竹子俊

近期，外貿(mào)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

今年1-4月份，進(jìn)口和出口總額同比出現(xiàn)了下降。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，前4個(gè)月，中國(guó)進(jìn)出口總值為8.1萬(wàn)億元（人民幣，下同），比去年同期（下同）下降3.1%。其中，出口4.16萬(wàn)億元，下降4.8%：進(jìn)口3.94萬(wàn)億元，下降1.2%；貿(mào)易順差2154億元，減少42.9%。

雖然4月份降幅已開(kāi)始收窄，但外貿(mào)發(fā)展環(huán)境趨緊的狀況依然未有改觀?！爱?dāng)前對(duì)外貿(mào)易發(fā)展在外需尚未根本好轉(zhuǎn)的情況下，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放慢，向周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和訂單轉(zhuǎn)移加快、生產(chǎn)要素成本上升這樣‘一慢、一快、一升的態(tài)勢(shì)?！鄙虅?wù)部外貿(mào)司司長(zhǎng)張?bào)K在近日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

張?bào)K認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)《政府工作報(bào)告》提出的7.5%左右的全年目標(biāo)，意味著從5月份開(kāi)始，每個(gè)月進(jìn)出口平均增長(zhǎng)速度要達(dá)到11.3%，還要付出艱苦的努力。

17部委聯(lián)合保外貿(mào)

在外貿(mào)趨緊的背景下，國(guó)務(wù)院力公廳5月14日正式印發(fā)了《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確提出優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、改善外貿(mào)環(huán)境、強(qiáng)化政策保障、增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等政策措施，為下—步穩(wěn)住我國(guó)外貿(mào)發(fā)展勢(shì)頭提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策支撐。

據(jù)悉，參與這個(gè)政策制定的—共有17個(gè)部委，還包括中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司兩個(gè)政策性金融機(jī)構(gòu)的共同參與。

《意見(jiàn)》提出要進(jìn)—步改善外貿(mào)環(huán)境，其中在提高貿(mào)易便利化水平方面，《意見(jiàn)》指出，要進(jìn)—步優(yōu)化監(jiān)管方式方法，提高海關(guān)查驗(yàn)的針對(duì)性有效性，推動(dòng)區(qū)域性通關(guān)一體化試點(diǎn)，推行通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化，加快通關(guān)速度。加快電子口岸建設(shè)，實(shí)行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”受理，全面推進(jìn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，實(shí)現(xiàn)口岸部門(mén)和地方政府信息共享。進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化程序，減少出口商品檢驗(yàn)的商品種類(lèi)。整頓和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。具體工作主要由商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、財(cái)政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。

張?bào)K表示，按照國(guó)務(wù)院要求，相關(guān)部門(mén)正在加緊工作，加大力度，認(rèn)真落實(shí)。商務(wù)部高度重視文件的貫徹落實(shí)工作，作為當(dāng)前重中之重的工作來(lái)抓。已經(jīng)成立了以部領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)司局參加的落實(shí)推進(jìn)小組，對(duì)商務(wù)部分工牽頭的任務(wù)已經(jīng)做出了一個(gè)細(xì)化的方案，明確責(zé)任和時(shí)間表。將集中兩個(gè)月開(kāi)展政策落實(shí)的工作，擬分為三個(gè)階段。首先是細(xì)化方案，然后是調(diào)研落實(shí)，最后指導(dǎo)和督促檢查。

“商務(wù)部已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)貿(mào)易便利化工作。凡是在進(jìn)出口環(huán)節(jié)有的管理職能，都要一—梳理。比如自動(dòng)許可商品的種類(lèi)，將有較大幅度的簡(jiǎn)化。對(duì)一些收費(fèi)項(xiàng)目，在梳理調(diào)研的基礎(chǔ)上，凡是不合理的，都要清理掉?！睆?bào)K說(shuō)。

緊隨其后，中國(guó)海關(guān)總署5月23日公布了《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干措施》，包括4個(gè)部分共20條，將國(guó)務(wù)院的《意見(jiàn)》中涉及海關(guān)工作的政策舉措，細(xì)化成更加具體、可操作性強(qiáng)的落實(shí)措施。海關(guān)六項(xiàng)改革促外貿(mào)

在提高貿(mào)易便利化水平方面，《措施》提出了六項(xiàng)改革措施：在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快形成可復(fù)制可推廣的制度設(shè)計(jì)、加快區(qū)域通關(guān)一體化改革、全面推行通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革、提高海關(guān)查驗(yàn)效能、全面推進(jìn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”、研究推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。

據(jù)悉，在總結(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)半年試點(diǎn)成效基礎(chǔ)上，海關(guān)已于4月對(duì)外發(fā)布了14項(xiàng)規(guī)范、透明、普惠的制度安排，包括：“先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)”、“區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸”、“保稅展示交易”、“工單式核銷(xiāo)”、“境內(nèi)外維修”、“期貨保稅交割”、“融資租賃”、“簡(jiǎn)化統(tǒng)一進(jìn)出境備案清單”、“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”、“倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”、“智能化卡口驗(yàn)放”、“內(nèi)銷(xiāo)選擇性征稅”、“集中匯總納稅”、“簡(jiǎn)化無(wú)紙通關(guān)隨附單證”。其中，前7項(xiàng)已經(jīng)實(shí)施，后7項(xiàng)將在6月30日前全面實(shí)施。這些創(chuàng)新制度涉及海關(guān)通關(guān)、監(jiān)管、征稅、保稅等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)施后將會(huì)更好地適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高通關(guān)效率。比如，先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)模式，可將企業(yè)進(jìn)境貨物從港區(qū)到區(qū)內(nèi)倉(cāng)庫(kù)時(shí)間從平均2—3天縮短至半天：區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸實(shí)施后，四個(gè)片區(qū)間貨物流轉(zhuǎn)一家企業(yè)每年可節(jié)約運(yùn)輸成本約20萬(wàn)元。

通關(guān)方面，海關(guān)總署日前出臺(tái)了《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》，明確提出以海關(guān)通關(guān)改革落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。此舉將進(jìn)一步提升區(qū)域貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮，并為三地加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，搭建良好的海關(guān)通關(guān)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。

通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化方面，今年4月1日起，這項(xiàng)改革措施和試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大至全國(guó)海關(guān)所有業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革的全覆蓋。同時(shí)將重點(diǎn)在加快推進(jìn)監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查、簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)單隨附單證、優(yōu)化完善配套業(yè)務(wù)制度規(guī)范等方面著手，夯實(shí)改革基礎(chǔ)，進(jìn)一步釋放改革紅利，提升貨物通關(guān)效率和海關(guān)監(jiān)管效能。年內(nèi)無(wú)紙報(bào)關(guān)單量將達(dá)到80-90%。

查驗(yàn)效能方面，海關(guān)將著力于推動(dòng)監(jiān)管查驗(yàn)工作“前推、后移”，破解口岸現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)空瓶頸，提高海關(guān)整體查驗(yàn)效能，為企業(yè)節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用。

關(guān)檢合作“三個(gè)一”方面，該措施啟動(dòng)以來(lái)，在提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本、提高口岸通關(guān)服務(wù)整體效能等方面取得了初步實(shí)效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)實(shí)施“三個(gè)一”，企業(yè)可減少約30%的關(guān)檢重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目，申報(bào)環(huán)節(jié)時(shí)間可節(jié)省約25-30%，查驗(yàn)環(huán)節(jié)時(shí)間及費(fèi)用均可節(jié)省近半。

“單一窗口”建設(shè)方面，目前，相關(guān)部門(mén)正積極協(xié)調(diào)推動(dòng)在上海洋山保稅港區(qū)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)的總體目標(biāo)是，依托上海電子口岸平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)單一平臺(tái)一點(diǎn)接入、一次性遞交滿(mǎn)足監(jiān)管部門(mén)要求的格式化單證和電子信息，監(jiān)管部門(mén)處理狀態(tài)和結(jié)果通過(guò)單一平臺(tái)反饋給申報(bào)人，監(jiān)管部門(mén)按照確定的規(guī)則，共享監(jiān)管資源，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。此舉是對(duì)當(dāng)前企業(yè)熱切期望口岸執(zhí)法簡(jiǎn)政放權(quán)的積極回應(yīng)，可以切實(shí)為企業(yè)帶來(lái)便利。