閱盡

水域污染一次次敲響了警鐘，整個社會再也不能熟視無睹。對于水生態(tài)來說，一旦錯過保護治理的時機，后果將非常嚴重。

霧霾頻襲，遭受“心肺之患”困擾的國人，而今又將增添“心腹之患”的擔憂。據(jù)新華社近日報道，全國十大水系的水質(zhì)一半污染；國控重點湖泊水質(zhì)四成污染；31個大型淡水湖泊水質(zhì)17個污染；重要海灣的大多水質(zhì)差或極差……

這實在是個壞消息！對于深受大氣污染之害的人們來說無疑是雪上加霜。

問題的嚴重性還遠不止于此。眾所周知，水與空氣是人類生存所需的最基本要素，但有著13億多人口的中國，偏偏是淡水資源匱乏的國度。有資料顯示，中國的淡水資源總量雖排在全球前列，但人均水資源量只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，是全球水資源最貧乏的國家之一。全國657個城市中，有300多個屬于聯(lián)合國人居署評價標準的“嚴重缺水”和“缺水”城市。京津冀地區(qū)人均水資源僅286立方米，遠低于國際公認的人均500立方米的“極度缺水標準”。

一方面淡水資源匱乏，另一方面江河湖等地表水體又遭受大面積污染，有的地方守著河湖卻“沒水吃”，日漸惡化的水生態(tài)環(huán)境令我們陷入雙重困境！環(huán)保部公布的《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國地表水總體輕度污染，其中黃河、淮河、海河、遼河、松花江五大水系水質(zhì)遭受污染。而且，水污染已由支流向主干延伸，由城市向農(nóng)村蔓延，由地表水向地下水滲透，在全國4778個地下水監(jiān)測點中，約六成水質(zhì)較差和極差。

這就是呈現(xiàn)在我們面前的中國水生態(tài)報警圖。用“惡化”“嚴峻”等字眼恐怕都難以準確概況當下水環(huán)境治理的緊迫性。而造成這種水生態(tài)大面積污染的根源，則是多方面原因所致。

首先，中國人的傳統(tǒng)觀念缺乏自然水域的環(huán)保意識。在農(nóng)村，生活垃圾或廢棄物隨意向江河湖里丟棄是普遍現(xiàn)象。人口稀疏時，江河的自凈功能尚能將其“消化”，而隨著城鎮(zhèn)化和人口的密集聚居，污水排放超過了江河涵養(yǎng)的極限，水體自身根本無法凈化復(fù)原。其次，農(nóng)藥化肥的濫用、工業(yè)化加速與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)滯后，河溪江湖等水域成了天然的排污“下水道”。再則，片面的發(fā)展觀及監(jiān)管軟弱，也令一些地方的污染排放有恃無恐。

水體污染、脆弱的水生態(tài)危機四伏，不少江河“生命之源”雖未斷流，但污染嚴重，無法飲用，也形同枯竭。近年來，一些大中城市不斷曝出飲水安全問題。這種局面若得不到有效控制，不僅將影響經(jīng)濟和社會發(fā)展，甚至于居民用水安全都面臨十分被動的局面。

“生命之源”一旦遭受污染，治理起來不僅難度大，財政投入之巨甚至可說是“無底洞”。廣州市近年為治理河涌污染，曾“日投1億”，總計投了近500億元，但也只是達到六成多水涌的“不黑不臭”，更不要說成為飲用水了。近期廣州又宣布在2016年底前再投140億治水，但效果如何，仍未可知。這只是廣州一地的情況，若放眼全國，治水投入的費用必是更令人吃驚的天文數(shù)字。

但水生態(tài)治理所面臨的最大問題還是觀念和體制掣肘。盡管近些年媒體和公眾輿論的壓力令一些企業(yè)對河流的亂排污現(xiàn)象有所收斂，但許多只是從“明排”轉(zhuǎn)入“暗排”。加之在經(jīng)濟下行的壓力下，有些地方政府對企業(yè)的環(huán)境要求有所放松，一些原本關(guān)停的重污染企業(yè)又死灰復(fù)燃。而江河由于其跨地域跨行政區(qū)劃的客觀現(xiàn)實，“九龍治水”、權(quán)責(zé)不清等問題，導(dǎo)致水域治理的相互扯皮、推委卸責(zé)，尤其在一些行政區(qū)劃交界地方，偷排污水的現(xiàn)象非常普遍。

水域污染一次次敲響了警鐘，整個社會再也不能熟視無睹。對于水生態(tài)來說，一旦錯過保護治理的時機，后果將非常嚴重。據(jù)悉，環(huán)保部正會同有關(guān)部門編制《水污染防治行動計劃》。作為全國水生態(tài)保護和治理的“頂層設(shè)計”，這一計劃的編制和出臺宜早不宜遲，應(yīng)盡快推出。當下最緊迫的是要明確江河湖海等水域的環(huán)保監(jiān)管責(zé)任，要把水生態(tài)環(huán)境的保護納入地方政府的績效考核指標，并明確獎懲責(zé)任。

同時，國家和地方政府必須加大對水生態(tài)環(huán)境保護的投入，排污及污水處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)先行，后發(fā)展地區(qū)不能再走先污染再治理的老路。應(yīng)提高國家財政在環(huán)保方面的投入比例，尤其是加大對經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移力度。而且，要在立法、環(huán)保宣傳等方面加強對普通公民水域保護的教育，明確公民的環(huán)境保護責(zé)任?？傊?，要多管齊下，攻堅克難，形成全社會水生態(tài)保護及綠色發(fā)展的共識，盡快遏止水生態(tài)持續(xù)惡化的局面。（作者系《羊城晚報》首席評論員）endprint