爭、有序的企業(yè)工作環(huán)境，逐步實現(xiàn)企業(yè)的減虧經(jīng)營目標(biāo)。

總之，制度建設(shè)是一項長期的、艱巨的任務(wù)。而一個制度的生命周期需要經(jīng)歷申請立項、需求分析、起草、審核、頒布、實施、監(jiān)督、評估、修訂等階段。任何制度都要經(jīng)歷一個從建立到不斷完善的過程，任何制度的內(nèi)容和形式都需要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的變化而不斷廢止和更新，因此做好制度建設(shè)的這個PDCA，為提高企業(yè)的規(guī)范化管理水平提供一個強有力的制度保證。

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