鄭聯(lián)盛

2014年，APEC在2013年之后重回中國(guó)，而今年亦是APEC成立25周年。雖然APEC還不是正式國(guó)際組織，但實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的系統(tǒng)重要性機(jī)制之一。而其獨(dú)有的開(kāi)放性、多樣性、協(xié)商一致以及自主自愿原則，甚至被認(rèn)為是開(kāi)放區(qū)域主義的發(fā)展典型。

回首25年前，區(qū)域主義思潮此起彼伏，貿(mào)易投資自由化是最為樸素和基礎(chǔ)的合作動(dòng)力。1989年1月澳大利亞前總理霍克訪問(wèn)韓國(guó)時(shí)靈光閃現(xiàn)地提出了召開(kāi)亞洲及太平洋國(guó)家部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的倡議。當(dāng)年11月第一屆亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在堪培拉召開(kāi)。彼時(shí)的霍克總理對(duì)于APEC及其運(yùn)行機(jī)制并沒(méi)有明確的路線圖，直至1991年第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)的《漢城宣言》才確定了APEC的宗旨和框架，貿(mào)易投資自由化成為最重要的合作內(nèi)容之一。繼1993年首開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議之后，APEC的發(fā)展拐點(diǎn)是1994年印度尼西亞茂物會(huì)議，確立了APEC經(jīng)濟(jì)合作最重要的遠(yuǎn)景目標(biāo)——“茂物目標(biāo)”：發(fā)達(dá)成員在2010年前、發(fā)展中成員在2020年前實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)貿(mào)易及投資的自由與開(kāi)放。自此，貿(mào)易投資自由化成為APEC框架下的核心要件，APEC機(jī)制亦開(kāi)始具有實(shí)質(zhì)性合作內(nèi)容。

2010年早已經(jīng)過(guò)去。作為“茂物目標(biāo)”的第一個(gè)達(dá)標(biāo)年，澳大利亞、加拿大、日本、新西蘭和美國(guó)五個(gè)經(jīng)濟(jì)體接受了APEC框架下的目標(biāo)評(píng)審，智利、中國(guó)香港、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、墨西哥、秘魯、新加坡和中國(guó)臺(tái)北8個(gè)發(fā)展中成員自主接受評(píng)審。APEC在關(guān)稅和非關(guān)稅削減、貿(mào)易便利化、投資自由化等領(lǐng)域取得了一定進(jìn)展，平均關(guān)稅水平下降超過(guò)一半。但是，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在2010年并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化。協(xié)商一致原則、集體行動(dòng)困難和搭便車(chē)套利，使得“茂物目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)更多取決于最落后成員的步伐。在開(kāi)放的區(qū)域主義中的種種優(yōu)良秉性，在貿(mào)易投資自由化合作中卻成了APEC的軟肋。

2010年未竟目標(biāo)并沒(méi)有成為APEC強(qiáng)化貿(mào)易投資自由化合作的推動(dòng)力。反而，與APEC框架及其開(kāi)放的區(qū)域主義思想不同的是，以美國(guó)為主導(dǎo)的泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）開(kāi)啟了雙邊貿(mào)易投資協(xié)定的新格局，而APEC框架則被善意地忽視，“茂物目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)路徑日益模糊。最具有諷刺意味的是，2010年11月APEC日本橫濱會(huì)議中，TPP談判相關(guān)十國(guó)首腦在APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議間歇舉行首次會(huì)晤，肯定了TPP談判取得的成就，并重視TPP對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)合作的促進(jìn)作用。同時(shí)，亞太區(qū)域內(nèi)諸多的雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定談判相互交織成一碗難以理清頭緒的“意大利面”，APEC貿(mào)易投資自由化是否能成為其中的一縷面條還有待觀察。最后，在美國(guó)重返亞太的戰(zhàn)略下，區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)以至軍事博弈日益突出，APEC這個(gè)開(kāi)放的論壇交織著美國(guó)、日本、中國(guó)、俄羅斯等大國(guó)以及東盟等區(qū)域組織的博弈力量，霍克總理的純粹倡議早已不是那么單純了。

2014年北京會(huì)議或是APEC貿(mào)易投資自由化合作的一個(gè)拐點(diǎn)。今年APEC會(huì)議主題確定為“共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系”，會(huì)議三個(gè)主要的議題分別是深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和創(chuàng)新發(fā)展以及加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通等。在深化區(qū)域一體化中，亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的啟動(dòng)應(yīng)該是本次會(huì)議最大的亮點(diǎn)，亞太自由貿(mào)易區(qū)本質(zhì)上是直面區(qū)域內(nèi)部合作與博弈新挑戰(zhàn)，并重新確立APEC框架下的開(kāi)放主義傳統(tǒng)原則，為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程構(gòu)建更加完整、高效的制度框架。一定意義上，北京會(huì)議是將偏離軌道的APEC投資貿(mào)易自由化拉回到了開(kāi)放的區(qū)域主義之內(nèi)。但是，亦有人指出，一旦成為一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，APEC的開(kāi)放主義能否繼續(xù)被堅(jiān)持將是一個(gè)重要問(wèn)題。對(duì)于北京APEC會(huì)議的成果，基礎(chǔ)設(shè)施及互聯(lián)互通則可能成為APEC合作的第三個(gè)重要支撐力量，但是，同樣面臨貿(mào)易投資自由化與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作相似的障礙與困難。

2020年亦將很快到來(lái)。諾斯曾說(shuō)過(guò)：歷史總是重要的。今天和明天的選擇是由過(guò)去決定的。APEC在實(shí)現(xiàn)“茂物目標(biāo)”進(jìn)程的反思中可以看到，這種基于開(kāi)放的區(qū)域主義合作新模式在促進(jìn)貿(mào)易投資自由化以及實(shí)現(xiàn)其他經(jīng)濟(jì)合作目標(biāo)的歷程將是任重而道遠(yuǎn)。（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所副研究員）endprint