于川信

“實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，努力形成高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?！边@是習(xí)總書記給全黨全軍提出的一道理論和實(shí)踐的重大考題，能否圓滿完成好這項(xiàng)艱巨而具有歷史意義的大考，關(guān)鍵是能否把軍民融合深度發(fā)展這個(gè)格局布好，這是做好軍民融合這篇大文章的首要前提。

由單邊格局向雙邊格局構(gòu)建

單邊格局是指在確立發(fā)展和建設(shè)的方略上，主要體現(xiàn)在從自身的利益出發(fā)，規(guī)劃自己的藍(lán)圖，確定自己的走向，實(shí)施自己的步驟，不考慮相關(guān)領(lǐng)域甚至全局的發(fā)展和資源的共享。軍民融合深度發(fā)展由單邊格局向雙邊格局構(gòu)建，就是要打破“軍”與“民”單邊發(fā)展從自身利益出發(fā)、相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的格局，實(shí)現(xiàn)“軍”與“民”協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏、雙向一體運(yùn)行的雙邊格局，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)，融為一體。

正視條件，抓住機(jī)遇。目前軍民融合發(fā)展單邊獨(dú)立運(yùn)行的格局還沒有完全打破，來自多方主觀和客觀的阻力還比較大，但軍民融合帶來的豐碩成果以及孕育的巨大潛力和高效益已經(jīng)突顯出來。作為國(guó)家安全保障主力軍的國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展步伐在加快;一大批軍民融合人才走入了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域;軍隊(duì)保障從機(jī)關(guān)延伸到了作戰(zhàn)部隊(duì);作為先行先試的26個(gè)國(guó)家級(jí)的軍民融合示范基地和近百個(gè)各級(jí)各類軍民融合園區(qū)的建設(shè)探索出了新的路子。這些實(shí)踐成果為構(gòu)建軍民融合雙邊格局打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)、積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，建立軍民融合雙邊格局條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

全面勾畫，頂層布局。實(shí)現(xiàn)軍民融合由單邊格局向雙邊格局的構(gòu)建，目的就是為在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略潛力和國(guó)防實(shí)力提供組織保障，更是實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一大制度的具體體現(xiàn)。扎實(shí)推動(dòng)這一重大戰(zhàn)略舉措，必須從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的全局進(jìn)行全面勾畫，進(jìn)行整體規(guī)劃、頂層布局，必須改變以往習(xí)慣于從各自專業(yè)領(lǐng)域出發(fā)建設(shè)的思路，向著眼頂層和全局的整體核心功能轉(zhuǎn)變，進(jìn)行整體布局。

制度先行，銜接配套 。軍民融合由單邊格局向雙邊格局構(gòu)建，將打破長(zhǎng)期以來單邊格局形成的固有狀態(tài)，原來的利益格局、獨(dú)立運(yùn)行格局、自我封閉格局、閉關(guān)自守格局被新的雙向格局取代過程中，各種失衡狀態(tài)、無序運(yùn)行、阻力障礙都將會(huì)顯現(xiàn)出來，矛盾和問題將會(huì)此起彼伏。因此，必須進(jìn)行行為規(guī)范，確保在構(gòu)建中按照規(guī)則行事、依照準(zhǔn)則推進(jìn)、遵循規(guī)程深入，這就需要制度先行，靠制度的強(qiáng)制性約束來保障雙向格局的穩(wěn)步形成。

由系統(tǒng)格局向體系格局構(gòu)建

體系是由若干個(gè)相互聯(lián)系的系統(tǒng)構(gòu)成的一個(gè)整體。軍民融合實(shí)現(xiàn)由系統(tǒng)格局向體系格局的構(gòu)建，就是將目前諸多個(gè)仍處于相對(duì)獨(dú)立、分散實(shí)施、各自為政的系統(tǒng)格局，納入到軍民融合這個(gè)體系格局內(nèi)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)的整體聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展、步調(diào)一致。

系統(tǒng)運(yùn)行，體系管理。各領(lǐng)域在系統(tǒng)格局下運(yùn)行已經(jīng)是多年來形成的固有發(fā)展模式，這種在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，已經(jīng)近乎形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立完整的發(fā)展生態(tài)鏈，甚至幾乎不需要與系統(tǒng)外的交換，就能完成系統(tǒng)內(nèi)的循環(huán)發(fā)展。今天，各領(lǐng)域間的跨界發(fā)展，各系統(tǒng)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互為依托的大勢(shì)和實(shí)踐需求，已經(jīng)迫切要求必須實(shí)現(xiàn)從系統(tǒng)運(yùn)行格局向體系管理格局過渡，既要在宏觀上把軍隊(duì)、政府和企業(yè)的軍民融合納入一個(gè)體系管理格局內(nèi)，又必須能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)與軍事、軍工與民企、人才使用與培養(yǎng)等在中觀和微觀上的體系管理格局。

縱橫貫通，統(tǒng)一籌劃。隨著技術(shù)的進(jìn)步，軍與民的融合已經(jīng)開始了不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移并加速向縱橫方向延伸的態(tài)勢(shì)，融合的范圍已經(jīng)越來越廣，領(lǐng)域也已經(jīng)越來越多，融合的形式、方法、和手段也越來越復(fù)雜，內(nèi)容也逐漸包羅萬象。為此，針對(duì)目前這種發(fā)展的基本格局，軍民融合作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，只有統(tǒng)一籌劃，將縱橫貫通、交錯(cuò)發(fā)展的格局，通過軍與民這條貫徹始終的主線，緊緊抓住軍與民共性發(fā)展的本質(zhì)核心，逐步構(gòu)建成由目前分散實(shí)施的格局納入到系統(tǒng)發(fā)展，再統(tǒng)一到體系格局內(nèi)運(yùn)行。

整體推進(jìn)，需求牽引。軍民融合是軍隊(duì)、政府和企業(yè)三個(gè)主體間的相互支撐、互為條件和緊密協(xié)調(diào)，是不同系統(tǒng)、不同領(lǐng)域、不同層面相互間的合作發(fā)展、互利共贏。必須在一個(gè)囊括軍民融合各要素的組織領(lǐng)導(dǎo)體系格局內(nèi)，整體推進(jìn)，同步實(shí)施，這就要在能夠?qū)崿F(xiàn)并確保軍地雙方共謀推動(dòng)融合、共促深度發(fā)展為核心的需求牽引上下功，不論哪個(gè)主體、哪個(gè)領(lǐng)域或哪個(gè)系統(tǒng)，都不僅要做到需求主體、需求目標(biāo)和牽引對(duì)象明確，同時(shí)還要確保在體系格局內(nèi)的總體上以及各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)層面的需求牽引，必須充分體現(xiàn)軍地雙方一體、陸?？仗煲惑w、宏中微觀一體、近中遠(yuǎn)期一體。

由松散格局向緊密格局構(gòu)建

松散格局是指軍民融合深度發(fā)展的整體構(gòu)成還不夠緊湊，內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不夠嚴(yán)緊，發(fā)展重心還不夠集中，制度措施還不夠規(guī)范，政策執(zhí)行還不夠嚴(yán)格。軍民融合由松散格局向緊密格局的構(gòu)建，就是要將目前軍民融合的整體構(gòu)成、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等由松散狀態(tài)向緊湊、嚴(yán)緊、集中等緊密格局的過渡，實(shí)現(xiàn)軍民融合涉及到的諸要素、諸領(lǐng)域都能處在一個(gè)緊密的發(fā)展格局之中，做到處處都在構(gòu)成之中，時(shí)時(shí)都在結(jié)構(gòu)之內(nèi)，沒有遺漏、不留空白。

區(qū)分要素，規(guī)劃范圍。要素是軍民融合深度發(fā)展表現(xiàn)出來的最基本的單元。近年來的實(shí)踐表明，有些要素還沒有納入體系內(nèi)，有的是由于遺漏導(dǎo)致的，有的是由人為的因素造成的，也有的還處于徘徊之中。有些要素也并不具備或不具有明顯軍民融合的本質(zhì)內(nèi)涵。在這種格局下運(yùn)行，不僅使人們對(duì)軍民融合產(chǎn)生了混淆，而且給軍民融合深度發(fā)展帶來了弊端。因此，必須對(duì)軍民融合的基本要素進(jìn)行科學(xué)區(qū)分，按照軍民融合諸如管理、創(chuàng)新、人才、保障、信息、咨詢等領(lǐng)域范圍，進(jìn)行全面規(guī)劃，系統(tǒng)歸類。

完善領(lǐng)域，統(tǒng)籌運(yùn)作。盡管軍民融合各相關(guān)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，環(huán)境不斷改善，但對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的規(guī)劃與建設(shè)仍沒有有效改變松散組合、自由發(fā)展、隨機(jī)進(jìn)出等盲目的狀態(tài)，有相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)與發(fā)展不適應(yīng)、不系統(tǒng)、不完善、不協(xié)調(diào);也有許多重要資源、關(guān)鍵技術(shù)、急需平臺(tái)等還游離于相關(guān)領(lǐng)域格局之外。因此，必須以進(jìn)一步建立和完善各領(lǐng)域系統(tǒng)發(fā)展為著眼點(diǎn)，統(tǒng)籌運(yùn)作，把已形成的和逐步形成的新興領(lǐng)域不斷納入到領(lǐng)導(dǎo)管理、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、信息支撐、條件保障等體系格局之內(nèi)。endprint

增強(qiáng)效益，健全結(jié)構(gòu) 。效益既是衡量軍民融合深度發(fā)展的重要指標(biāo)，同時(shí)也是衡量軍民融合結(jié)構(gòu)布局科學(xué)與否的重要標(biāo)志。松散就意味著無法形成整體效益，造成力量分散，形不成合力，直接導(dǎo)致效益低下;緊密意味著提高凝聚力，把各方力量整合起來，形成規(guī)模，這樣才能從根本上達(dá)到增強(qiáng)效益的目的，才能確保效益實(shí)現(xiàn)最大化。因此，必須建立健全軍民融合組織結(jié)構(gòu)，將分布在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)系統(tǒng)以及游離在軍民融合相關(guān)領(lǐng)域和系統(tǒng)之外的軍民融合力量，整合起來并納入到緊密的組織格局內(nèi)，通過至上而下的管理、創(chuàng)新、人才、保障等體系的具體組織與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)并促進(jìn)整體效益的提高。

由獨(dú)享格局向共用格局構(gòu)建

獨(dú)享的本意就是獨(dú)占，在這里既指社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)兩大領(lǐng)域，也指區(qū)域建設(shè)和行業(yè)發(fā)展相關(guān)具體部門;既指基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，也指人才使用和條件支撐等等，突出的表現(xiàn)就是將有限的資源、產(chǎn)出的成果、帶來的利益等都為我獨(dú)用、獨(dú)自把持，不考慮其他領(lǐng)域、部門和系統(tǒng)。因此，只有打破當(dāng)前獨(dú)享的格局，建立起資源共用、利益共享的格局，軍民融合深度發(fā)展才能得到有效保障。

協(xié)調(diào)規(guī)劃，資源共用。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，軍與民的界線不僅表現(xiàn)在眾多領(lǐng)域已經(jīng)變得越來越模糊、共性的范圍已經(jīng)越來越大，而且各領(lǐng)域、各系統(tǒng)、甚至各要素之間的依存度已經(jīng)越來越高、相互提供便利和支持才能發(fā)展的趨勢(shì)已經(jīng)越來越明顯。因此，必須從協(xié)調(diào)規(guī)劃入手，建立起資源共用的格局，從管理資源、技術(shù)創(chuàng)新資源、人才資源、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備資源、政策條件保障資源等共性問題進(jìn)行協(xié)調(diào);同時(shí)還要在制度規(guī)劃、需求規(guī)劃上進(jìn)行全面協(xié)調(diào)，這樣才能確保有限的資源通過協(xié)調(diào)與規(guī)劃真正發(fā)揮出最大的效益。

區(qū)分主次，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。軍民融合是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是國(guó)家的大事，因此，打破獨(dú)享格局建立起共用格局，必須把大到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)、小到軍地雙方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)運(yùn)用等都放在國(guó)家的層面來統(tǒng)一籌劃、區(qū)別和分類。軍民融合涉及的資源方方面面，分布的領(lǐng)域也包羅萬象，資源的區(qū)分也就不可能上下一個(gè)模式，左右一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，無論哪個(gè)方面、哪個(gè)領(lǐng)域都應(yīng)有主次之分、偏重之別。

全面兼顧，利益共享。軍民融合既是轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，也是提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成模式的重要手段，這期間利益將是經(jīng)濟(jì)與軍事兩者緊密聯(lián)結(jié)在一起的重要紐帶，因此，利益的分享將對(duì)軍民融合共用格局的構(gòu)建至關(guān)重要。因此，共用格局的構(gòu)建必須做到在管理的架構(gòu)、職能的確立和政策制度的保障上，確保能夠站在國(guó)家發(fā)展與安全的高度，將國(guó)家的發(fā)展利益與安全利益緊密結(jié)合起來，全面兼顧各方利益，既要確保為軍隊(duì)提供更可靠更堅(jiān)實(shí)的物資基礎(chǔ)，還要能夠促進(jìn)國(guó)防工業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)又必須保護(hù)好民間資本的良性發(fā)展，這樣才能更好地促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

由計(jì)劃格局向市場(chǎng)格局構(gòu)建

軍民融合涉及的領(lǐng)域特別是一些重點(diǎn)領(lǐng)域大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成、完善和發(fā)展起來的，目前這種還基本保持在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行的格局，雖然在軍民融合深度發(fā)展過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的大背景下，已經(jīng)顯現(xiàn)出了諸多弊端，游離在兩種體制下運(yùn)行的狀態(tài)，幾乎每時(shí)每刻都在發(fā)生著體制上的碰撞、結(jié)構(gòu)上的掣肘和制度上的約束。因此，軍民融合構(gòu)建具有我國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，不僅是大勢(shì)所趨，更是軍民融合深度發(fā)展的客觀要求。

打破封閉，進(jìn)入市場(chǎng)。軍民融合必須打破這種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的格局，讓軍民融合在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，最大限度地運(yùn)用市場(chǎng)資源，充分發(fā)揮各領(lǐng)域、各經(jīng)濟(jì)成分的優(yōu)勢(shì)。通過軍事需求部門制定對(duì)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和體系外資源等比例和指標(biāo)的約束，以及標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)制度的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃格局向市場(chǎng)格局的轉(zhuǎn)變，讓軍民融合適合開放的領(lǐng)域最大限度地進(jìn)入市場(chǎng)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下全開放的、充滿活力和強(qiáng)大的動(dòng)力發(fā)揮到極致，這樣軍民融合深度發(fā)展才能有廣闊的空間。

遵循規(guī)律，有序推進(jìn)。軍民融合在市場(chǎng)格局下運(yùn)行，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，才能最大限度地引導(dǎo)更多的優(yōu)質(zhì)資源流向軍民融合領(lǐng)域。軍民融合在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)能贏得勝利，必須在管理上要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，充分體現(xiàn)市場(chǎng)的決定性作用;在資源的配置上要遵循價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)作用;在標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)范上要體現(xiàn)公平的原則，充分調(diào)動(dòng)各種經(jīng)濟(jì)成分的積極性。這樣才能使軍民融會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下步伐走的會(huì)更穩(wěn)健，發(fā)展的會(huì)更順暢，運(yùn)行起來才能更加有序。

突出競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。軍民融合深度發(fā)展從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，遇到的最大挑戰(zhàn)就是競(jìng)爭(zhēng)，必須在軍民融會(huì)管理體制機(jī)制上、政策和法規(guī)制度建設(shè)上、標(biāo)準(zhǔn)條件的約束上充分體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建好一個(gè)公平公正的平臺(tái)和優(yōu)勝劣汰的環(huán)境，確保讓更先進(jìn)的技術(shù)、更具創(chuàng)造力的人才、更有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)能更多更快地脫穎而出，這樣才能真正把更大的市場(chǎng)活力激發(fā)出來，才能把軍民融合深度發(fā)展需要的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)打造好，才能真正做好軍民融合這篇大文章。endprint