雷墨

奧巴馬的外交滑鐵盧

奧巴馬2009年上臺(tái)之初，雄心勃勃地提出要“重啟”美俄關(guān)系，但烏克蘭危機(jī)讓美俄關(guān)系跌入后冷戰(zhàn)時(shí)代的谷底。從目前情況看，真正能“重啟”美俄關(guān)系的只會(huì)是奧巴馬的繼任者，如果后者愿意的話。重返亞太是奧巴馬政府的主打“外交產(chǎn)品”，但各種主客觀原因正在使其變成爛尾工程。5月28日在西點(diǎn)軍校有關(guān)美國(guó)外交的演講中，奧巴馬甚至沒(méi)有提及重返亞太或亞太再平衡。奧巴馬亞太戰(zhàn)略的核心是對(duì)華戰(zhàn)略，但在皮尤研究中心的調(diào)查中，給予美國(guó)對(duì)華外交正面評(píng)價(jià)的只有30%，負(fù)面評(píng)價(jià)高達(dá)52%。從布什總統(tǒng)手中接過(guò)因單邊主義而受損的美國(guó)外交，奧巴馬開(kāi)啟了以傾聽(tīng)的姿態(tài)、合作的意愿為特色的“奧式外交”。他在2009年出訪了29個(gè)國(guó)家，是上任第一年外訪次數(shù)最多的美國(guó)總統(tǒng)。但“殘酷”的現(xiàn)實(shí)使奧巴馬的外交成績(jī)單正變得越發(fā)不好看。

目前的伊拉克危機(jī)引發(fā)了美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于奧巴馬外交政策的大討論。這些討論以批評(píng)居多，焦點(diǎn)之一即是指責(zé)奧巴馬“軟弱”，認(rèn)為他在“使用權(quán)力”上猶豫不決。拋開(kāi)奧巴馬外交成績(jī)不佳的原因不說(shuō)，把目前的“亂世硝煙”全部歸咎于奧巴馬顯然有失偏頗。美國(guó)副總統(tǒng)拜登的前安全助理朱利安尼·史密斯最近撰文稱，美國(guó)所面臨的安全環(huán)境史無(wú)前例，“現(xiàn)有的與新出現(xiàn)的安全挑戰(zhàn)復(fù)雜且總量巨大，給美國(guó)決策者帶來(lái)難以應(yīng)付的挑戰(zhàn)”。史密斯將此稱為“復(fù)合型復(fù)雜局面”，即安全挑戰(zhàn)呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，而且復(fù)雜情勢(shì)之間相互聯(lián)動(dòng)。更為關(guān)鍵的是，“史無(wú)前例”的挑戰(zhàn)還伴隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)疲軟和史無(wú)前例的財(cái)政赤字，使美國(guó)可動(dòng)用的戰(zhàn)略資源與安全挑戰(zhàn)之間越來(lái)越不匹配。正因?yàn)槿绱?，視“結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)”為己任的奧巴馬，在是否派美軍重回伊拉克作戰(zhàn)問(wèn)題上保持謹(jǐn)慎。

美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力曲線

奧巴馬整個(gè)執(zhí)政過(guò)程都伴隨著“美國(guó)衰落”的聲音，有邏輯認(rèn)為：美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對(duì)和絕對(duì)地位都在下降，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力是國(guó)家實(shí)力的核心;美國(guó)相對(duì)實(shí)力下降是由過(guò)度的軍事開(kāi)支造成的，而過(guò)度的軍事開(kāi)支緣于美國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)過(guò)度的承諾。包括沃勒斯坦在內(nèi)的學(xué)者都把經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降視為美國(guó)權(quán)力下降的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。美國(guó)GDP總量在世界占比已從1945年的45%，下滑到2013年的22%。隨著新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的崛起，這一比例可能會(huì)進(jìn)一步下滑。這也是奧巴馬政府盡量避免直接介入地區(qū)沖突、專注經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的重要原因。如果“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”與“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”能最終達(dá)成，美國(guó)不僅將再次獲得制度霸權(quán)紅利，還能重塑在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力。

在某些學(xué)者看來(lái)，奧巴馬不愿讓美國(guó)走向前臺(tái)的做法會(huì)給美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力造成負(fù)面影響，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)力通過(guò)積極介入才能得以體現(xiàn)。日本青山學(xué)院大學(xué)國(guó)際政治學(xué)教授中山俊宏表示，美國(guó)民眾因厭戰(zhàn)而產(chǎn)生的“內(nèi)向”傾向，已經(jīng)從內(nèi)部對(duì)美國(guó)外交形成了掣肘;極化的黨派政治使治理機(jī)制功能失調(diào);緊縮財(cái)政使美國(guó)的全球存在變得不確定。所有這一切共同造成了一個(gè)“不干涉”的美國(guó)形象。奧巴馬的外交政策可能是把國(guó)際政治看作“公開(kāi)對(duì)話的舞臺(tái)”，而其他國(guó)家的視角依然是“實(shí)力較量”，所以對(duì)美國(guó)不施展權(quán)力反應(yīng)敏感?！爸灰@種認(rèn)知差異還存在，無(wú)論奧巴馬政府如何聲稱‘積極介入，美國(guó)都不可能驅(qū)散自身的‘不干涉形象?！辈贿^(guò)美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)學(xué)者詹姆斯·林德賽認(rèn)為，目前的外部挑戰(zhàn)需要美國(guó)縮小海外戰(zhàn)略目標(biāo)，并在政策優(yōu)先上做艱難抉擇。如果奧巴馬不尋求與全球發(fā)展趨勢(shì)相匹配的外交政策，那么美國(guó)的戰(zhàn)略抱負(fù)與戰(zhàn)略成績(jī)之間的鴻溝會(huì)越來(lái)越大，美國(guó)尋求全球領(lǐng)導(dǎo)角色的前景也將更加渺茫。

“經(jīng)濟(jì)適用型”霸權(quán)

在西點(diǎn)軍校的演講中，奧巴馬說(shuō)：“那些認(rèn)為美國(guó)正在走向衰落、正在失去全球領(lǐng)導(dǎo)力的人，要么是誤讀了歷史，要么是在搞黨派政治?！笨陀^地說(shuō)，與其前任相比，奧巴馬維持美國(guó)國(guó)際主導(dǎo)權(quán)、重塑美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力的愿望更迫切，手段也在更新。美國(guó)在冷戰(zhàn)后花巨資維持全球主導(dǎo)權(quán)，絕不是因?yàn)槊绹?guó)具有崇高的“利他主義”。國(guó)際主導(dǎo)權(quán)以經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力優(yōu)勢(shì)為后盾，一旦這種主導(dǎo)權(quán)形成，它也會(huì)成為權(quán)力的來(lái)源之一，給美國(guó)帶來(lái)“霸權(quán)紅利”。

奧巴馬更傾向于多邊主義，意在通過(guò)向盟友和伙伴“賦權(quán)”來(lái)打造“經(jīng)濟(jì)適用型”霸權(quán)，以此來(lái)重塑美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力。雖然奧巴馬強(qiáng)調(diào)美國(guó)是“不可或缺的國(guó)家”，但他其實(shí)更希望能有“不可或缺的幫手”。德國(guó)國(guó)際事務(wù)與安全研究所學(xué)者彼特·魯?shù)婪蛘J(rèn)為，考慮到國(guó)際體系權(quán)力轉(zhuǎn)移與新的全球挑戰(zhàn)，為了維持全球領(lǐng)導(dǎo)地位，美國(guó)有時(shí)不得不根據(jù)變化了的國(guó)際環(huán)境調(diào)整戰(zhàn)后創(chuàng)立的國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)?！熬蛫W巴馬來(lái)說(shuō)，一方面他想強(qiáng)化現(xiàn)有的國(guó)際機(jī)制，另一方面他也想創(chuàng)立能夠把新興大國(guó)融入的新的國(guó)際機(jī)制，通過(guò)把其他國(guó)家融入多邊機(jī)制來(lái)為美國(guó)分擔(dān)部分國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)成本?！?/p>

但“經(jīng)濟(jì)適用型”霸權(quán)一種可能的后果是，美國(guó)對(duì)對(duì)手來(lái)說(shuō)不再那么可怕，對(duì)盟友來(lái)說(shuō)也不再那么可靠。雖然在中日釣魚(yú)島爭(zhēng)議問(wèn)題上，奧巴馬把對(duì)日本的承諾提升到了“總統(tǒng)級(jí)別”，但正如美國(guó)媒體所說(shuō)的那樣，很難有人相信美國(guó)會(huì)為了遠(yuǎn)隔萬(wàn)里的幾塊石頭而與中國(guó)開(kāi)戰(zhàn)。正因?yàn)槿绱?，安倍政府不斷向美?guó)索取承諾，同時(shí)也從未對(duì)這種承諾放心。奧巴馬強(qiáng)調(diào)盟友應(yīng)該獲得尊重，但也應(yīng)該承擔(dān)更多責(zé)任。不過(guò)他的“尊重?fù)Q責(zé)任”理念效果并不明顯。在烏克蘭危機(jī)期間，出現(xiàn)在波羅的海沿岸國(guó)家的主要還是美國(guó)大兵。奧巴馬之所以多次提到杜魯門(mén)、艾森豪威爾、肯尼迪這些在歐洲備受尊敬的美國(guó)總統(tǒng)，也是希望喚起歐洲人那個(gè)時(shí)代團(tuán)結(jié)在美國(guó)旗幟下共同面對(duì)威脅的歷史記憶。不過(guò)他也曾感嘆：“如果是羅斯福和丘吉爾坐在房間里端著白蘭地談事，那就很容易談攏，但我們現(xiàn)在生活的不是那樣的世界?！?/p>

（摘自《南風(fēng)窗》）endprint